東北地方政府創(chuàng)新動力之現(xiàn)狀、原因與對策——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎”的分析

李 靖，張舜禹

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春130012）

縱觀東北地區(qū)的發(fā)展歷史，其始終經(jīng)歷著周期性動蕩，邴正認為：東北的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展經(jīng)歷了以輝煌、衰落、振興為主要特征的三個大的時期［1］。2003年我國頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號）文件，該戰(zhàn)略成為東北再度走向繁榮的良好契機。此后，東北地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展在國家一系列的政策支持下取得了階段性成果。這對于目前仍處于我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后位置的東北地區(qū)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。振興即謀求發(fā)展，而變革又是發(fā)展之不竭動力，故推陳出新、適時調(diào)整是地域發(fā)展的應(yīng)有之義。在走向振興的過程中地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其創(chuàng)新動力的大小直接決定創(chuàng)新行為的輸出及其效果，決定區(qū)域發(fā)展的未來。因此，就東北實際情況而言，探討東北地方政府創(chuàng)新動力十分必要?！爸袊胤秸畡?chuàng)新獎”（以下簡稱“創(chuàng)新獎”）是國內(nèi)第一個由專業(yè)機構(gòu)舉辦、以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畡?chuàng)新進行評估的民間獎項。該獎主要分為四大類，即“政治改革”、“行政改革”、“公共服務(wù)”和“社會管理”。近年，全國各地對于“創(chuàng)新獎”的參與穩(wěn)中有升，地方政府對“創(chuàng)新獎”的申報不僅是對其創(chuàng)新行為的肯定，同時也在一定程度上反映出了某一地域地方政府創(chuàng)新動力的大小。

一、“中國地方政府創(chuàng)新獎”與東北地方政府創(chuàng)新動力的關(guān)聯(lián)對接

地方政府創(chuàng)新動力不僅是誘發(fā)政府創(chuàng)新的源流，更是自始至終伴隨著政府創(chuàng)新行為并使之持續(xù)的堅石。在地方實踐意義上，不論是對政府組織本身還是引領(lǐng)創(chuàng)新的創(chuàng)新者而言，不斷培養(yǎng)和增加政府創(chuàng)新動力都是提高政府績效、滿足民眾發(fā)展需求的重點。

俞可平認為“政府創(chuàng)新動力來源于活生生的社會實踐。首先，政府創(chuàng)新的動力源于社會的經(jīng)濟生活，經(jīng)濟體制的變化直接地要求政府管理體制的變革；其次，政府創(chuàng)新的社會政治發(fā)展的邏輯要求；政府創(chuàng)新的動力來自于公民的政治需求。”［2］謝慶奎認為“政府創(chuàng)新的動力來自于國內(nèi)外形勢的壓力、政治精英的努力以及社會發(fā)展的需求。”［3］張玉利用動因的概念談到我國地方政府創(chuàng)新的基本動力，認為“當(dāng)代中國地方政府創(chuàng)新的基本動因，既存在于客觀的制度環(huán)境之內(nèi)，又存在于主觀的內(nèi)在需求之中?！保?］史丹、喬艷杰不僅分析了政府創(chuàng)新的動力因素還分析了地方政府創(chuàng)新的阻力因素，認為“地方政府制度創(chuàng)新的動力因素包括制度環(huán)境的變化、制度缺陷、利益訴求、地方政府追求政績?！保?］目前學(xué)界對于政府創(chuàng)新動力這一概念的界定均為松散表述，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)論述。本文從組織行為學(xué)的角度出發(fā)，試圖對地方政府創(chuàng)新動力這一概念進行界定，即：地方政府作為行為主體在輸出政府創(chuàng)新行為過程中激發(fā)該行為產(chǎn)生并使之不斷持續(xù)的各種內(nèi)生、外生因素的總和。概括起來，地方政府組織創(chuàng)新動力主要有社會發(fā)展的需要、民眾認同的需要、官員政績的需要、地方政府之間競爭的需要、適應(yīng)社會環(huán)境變化的需要等。這里的政府行為主體既包括政府組織本身也包括組織當(dāng)中的個人，尤其強調(diào)政府創(chuàng)新的關(guān)鍵發(fā)動人——創(chuàng)新者。

