強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任鑄造飼料工業(yè)新形象

云繼業(yè) 呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)局飼料辦 010020

1 我國(guó)飼料工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

我國(guó)飼料工業(yè)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，歷經(jīng)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由粗放到集約及由分散到規(guī)模的過程。飼料工業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值逐年提高，飼料工業(yè)總產(chǎn)量在連續(xù)17年排名世界第二后，總產(chǎn)量突破1.7億噸，終于超過美國(guó)而躍居為世界第一大飼料生產(chǎn)國(guó)。但是，這僅僅是一個(gè)數(shù)字，我國(guó)還不是世界飼料生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，尚需努力奮斗，這是飼料行業(yè)義不容辭的責(zé)任。

目前，我國(guó)正處于食品安全與飼料安全事件的頻發(fā)期。整頓市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是“核心”更是“基礎(chǔ)”。道德決定企業(yè)的成敗，社會(huì)責(zé)任決定產(chǎn)業(yè)的興衰。

2 影響我國(guó)飼料工業(yè)安全的主要因素與成因分析

2.1 道德缺失和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄

在飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，有的飼料企業(yè)為了追逐利潤(rùn)最大化，采取一些非法手段去降低飼料成本，來獲取價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。并且不顧后果地采購一些存在安全隱患的假冒偽劣原料，甚至是國(guó)家明令禁止使用的違禁藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)等，結(jié)果引發(fā)“飼料安全”事件。

2.2 企業(yè)缺乏有效的管理制度，沒有按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)

如果企業(yè)內(nèi)部沒有制定明確的職責(zé)和制度，往往會(huì)造成職責(zé)不清和制度不明。特別是在采購原料的過程中，如果沒有約束，往往會(huì)忽視產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)這一最重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代飼料工業(yè)應(yīng)該做到管理科學(xué)、制度健全和程序規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部所有的工作都要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部制定的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因?yàn)橛袠?biāo)準(zhǔn)，工作才能做到規(guī)范有序，執(zhí)行起來才會(huì)有依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)原料接收、生產(chǎn)、檢驗(yàn)和銷售的全程監(jiān)控和可追溯管理，才能保證飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 飼料監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

飼料管理部門在我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展過程中扮演著極其重要的角色，負(fù)責(zé)引導(dǎo)飼料工業(yè)的健康有序發(fā)展，制定一系列促進(jìn)飼料工業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，還要規(guī)范飼料企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打擊市場(chǎng)上各種飼料違法犯罪行為。管理部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中努力做到公平和公正，一視同仁，不能有兩種標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府一定要高度重視飼料監(jiān)管工作，不斷加強(qiáng)飼料執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培育一支素質(zhì)合格、作風(fēng)正派和管理水平過硬的飼料監(jiān)管隊(duì)伍，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決打擊各種行政違法和企業(yè)違法犯罪行為，絕不姑息縱容。一定要充分發(fā)揮飼料監(jiān)管部門的職能，建立打擊飼料企業(yè)違法犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制，大幅度提高犯罪分子的違法成本，必要時(shí)追究其刑事責(zé)任，這樣才能對(duì)違法犯罪分子構(gòu)成致命的打擊和威懾，真正實(shí)現(xiàn)法制化的飼料市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.4 飼料原料市場(chǎng)不規(guī)范引發(fā)的安全隱患

近年來，我國(guó)“飼料安全”事件多發(fā)生于原料價(jià)格大幅上漲期間，由于主要蛋白原料（豆粕）擺脫不了對(duì)進(jìn)口的依賴，加之國(guó)際期貨炒家惡意調(diào)控市場(chǎng)，造成原料價(jià)格大幅飆升，部分飼料企業(yè)為了生存不得不另辟蹊徑，尋找一些豆粕的替代產(chǎn)品。部分飼料企業(yè)不遵守農(nóng)業(yè)部公布的 《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》的規(guī)定，擅自采購《名錄》以外的的產(chǎn)品添加到飼料中，給飼料質(zhì)量安全帶來隱患。

3 消除飼料安全事件隱患的有效舉措

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，提高飼料生產(chǎn)企業(yè)的守法意識(shí)

要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），讓《條例》成為監(jiān)管飼料違法行為的尚方寶劍，成為打擊違背道德和社會(huì)責(zé)任行為的有力武器。各級(jí)飼料監(jiān)督管理部門應(yīng)本著對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開展宣傳工作，讓全社會(huì)都來了解《條例》的內(nèi)容，關(guān)心和支持飼料安全監(jiān)管工作，提高飼料生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及使用者遵紀(jì)守法的自覺性。各級(jí)飼料監(jiān)管部門必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)飼料生產(chǎn)的法律法規(guī)，依法行政，將打擊飼料違法犯罪行為常態(tài)化、制度化，力爭(zhēng)在未來幾年內(nèi)把我國(guó)的飼料安全保障工作抓出成效，見到成果。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法檢查

飼料安全監(jiān)管工作涉及到多部門、多行業(yè)，因此各級(jí)政府要負(fù)總責(zé)，高度重視飼料安全工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門經(jīng)常組織聯(lián)合檢查，共同打擊飼料違法犯罪行為，嚴(yán)格執(zhí)行“飼料安全”事件屬地管理責(zé)任制，明確職責(zé)，責(zé)任到人。要明確“企業(yè)法人是飼料安全事件的第一責(zé)任人”這一概念，層層簽定飼料安全生產(chǎn)責(zé)任狀。另外，飼料企業(yè)必須提供產(chǎn)品質(zhì)量安全保證承諾書，對(duì)市場(chǎng)上銷售的每批次產(chǎn)品負(fù)責(zé)。

