基于體面勞動(dòng)的新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

陳暉濤，盧紅飚

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350007)

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題直接牽涉千千萬萬農(nóng)民工及其家庭的切身利益，是涉及經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)利及文化融洽、精神和諧等諸多內(nèi)容的綜合性問題。近幾年由沿海蔓延至內(nèi)地的企業(yè)用工短缺現(xiàn)象使新一輪“民工荒”加劇，提醒人們應(yīng)重新認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工群體。2010年胡錦濤同志在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出，要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。［1］如何讓新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，分享城市發(fā)展的成果，享有更多應(yīng)得的權(quán)利和保障，生活得更有尊嚴(yán)，亟須用工企業(yè)和政府部門通過調(diào)整制度安排來及時(shí)加以解決。

一、新生代農(nóng)民工理應(yīng)是共享體面勞動(dòng)權(quán)利的重要主體

“體面勞動(dòng)”(decent work)的提出與全球化背景下的社會(huì)公正相關(guān)。1999年第87屆國際勞工大會(huì)上，國際勞工局局長胡安·索馬維亞闡述了這一概念，其含義就是使勞動(dòng)者在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)，其核心是工作中的權(quán)利、就業(yè)平等以及社會(huì)保障和社會(huì)對話。其具體內(nèi)容體現(xiàn)在國際勞工組織(ILO)提出的四大戰(zhàn)略目標(biāo)中。第一，促進(jìn)和實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)(簡稱ILS或勞工標(biāo)準(zhǔn))以及國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利;第二，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)機(jī)會(huì);第三，為勞動(dòng)者提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù);第四，進(jìn)一步加強(qiáng)勞方、資方以及政府三方合作，加強(qiáng)社會(huì)對話。概言之，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的目的在于最大限度地給勞動(dòng)者以尊嚴(yán)與權(quán)利，保證社會(huì)成員享受公平的待遇和相對公平的收入分配。這是繼在就業(yè)數(shù)量上的“充分就業(yè)”目標(biāo)之后，體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量目標(biāo)上的新理念。近年來，這一理念已逐步成為國際社會(huì)的共識(shí)，我國領(lǐng)導(dǎo)人也在各種場合多次強(qiáng)調(diào)體面勞動(dòng)的重要性，并表示通過多方努力來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場中農(nóng)民工群體越來越受到關(guān)注，若其潛能能夠得到充分發(fā)揮，我國將擁有一個(gè)龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群，國家的競爭力也將大大增強(qiáng)，從而有益于彌合社會(huì)鴻溝，消除身份界限和貧富差距，共創(chuàng)和諧未來;相反，則有可能產(chǎn)生重大的社會(huì)隱患。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年農(nóng)民工總數(shù)超過2.5億人，其中80后、90后農(nóng)民工約占60%，從數(shù)量上來看，新生代農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，他們理應(yīng)是共享體面勞動(dòng)權(quán)利的重要主體。新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)從小隨著父輩在城市完成初、中等甚至更高層次的教育，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和技能，他們在生活習(xí)慣和行為方式等方面早已適應(yīng)了城市生活，初步在思想觀念上割斷了與農(nóng)村的聯(lián)系。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工中很多人具有一定的學(xué)歷和相對較好的成長環(huán)境，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的多元化為其外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動(dòng)權(quán)益的訴求也向更高層次發(fā)展;在就業(yè)選擇上，他們除注重工資收入外，還關(guān)注用人單位的福利待遇、工作環(huán)境等，特別是個(gè)人發(fā)展前景，因此在就業(yè)質(zhì)量上，他們要求享有與城市勞動(dòng)者同等的體面勞動(dòng)的地位、權(quán)益，渴望用自身的積極行動(dòng)早日融入城市社會(huì)，成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明成果的平等一員。

維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)符合國際社會(huì)倡導(dǎo)的理念，同時(shí)也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。隨著相關(guān)制度法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，新生代農(nóng)民工的工作、生活等境況有所改善，但在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)方面，當(dāng)前他們的就業(yè)質(zhì)量依然呈現(xiàn)出一系列令人憂慮的問題，現(xiàn)實(shí)中存在大量“勞動(dòng)不體面”的現(xiàn)象。由于企業(yè)用工的不規(guī)范加之戶籍限制等種種原因，很多新生代農(nóng)民工并未充分享受到他們應(yīng)有的權(quán)益和尊重，很難獲得與城市居民均等化的生活保障。因此，為了求得在城市長期生活，探尋更好的工作待遇和發(fā)展空間，他們不得不“用腳投票”，頻繁跳槽，爭取更好的前程。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系的調(diào)查顯示，66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作。［2］