地方政府創(chuàng)新動力這一概念本身因其抽象性很難對其進行標(biāo)準(zhǔn)的量化測量。目前，不論是在創(chuàng)新案例的實際探討還是理論研究的深入分析，沒有對東北地區(qū)的創(chuàng)新案例和地方政府創(chuàng)新情況的完整收集與系統(tǒng)匯總；同時缺少在基于地域現(xiàn)實基礎(chǔ)上地方政府創(chuàng)新的理論建構(gòu)。因此“創(chuàng)新獎”因其專業(yè)性、涉及范圍的廣泛性、公平公正性等特征而具有能夠概括全國政府創(chuàng)新發(fā)展的特點和趨勢脈絡(luò)的權(quán)威性。因此，“創(chuàng)新獎”為系統(tǒng)地統(tǒng)計、研究東北地方政府創(chuàng)新行為及其效果提供了一個有力平臺。本文從東北地方政府對于“創(chuàng)新獎”參選的積極程度、獲獎情況輔之以實際創(chuàng)新案例的描述，實現(xiàn)“創(chuàng)新獎”提供的評選結(jié)果與東北地方政府創(chuàng)新動力狀況的關(guān)聯(lián)對接。

二、東北地方政府創(chuàng)新動力的現(xiàn)狀分析

在東北發(fā)展歷史、東北固有的特色文化和價值觀大背景下，本文從政府組織和創(chuàng)新者兩個層面出發(fā)，通過東北地方政府對“創(chuàng)新獎”參與的活躍程度得出東北地方政府創(chuàng)新動力存在的相對匱乏和后勁不足的現(xiàn)狀。

第一，就參與活躍程度而言，東北地方政府對參選的數(shù)量、質(zhì)量、頻次均有所提升。東北地區(qū)地方政府對“創(chuàng)新獎”的參與從第二屆開始，且逐屆穩(wěn)中有升。自“創(chuàng)新獎”創(chuàng)辦到現(xiàn)在總共六屆的評選中省級以下地方政府創(chuàng)新參選項目1 913個，其中有139個項目獲入圍獎，60個項目獲優(yōu)勝獎。東北地方政府共獲“創(chuàng)新獎”7次，占所有獲獎項目的5%。從第二屆“創(chuàng)新獎”評選開始，每年都會有獲獎的省份。東北地方政府對政府創(chuàng)新的認識、實踐和參與程度，經(jīng)歷了從寡到多，從幼稚到成熟的過程。在“創(chuàng)新獎”的四大類獎項中均有涉及，其中遼寧省是相比之下政府創(chuàng)新最為活躍的省份，獲獎項目占東北所有項目的43%。東北地方政府從第一屆的“零參與”到后來的在第五屆評選時達到一個小高峰，從偏重于政治改革、行政改革到逐步涉及各個方面。由上可見，首先，東北地方政府創(chuàng)新意識和觀念有所增強。這一點在獲得第六屆“中國政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎的“民心網(wǎng)”項目中尤為體現(xiàn)。正是出于決策過程中加強與群眾互動的“責(zé)任意識”，在上級的支持下，“民心網(wǎng)”頑強地走過近八個年頭，滿足了大部分求助民眾的利益訴求。同時，其經(jīng)驗也為全國其他省市提供了典范。其次，東北的地方政府創(chuàng)新帶來了政府行政運行效率的提高。以政治改革促進民主建設(shè)，以行政改革提高行政效率，以社會管理和公共服務(wù)改革帶動民生建設(shè)、解決農(nóng)業(yè)問題，東北地方政府取得了不小的成績。最后，在東北引領(lǐng)創(chuàng)新的創(chuàng)新者發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。以梨樹縣村民委員會海選為例，第一場“海選”就是在時任常務(wù)副縣長的費允成的大力支持下完成的，他說：“當(dāng)他們（村民）希望由自己推選村干部的意見反映到縣里時，我覺得符合中央精神和憲法規(guī)定，可以嘗試，應(yīng)予支持?！保?］韓玉起提到：“讓政府部門和群眾面對面，讓溝通、理解的橋梁直通群眾的心坎。我們想搭起這樣一個平臺，于是有了民心網(wǎng)?！保?］“民心網(wǎng)”的誕生正是一群將自己的政治抱負與造福人民、服務(wù)人民的理念和時代需求結(jié)合在一起的創(chuàng)新者創(chuàng)辦起來的惠民政績工程。因而創(chuàng)新者創(chuàng)新理念和強烈的政治能動性是東北地方政府創(chuàng)新得以產(chǎn)生和持續(xù)的不竭力量。