3.3 努力加強(qiáng)飼料檢測(cè)體系建設(shè)，努力做到飼料產(chǎn)品的全程監(jiān)管

飼料質(zhì)量檢化驗(yàn)工作是事關(guān)飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格與安全的重要關(guān)口，也是建立公平、公正和公開的飼料市場(chǎng)秩序的有效保障。通過飼料質(zhì)量檢化驗(yàn)工作，可以為打擊市場(chǎng)上各種飼料違法犯罪行為提供法律依據(jù)，促進(jìn)飼料企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)飼料安全保障工作的順利進(jìn)行。

3.4 推進(jìn)飼料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，減少工作中的隨意性

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)超前的工作。當(dāng)前，我國(guó)飼料工業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，新形勢(shì)、新時(shí)期對(duì)我國(guó)飼料工業(yè)提出了新要求，要不斷推進(jìn)飼料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和制度化。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)品質(zhì)量保證的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，管理部門都要把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為實(shí)現(xiàn)飼料安全的一項(xiàng)重要舉措落到實(shí)處，抓緊抓好，減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的隨意性和盲目性。多一些規(guī)矩，多一分安全，少一分危害，我國(guó)的飼料工業(yè)才能實(shí)現(xiàn)由“飼料大國(guó)”向“飼料強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，消除國(guó)際貿(mào)易中的各種壁壘。屆時(shí)，我國(guó)的飼料安全狀況才會(huì)從根本上得到好轉(zhuǎn)，才能順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定的總產(chǎn)量達(dá)到2億噸的奮斗目標(biāo)。

3.5 科學(xué)技術(shù)是飼料企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！蔽覈?guó)飼料工業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要尊重知識(shí)、尊重人才，如此才能不斷提高我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)的科技含量。鼓勵(lì)飼料企業(yè)走科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新之路，以科技促進(jìn)服務(wù)，以服務(wù)贏得客戶，以誠(chéng)信占領(lǐng)市場(chǎng)，最終使企業(yè)走上規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。通過政府的有效監(jiān)管和企業(yè)的積極配合，建立充滿競(jìng)爭(zhēng)、和諧共贏的飼料市場(chǎng)新秩序。

4 我國(guó)飼料工業(yè)安全體系建設(shè)

4.1 要切實(shí)把飼料企業(yè)職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育放在首位，努力提高全社會(huì)企業(yè)的法制意識(shí)和文明程度

從根源上剖析，產(chǎn)生“飼料安全”事件和引發(fā)飼料違法犯罪行為的根本動(dòng)因就是對(duì)利益的貪婪和道德的缺失。因此，要解決飼料安全問題，必須從人的思想道德入手，加強(qiáng)人的素質(zhì)教育，培養(yǎng)人的社會(huì)公德，努力提高全社會(huì)抵制制假售假行為的主動(dòng)性和自覺性，形成全民共同打擊飼料和食品違法犯罪行為的良好風(fēng)氣。

4.2 要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全飼料行業(yè)法律體系

《條例》的重新修訂，標(biāo)志著我國(guó)飼料工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑階段，意味著我國(guó)飼料企業(yè)今后的準(zhǔn)入門檻和質(zhì)量安全水平將被大幅提升，飼料界將重新洗牌和優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)飼料法制建設(shè)，建立監(jiān)管飼料市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為有效遏制我國(guó)“飼料安全”事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)向“飼料強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變提供了法律保障，這是我國(guó)飼料工業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，也是國(guó)家飼料安全工作的根本需要。

4.3 要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

拉動(dòng)和刺激消費(fèi)，是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，只有把農(nóng)民的生活水平提高了，我國(guó)的消費(fèi)水平才能提高，我國(guó)的食品工業(yè)才能得到全面的發(fā)展。國(guó)家從高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略角度出發(fā)，實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策和措施，減免農(nóng)業(yè)稅，在畜牧業(yè)方面給予了充分的政策支持和養(yǎng)畜補(bǔ)貼。同時(shí)，通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)民進(jìn)城居住比例，騰出更多的土地用于發(fā)展規(guī)模化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，盡可能擺脫我國(guó)對(duì)飼料原料玉米和大豆的進(jìn)口依賴。這不僅是食品工業(yè)發(fā)展的需要，也是飼料安全的需要。因?yàn)槭称饭I(yè)的發(fā)展，會(huì)擴(kuò)大飼料市場(chǎng)，促進(jìn)飼料安全。

4.4 企業(yè)應(yīng)時(shí)刻重視飼料安全問題，以生產(chǎn)安全飼料為己任

飼料企業(yè)應(yīng)該有博大的胸懷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，只有把做飼料等同于做食品來認(rèn)真對(duì)待，企業(yè)才能不斷發(fā)展。企業(yè)一定要樹立憂患意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，深明責(zé)任重于泰山的含義。須知飼料環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必然危及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而影響到食品工業(yè)。同樣，食品工業(yè)出現(xiàn)問題，也會(huì)反過來制約飼料工業(yè)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)之間是唇齒關(guān)系，是利益共同體，是產(chǎn)業(yè)鏈條上不可分割的重要組成部分。