二、新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)面臨的困境

新生代農(nóng)民工在數(shù)量上已成為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的同時(shí)，許多用工企業(yè)卻未達(dá)到“體面就業(yè)”的要求。新生代農(nóng)民工就業(yè)壓力增大，工資低且常不能及時(shí)兌現(xiàn)，勞動(dòng)所得與付出明顯不相稱，再加上勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障機(jī)制不完善及執(zhí)行不到位，致使其就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，甚至出現(xiàn)由南到北的“民工荒”。新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)新生代農(nóng)民工擇業(yè)空間較窄，無所不在的社會(huì)排斥使其嚴(yán)重缺乏歸屬感。體面勞動(dòng)要求為勞動(dòng)者創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，新生代農(nóng)民工求職的過程從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面而言是一種自發(fā)秩序的表現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)資源配置本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。然而事實(shí)并非如此，新生代農(nóng)民工渴望融入城市、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的理想與城市社會(huì)的歧視與排斥形成鮮明對照。新生代農(nóng)民工無論是學(xué)歷還是技術(shù)水平都明顯高于其父輩，他們進(jìn)城務(wù)工不再只是為了賺錢，在職業(yè)的選擇上，他們最為看重的前三個(gè)條件是收入、發(fā)揮自己的專長和工作環(huán)境，他們要求工作體面一些，工作環(huán)境好一些，福利待遇高一些，發(fā)展機(jī)會(huì)多一些，文化生活豐富一些。他們享受城市生活，渴望融入城市成為市民，爭取享有與市民同等的權(quán)益。但與城市同齡人相比，他們的受教育程度則相對偏低，交往圈子比較閉塞與狹隘，與城市居民的交往較少，加上政府在就業(yè)方面的缺位，使得他們更多地依賴自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，由此限制了其就業(yè)的職業(yè)類型，只能找到一些不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境相對臟亂差的工作。同時(shí)來自城市社會(huì)的制度包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)關(guān)系等各方面的社會(huì)排斥人為地強(qiáng)制性地把農(nóng)民工與其他階層區(qū)隔開來，將其排斥在主流社會(huì)之外，阻礙了其融入城市實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和有尊嚴(yán)地生活。加之與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工已不習(xí)慣農(nóng)村的生活方式，他們基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地和農(nóng)村缺乏濃厚的感情和依戀，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低。這種進(jìn)退兩難的狀況加劇了新生代農(nóng)民工的心理壓力，歸屬感嚴(yán)重缺乏。

(2)新生代農(nóng)民工工資薪酬總體偏低，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。對于體面勞動(dòng)而言，這是最大的不體面。我國《勞動(dòng)法》第46條第一款明確規(guī)定“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬”，但由于規(guī)定得過于籠統(tǒng)，且沒有明確對實(shí)行同工不同酬的用工單位具體的處罰機(jī)制，使企業(yè)違法成本太低，即便發(fā)生相關(guān)的勞動(dòng)爭議，有關(guān)的勞動(dòng)仲裁也缺乏明確而具體的處理辦法。正因?yàn)槿绱?，一些企業(yè)為了降低成本，將員工分為三六九等，基于身份、性別、戶籍等原因而形成對農(nóng)民工明顯的身份歧視，人為造成了同工不同酬現(xiàn)象，與體制內(nèi)的城鎮(zhèn)職工相比，新生代農(nóng)民工的工作量多而工資薪酬總體卻低。同時(shí)企業(yè)少有主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工也享受不到企業(yè)的帶薪休假等福利待遇。同工不同酬現(xiàn)象已成為另一種形式的分配不公，體現(xiàn)了由身份定報(bào)酬，而不是由勞動(dòng)定報(bào)酬的理念。這雖然在短期內(nèi)可以為企業(yè)減少費(fèi)用支出，但長此以往卻不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，新生代農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值得不到應(yīng)有回報(bào)，是對勞動(dòng)者的體面和尊嚴(yán)的嚴(yán)重傷害，有悖于以人為本和效率優(yōu)先的原則。