第二，橫向比較而言，東北地方政府參與政府創(chuàng)新的活躍程度不夠；創(chuàng)新動力仍相對匱乏，其動力還有待于不斷激發(fā)和培養(yǎng)。首先，從參與評獎的時間上看，東北地區(qū)并沒有從一開始就取得成就，而是從第二屆開始獲得成績，這與從第一屆參評就有兩個項目獲獎，到目前為止已經(jīng)拿到20個地方政府創(chuàng)新獎的浙江省相比差距很大。浙江省在所有六屆獲獎項目中約占17%。除了浙江省，與西部地區(qū)的四川省獲獎項目占總獲獎項目的約10%相比，東北地區(qū)的各省份的參與程度和獲獎比例都有待提高，其動力匱乏程度凸顯。其次，就獲得“創(chuàng)新獎”的項目而言，東北地區(qū)的行政改革、社會管理的項目相較于公共服務(wù)和政治改革項目來說獲獎數(shù)目相對較多，雖然近年在公共服務(wù)方面有上升趨勢，在東北需要面臨徹底的國有企業(yè)改革的前提下，“國退民進”趨勢亟待滿足、嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題亟須解決。對于亟須振興和發(fā)展的東北來說，多方面的政府創(chuàng)新、尤其是公共服務(wù)的創(chuàng)新是必不可少的。最后，從創(chuàng)新者的層面出發(fā)。即便是有一些政治能動性和政治行動能力強且擁有高超政治智慧的領(lǐng)導(dǎo)者，在“官本位”思想根深蒂固、人情文化盛行的東北地區(qū)來說，他們想要推政府創(chuàng)新得以實現(xiàn)和持續(xù)不僅需要超凡勇氣而且困難重重。沒有制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新只能面對“人走茶涼”的悲劇結(jié)尾。梨樹縣作為村委會“海選”的領(lǐng)跑者，在今后發(fā)展的近25年間出現(xiàn)了難以持續(xù)的局面，如梨樹縣新豐村的村委會換屆選舉風(fēng)波，一度造成了村民的恐慌。東北地區(qū)的部分政府創(chuàng)新項目也都或多或少面臨著因為缺乏制度化和標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新者的注意力轉(zhuǎn)移或換屆可能出現(xiàn)創(chuàng)新難以推進和持續(xù)的問題。

三、影響東北地方政府創(chuàng)新動力相對匱乏的因素

東北地方政府的創(chuàng)新動力嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀是無法滿足地區(qū)發(fā)展的需求的。東北地方政府的創(chuàng)新欲望還有待于不斷激發(fā)和增強。這種局面是在東北地區(qū)特有的地域文化和自然、社會環(huán)境等各種復(fù)雜因素的綜合作用下形成的。

（一）由內(nèi)生需求角度解析東北地方政府創(chuàng)新動力相對匱乏因素

從內(nèi)部因素來講，東北地方政府創(chuàng)新的動力來自于地區(qū)發(fā)展進步的需要、官員政績的需要、利益驅(qū)動使然、解決問題的需要等。

第一，人類普遍存在的惰性和心理慣性與“官本位”意識的結(jié)合作用。在人類變革和進步的道路上，人的惰性和心理慣性始終是抑制人類走向創(chuàng)新的一大阻力［8］95－96。人們總是習(xí)慣于在習(xí)俗、自己的生活方式和規(guī)律中生活。對行為規(guī)范、組織文化變化的不適應(yīng)、對創(chuàng)新的不習(xí)慣而壓制創(chuàng)新。曾作為國家的老工業(yè)基地東北地區(qū)始終籠罩在計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)之下，一直沒能徹底走出計劃經(jīng)濟的陰影。由計劃經(jīng)濟時期“全能政府”導(dǎo)致的政府過度干預(yù)市場配置資源的越位行為屢見不鮮?；谀壳暗呢斦w制，東北的發(fā)展不得不依靠中央的根本性支持。只有在中央指令指導(dǎo)下資金、技術(shù)等剛性支持才能從根本上推動?xùn)|北發(fā)展，并取得一定成效。由于種種原因，長期以來“官本位”意識使東北地區(qū)的官員和人民對“權(quán)力”產(chǎn)生了盲目崇拜。強力行政文化大行其道，該思維逐漸抑制、磨滅人的創(chuàng)造性，使得人人恐為天下先，政府創(chuàng)新變成了使人陷入恐慌的“警報”。第二，東北人樂于安于現(xiàn)狀的事實與“勝者全得”意識的結(jié)合作用。2011年東北三省的GDP總量（36 048億元）相加也不及江蘇省一省同年的產(chǎn)值（40 088億元）。相較于我國東部發(fā)達地區(qū)也逐漸拉開了較大差距。東北三省依仗其原有優(yōu)勢，卻仍然躺在“吃老本”的溫床上。老一輩人將“北大荒”變?yōu)椤氨贝髠}”的創(chuàng)業(yè)精神，“鐵人精神”、“大慶精神”在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天出現(xiàn)了疲軟現(xiàn)象，人們越來越安于現(xiàn)狀。此外，東北地方政府對創(chuàng)新存在“創(chuàng)新英雄主義”的判斷，一些地方政府官員認為若不是中央或上級的推動，政府創(chuàng)新并不屬于自身的工作職責(zé)和績效考評范圍之內(nèi)，即使創(chuàng)新取得了成功也是他人獲益，這樣一來即使有創(chuàng)新的想法和能力也不愿發(fā)揮。該畸形認識也是源于東北固有的思維習(xí)慣——“勝者全得”文化。由于“勝者全得”文化和英雄情結(jié)而產(chǎn)生的思想偏執(zhí)，也使部分人對于引領(lǐng)政府創(chuàng)新缺乏自信。第三，“人情文化”根深蒂固，“義”字當(dāng)先，無形中增加政府創(chuàng)新的成本。在地方政府創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)新者總是一些富于創(chuàng)新精神、能夠左右逢源、科學(xué)處理好上下級和平級之間關(guān)系的人。這便是源于我國傳統(tǒng)固有的“人情文化”特征?！叭饲槲幕蹦軌虼龠M社會關(guān)系和諧、推動政府創(chuàng)新，卻也能夠帶來社會發(fā)展的不良現(xiàn)象。在東北，創(chuàng)新者所擁有的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往卻起到了過于重要的作用，甚至能夠逆轉(zhuǎn)整個創(chuàng)新行為的結(jié)果。在高昂的社會資本之下，地方政府官員更加保守，對于外來創(chuàng)新和新思想的滲透形成阻力。正常的人際關(guān)系因“人情文化”的泛濫，成為創(chuàng)新的阻力，逼迫政府創(chuàng)新者因為不必要的應(yīng)酬而疲憊不堪。東北人傳統(tǒng)上對于人際關(guān)系的依賴性很強，簡單的人際關(guān)系常被一個“義”字代替，人們的關(guān)系超過了單位歸屬性，小團體、小圈子隨處可見。公平競爭原則被顛覆，辦事效率急劇下降，增加政府創(chuàng)新的成本。

（二）由外部誘因角度解析東北地方政府創(chuàng)新動力相對匱乏因素

從外部因素分析地方政府創(chuàng)新動力來自于地方政府彼此競爭的需要、適應(yīng)社會環(huán)境變化的需要等。但是就東北地方政府而言，其外在創(chuàng)新動力的形成也存在一定的阻礙因素。