(3)新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境差，缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)。給勞動(dòng)者提供一個(gè)穩(wěn)定安全的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的題中應(yīng)有之義，而現(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工比較集中于建筑施工、地下挖掘、礦山開采、化工制藥等勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的工作崗位。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2011年的17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。他們領(lǐng)著較低的工資，卻干著最重、最臟、最危險(xiǎn)的活，還常常被迫超負(fù)荷勞動(dòng)，甚至被打罵體罰。近兩年農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長的情況雖略有改善，但是每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)的農(nóng)民工仍高達(dá)84.5%。［3］用工企業(yè)為節(jié)省成本而省去了對農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，致使新生代農(nóng)民工的生命健康、人身自由、人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，農(nóng)民工過勞而死、群發(fā)性的職業(yè)病或中毒事故頻繁，工傷事故不斷。2010年衛(wèi)生部組織進(jìn)行的新生代農(nóng)民工職業(yè)健康狀況調(diào)查表明，我國近1億新生代農(nóng)民工中，約60%就業(yè)于職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)。近年來，農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)占總發(fā)病人數(shù)的80%以上，且群體發(fā)病事件不斷出現(xiàn)，農(nóng)民工已成為職業(yè)病主要高發(fā)群體。［4］因此，新生代農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全需要給予更多的重視和關(guān)注。

(4)新生代農(nóng)民工維權(quán)困難，社會(huì)保障覆蓋面仍然偏窄。社會(huì)公共福利是每一個(gè)社會(huì)公民的基本訴求，現(xiàn)代國家有義務(wù)為其國民提供完善的社會(huì)保障福利，這是保障勞動(dòng)力有序流動(dòng)和勞動(dòng)力資源再生的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和體現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。由于社會(huì)公共福利制度的缺失，覆蓋全體國民的社會(huì)保障制度目前仍不完善，社會(huì)保障覆蓋面仍然偏窄，尤其是農(nóng)民工群體長時(shí)間被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度之外，近年來才逐漸有一些文件出臺(tái)強(qiáng)制要求為農(nóng)民工建立社會(huì)保障體系，但在具體執(zhí)行中卻不能完全落實(shí)到位，還有很大一部分新生代農(nóng)民工無法獲得有效的社會(huì)保障。同時(shí)新生代農(nóng)民工維權(quán)困難，2011年農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例較上年略有提高，但農(nóng)民工與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的僅占43.8%，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，達(dá)73.6%。［3］加之農(nóng)民工工資被拖欠、休息休假的權(quán)利得不到保障、超強(qiáng)度加班等新生代農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益屢受侵犯，雖有《勞動(dòng)法》的約束，但現(xiàn)實(shí)生活中新生代農(nóng)民工維權(quán)困難的案例顯現(xiàn)廣泛性和增長性。

三、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，保護(hù)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益

“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”在當(dāng)前中國社會(huì)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)訴求，而作為工業(yè)化和城市化重要推動(dòng)者的新生代農(nóng)民工特別渴望享有“體面”與“尊嚴(yán)”。如前所述，處在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，他們有渴望體面工作、融入城市等新訴求，同時(shí)工資低、工傷多、加班多的生存狀況常常使其處于理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾和困惑之中，影響到新生代農(nóng)民工的全面發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段讓新生代農(nóng)民工共享發(fā)展成果，幫助他們實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，切實(shí)維護(hù)其基本權(quán)益，使其融入城市有尊嚴(yán)地生活成為當(dāng)務(wù)之急。

(1)通過以人為本的制度安排，推進(jìn)社會(huì)公平機(jī)制的建立，為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)提供制度保障。讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)首先要從制度上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是當(dāng)前戶籍制度、教育制度和社會(huì)保障制度等作為二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心制度，呈現(xiàn)的種種顯性或隱性的制度性歧視，成為新生代農(nóng)民工權(quán)益受損的重要根源，因此必須從制度層面上進(jìn)行改革，才能使新生代農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。具體而言，一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，還農(nóng)民工以“國民待遇”，給他們以平等的社會(huì)地位和公民權(quán)利，打破制約其享受平等就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)利的桎梏。二是健全保護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律體系，修訂《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等方面的立法，全面推行勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度和勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，形成農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，并切實(shí)保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。三是逐步完善對新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障。社會(huì)保障制度改革的最終目標(biāo)是使全體勞動(dòng)者獲得一元化的平等的社會(huì)保障，而現(xiàn)行社會(huì)的制度安排不利于對農(nóng)民工提供廣泛有效的社會(huì)保護(hù)，使農(nóng)民工與城市居民處于同樣的困境時(shí)不能享受到城市居民所能得到的政府幫助。要按照“從無到有，逐步改善，最終并軌”的政策路徑，解決新生代農(nóng)民工在求職就業(yè)、子女教育、權(quán)益維護(hù)等方面的問題，逐漸增強(qiáng)其對所居住城市的心理歸屬感。