第一，東北地方政府間的競爭沒有刺激創(chuàng)新反而使地方政府更加疲憊。首先，東北地方政府市場沒有在優(yōu)越的資源稟賦上形成良性競爭，資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。每年東北的各級地方政府都會得到來自中央政府多方面的支持，東北眾多的地方政府主體在對有限的資源進行博弈的過程中由于市場理念的嚴(yán)重缺失，并沒有使有效的資源流到最需要的地方，從而付出了很多不必要的創(chuàng)新成本。其次，盲目的競爭淹沒地方政府創(chuàng)新的目標(biāo)，地方政府間的競爭壓力在向動力轉(zhuǎn)化的過程中缺少合作精神。東北地區(qū)是在區(qū)域分割和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行發(fā)展的，每個省都在各自封閉的區(qū)域中前進。而且，在現(xiàn)實的區(qū)域合作中，部分合作項目也并沒有達到理想的效果。區(qū)域合作并不是區(qū)域之間在地域上的簡單加法，還存在著各種關(guān)系和矛盾的理順與解決等問題。第二，中央政府在支持東北振興的同時并沒有合理的機制來激發(fā)和引導(dǎo)政府創(chuàng)新。首先，東北地方政府對中央政府的政策存在選擇性執(zhí)行問題、缺乏有力的監(jiān)督措施。中央對于東北的把握只是在大方向上靠文件、行政指令的形式完成的，而非通過立法的途徑加以解決。地方政府在缺乏有效監(jiān)督的情況下，很容易形成“上有政策下有對策”的局面。其次，東北地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免“欽差”大臣意味濃重，影響其創(chuàng)新。東北地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)由中央直接任命，出自本土的領(lǐng)導(dǎo)比重非常小，這使某些“欽差”領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏對東北地域深刻的了解和受“對上不對下”的觀念影響，即便是有創(chuàng)新的動力和行為也無法保證對東北的適用性。

（三）東北地方政府創(chuàng)新者的創(chuàng)新能動性開發(fā)尚未完全

美國學(xué)者榮迪內(nèi)利（Dennis A．Rondinelli）通過總結(jié)西方政府創(chuàng)新經(jīng)驗，認為創(chuàng)新部分源于“政治領(lǐng)袖和政府外精英的戰(zhàn)略構(gòu)想，政治領(lǐng)袖的戰(zhàn)略構(gòu)想有時能為政府設(shè)置全新的方向和日程，帶來創(chuàng)新?！保?］“創(chuàng)新者是社會潛在需求的發(fā)現(xiàn)者、匯集者和回應(yīng)者?！保?0］他們是改革的領(lǐng)跑者，是政府創(chuàng)新觀念的實踐者。然而，在東北大環(huán)境下，很多政治家缺乏創(chuàng)新的熱情、不注重政治能動性和政治行為能力的培養(yǎng)，以遵從上級為目的而非面向民眾的觀念始終未得到根本性的轉(zhuǎn)變。除此之外，已經(jīng)有過政府創(chuàng)新舉動的項目或案例在其持續(xù)與進一步推廣的過程中存在很多問題。創(chuàng)新者對于創(chuàng)新項目沒有制度化的保障和規(guī)范化的要求，導(dǎo)致一些地方政府創(chuàng)新行為中途夭折。

四、以“創(chuàng)新獎”為向?qū)嵘龞|北地方政府創(chuàng)新動力的對策

從東北地方政府自身、中央和東北區(qū)域內(nèi)地方政府的合作創(chuàng)新，國際間的交流與合作以及創(chuàng)新者本身出發(fā)，提出提升東北地方政府創(chuàng)新動力有如下對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府創(chuàng)新觀念，靠自主學(xué)習(xí)引發(fā)創(chuàng)新

東北地方政府對于政府創(chuàng)新的價值判斷、觀念理解對政府創(chuàng)新需求的產(chǎn)生存在著根本性的影響。東北地方政府應(yīng)樹立正確的政績觀，在不斷學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上形成政府創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

第一，樹立正確的政績觀，激發(fā)政府創(chuàng)新意識。由動力、目標(biāo)、行為之間的必然聯(lián)系，若將地方政府創(chuàng)新視作東北振興和發(fā)展目標(biāo)之一，將東北振興視作為個人政治生涯、地方政府發(fā)展的責(zé)任和使命，會從根本上激發(fā)、增強地方政府創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)造性?！稏|北振興“十二五”規(guī)劃》為東北地方政府創(chuàng)新指明了前進的方向和目標(biāo)。上級和國家對于東北地方政府創(chuàng)新的引導(dǎo)在地方政府創(chuàng)新目標(biāo)化的過程中的作用至關(guān)重要，以往對于地方政府成就的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由一元向多元轉(zhuǎn)變，只有上級和國家的正確引領(lǐng)，通過對東北地方政府創(chuàng)新各方面的支持，使政府創(chuàng)新成為政府發(fā)展的目標(biāo)。第二，培養(yǎng)地方政府學(xué)習(xí)意識、積累知識，對東北的地域文化和傳統(tǒng)思想進行“揚棄”。首先，大部分的政府創(chuàng)新都并非“原創(chuàng)”，而是靠因地制宜的學(xué)習(xí)和實踐得來的，創(chuàng)新的過程實質(zhì)上也就是學(xué)習(xí)的過程。這就需要東北地方政府主動地多開辟地方政府學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗的渠道。不僅根據(jù)上級政府發(fā)展戰(zhàn)略的要求，進行被動學(xué)習(xí)，還要積極開展主動學(xué)習(xí)，無論是通過吸收和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和成果還是偶然的靈機一現(xiàn)都應(yīng)得到重視，進而將學(xué)習(xí)慣例化，使地方政府創(chuàng)新所需要的知識養(yǎng)料因習(xí)慣性學(xué)習(xí)而有持久的更新。其次，在地方政府改革和創(chuàng)新過程中，應(yīng)運而生的東北地域文化也發(fā)揮過不可小覷的作用?！罢疚弧彪m然存在，卻使地方政府重視黨內(nèi)民主建設(shè)、基層民主建設(shè)和政府能力建設(shè)；“人情文化”雖然存在，但是某些政府創(chuàng)新者正是利用其社會資本存量為東北的地方政府創(chuàng)新推波助瀾；東北地方政府成功的創(chuàng)新案例都是良好的佐證，問題之關(guān)鍵就在于如何利用好社會資本實現(xiàn)政府創(chuàng)新。

（二）地方政府創(chuàng)新目標(biāo)合理化，納入政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)

適當(dāng)、合理的目標(biāo)能夠激發(fā)和維持動力，將東北地方政府創(chuàng)新目標(biāo)合理化，并且在可能的基礎(chǔ)上量化到成為考核東北地方政府官員的政績考核評價體系，能夠更好地維持東北地方政府創(chuàng)新動力。

第一，地方政府創(chuàng)新目標(biāo)化的基礎(chǔ)上，更注重目標(biāo)的合理化。洛克（E．A．locke）的目標(biāo)設(shè)置理論認為，合適的目標(biāo)是激發(fā)人動機的重要過程［8］95－96。東北地方政府創(chuàng)新這一目標(biāo)并不是通過幾個地方政府創(chuàng)新行為就能推動的，也不是完全只靠地方政府創(chuàng)新就能夠解決的。所以，在東北地方政府創(chuàng)新的目標(biāo)設(shè)置過程中就需要其目標(biāo)既富有挑戰(zhàn)性又符合發(fā)展的實際，在目標(biāo)設(shè)置過程中，目標(biāo)“夸大化”的情況也時有出現(xiàn)，盲目夸大政府創(chuàng)新與政績的聯(lián)系，夸大地方政府創(chuàng)新的價值，將政府創(chuàng)新目的化、指標(biāo)化的做法也是不合理的，目標(biāo)設(shè)置要合理而精準(zhǔn)。第二，將東北地方政府創(chuàng)新納入政績考核的評價標(biāo)準(zhǔn)。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，2006年，浙江省出臺了二十六條黨政干部綜合考核辦法。該辦法拋棄了與GDP直接掛鉤的考核體系。同年頒布的“十一五”規(guī)劃綱要指出政府責(zé)任這一思想也要體現(xiàn)到新的干部考核中來，政府責(zé)任要求地方政府樹立責(zé)任意識，對于亟須變革的東北來說，應(yīng)當(dāng)更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部“勤”的考核，加強勤政建設(shè)，以適應(yīng)創(chuàng)新與變革。

（三）鼓勵政府創(chuàng)新，誘發(fā)合作創(chuàng)新

進步的需求離不開有效的激勵和支持，東北地方政府的創(chuàng)新也是如此。“創(chuàng)新獎”作為“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”的重要部分，它的激勵作用本身不容小覷。東北的區(qū)域分割阻礙了東北的發(fā)展，由政府創(chuàng)新而導(dǎo)致的合作創(chuàng)新不僅能帶動政治的繁榮也能帶來經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，充分發(fā)揮“創(chuàng)新獎”的激勵作用。得到“創(chuàng)新獎”的地方政府不僅得到了充分的激勵而且能夠通過參與獲得更多的創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新項目。在國外，“創(chuàng)新獎開始成為促進政府創(chuàng)新的工具?！保?1］在東北，各級地方政府應(yīng)當(dāng)提升對“創(chuàng)新獎”的認可、重視、參與程度，充分發(fā)揮其激勵作用。宣傳“創(chuàng)新獎”的同時，利用參與其中的機會滿足社會發(fā)展的需求。第二，加強與中央政府、地方政府之間的合作創(chuàng)新。中央對于東北地區(qū)的治理居于絕對的主導(dǎo)地位，但由于地方政府的政府創(chuàng)新行為與中央對于地方的謀劃可能有部分微觀層面的沖突，這時就需要中央通過對實際情況的深入了解，將實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展與東北振興二者目標(biāo)的統(tǒng)一。中央—地方合作模式能夠有效增加由中央政府與東北地方政府關(guān)系未得理順?biāo)鶐淼膭恿T乏。此外，在現(xiàn)有區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，通過制度保障實現(xiàn)地方政府之間的良性競合。2006年東北三省通過《東北三省政府立法寫作框架協(xié)議》，成立聯(lián)合工作組，對于政府和群眾關(guān)心的難點、熱點問題重點立法項目通過深入探討，共同立法，使成果三省共享。2008年，圖們、延吉、龍井三市通過聯(lián)合黨委也為朝鮮族自治州的區(qū)域發(fā)展與合作起了良好的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域合作創(chuàng)新還應(yīng)逐步向公共服務(wù)等更多領(lǐng)域滲透，實現(xiàn)全方位合作。第三，充分利用全球化時代國際上地方政府創(chuàng)新的援助和成功經(jīng)驗。2009年聯(lián)合國為12個國際上因創(chuàng)新公共服務(wù)方式而取得顯著成效的國家頒發(fā)“公共服務(wù)獎”，對它們的工作給予充分肯定?？梢姡瑖H上政府創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和路徑，國外政府創(chuàng)新的研究成果，都為我國地方政府創(chuàng)新提供寶貴的范例。中國加入WTO標(biāo)志著中國經(jīng)濟與國際接軌，更加深刻地融入國際社會。國際環(huán)境、法律秩序環(huán)境的變化為地方政府制度創(chuàng)新提供了基本的制度環(huán)境，法律確立了發(fā)揮地方政府主動性、積極性的原則，增加了地方政府管理的自主性?？梢哉f，對于東北地方政府而言，這是一個促進、鼓勵東北走向振興的良好契機。

（四）注重培養(yǎng)具有政治“企業(yè)家”精神和優(yōu)良政治行為能力的創(chuàng)新者

培養(yǎng)創(chuàng)新者的政治能動性及由此產(chǎn)生的創(chuàng)新愿望，是東北地方政府創(chuàng)新得以推進的原動力。這里的政治能動性包含兩個方面的內(nèi)容，一是政治認知能力，二是政治行動能力。政治認知能力是建立在創(chuàng)新者樸素的政治理想和抱負之上的價值觀以及對現(xiàn)實政治的認知。政治行動能力也是使創(chuàng)新項目得以成功的有效支撐。

第一，創(chuàng)新者“政治”企業(yè)家的務(wù)實精神和高超的政治智慧是創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素?！罢巍逼髽I(yè)家具有創(chuàng)新的直覺、果斷的判斷力和睿智的決策，善于吸收新技術(shù)和新知識、利用新方法和新思維，對原有的資源進行創(chuàng)造性組合，從而找到解決實際問題的突破口，實現(xiàn)政府創(chuàng)新?！罢巍逼髽I(yè)家的精神和價值也是創(chuàng)新者思考和進步的源泉，“民心網(wǎng)”的理念就秉承了這種精神，它不再泛泛地講不正之風(fēng)，而是將問題具體化、現(xiàn)實化，從源頭上根本解決問題；它不再簡單地運用外部壓力解決問題，而是更加注重培養(yǎng)精神所產(chǎn)生的內(nèi)在動力。第二，創(chuàng)新者對制度化、標(biāo)準(zhǔn)和機制的推崇是創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展至今的重要因素。筆者在與長春市永興街道社會管理“紅細胞工程”的倡導(dǎo)者永興街道黨委書記曲關(guān)東進行訪談時，他說：“紅細胞工程下一步的奮斗目標(biāo)是將志愿服務(wù)隊伍不斷的規(guī)范化，并且逐步加強志愿服務(wù)頻次，實現(xiàn)真正的社區(qū)居民自治?！?/p>

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