(2)通過人性化的管理方式創(chuàng)新，完善企業(yè)文化建設(shè)，為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)提供和諧環(huán)境。實(shí)現(xiàn)員工的體面勞動(dòng)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，這種企業(yè)為員工謀福利、員工為企業(yè)作奉獻(xiàn)的良性互動(dòng)關(guān)系有利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與尊重，進(jìn)而提升員工的幸福感。在新生代農(nóng)民工已成為城市產(chǎn)業(yè)工人主體的條件下，企業(yè)應(yīng)通過人性化、科學(xué)性的管理方式創(chuàng)新，幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。一是建立農(nóng)民工工資增長機(jī)制。獲得勞動(dòng)報(bào)酬，是就業(yè)者的第一需要和基本權(quán)利，也是新生代農(nóng)民工進(jìn)城求職的最直接和最根本的目的。必須改變目前他們不能按月領(lǐng)取工資的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值受到尊重，確保其工資按時(shí)足額發(fā)放。在此基礎(chǔ)上重視科學(xué)激勵(lì)，提升績效管理水平，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)穩(wěn)步提高農(nóng)民工收入。二是優(yōu)化新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境，相關(guān)制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)人文關(guān)懷。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的體面勞動(dòng)，必須把維護(hù)其生命健康放在首位，企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全系統(tǒng)規(guī)范的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)制度。同時(shí)推廣應(yīng)用新裝備、新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣機(jī)械化作業(yè)，改善生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，讓員工更加安全、體面地勞動(dòng)。三是重視情感激勵(lì)，將新生代農(nóng)民工的幸福指數(shù)納入企業(yè)管理中。新生代農(nóng)民工具有較高的情感需求，他們盼望同事的幫助、傾聽與關(guān)心，希望上級(jí)的鼓勵(lì)、支持和關(guān)懷，渴望來自城市社會(huì)的認(rèn)可、尊重與接納，所以企業(yè)管理層應(yīng)重視情感型激勵(lì)因素的重要意義，深入了解他們的需求，不斷提升他們的生活質(zhì)量，使新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。

(3)強(qiáng)化相關(guān)社會(huì)組織的職能，健全維權(quán)機(jī)制，為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)提供組織保證。合法權(quán)益受到侵害是難以避免的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，作為城市的“邊緣階層”，新生代農(nóng)民工一旦遇到合同、扣薪、傷殘等問題，維護(hù)自身合法權(quán)益難之又難。各級(jí)政府和社會(huì)力量應(yīng)該加大投入力度，確保新生代農(nóng)民工在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)具有相應(yīng)的維權(quán)能力。首先，工會(huì)組織在幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)上責(zé)無旁貸。作為代表勞動(dòng)者利益的組織，各級(jí)工會(huì)應(yīng)平等、廣泛地接納新生代農(nóng)民工，提高其組織化程度，幫助農(nóng)民工通過集體組織的合法力量維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)督《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)保障農(nóng)民工體面勞動(dòng)的法律法規(guī)的實(shí)施，履行工會(huì)維權(quán)協(xié)調(diào)的職能，搭建起個(gè)人與強(qiáng)大組織或制度溝通和對話的平臺(tái)，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)社會(huì)力量的支持和中介組織的建設(shè)，積極發(fā)揮它們在實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)中的作用。在農(nóng)民工相對集中的地方，可通過當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民工的協(xié)商，積極培育各級(jí)各類農(nóng)民工協(xié)會(huì)組織，并逐步健全利益表達(dá)機(jī)制和維權(quán)機(jī)制，使之成為爭取和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的代言人，使農(nóng)民工的利益和訴求更容易反映到政府的政策中來。

(4)通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)其自身能力，為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)提供技能支撐。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低決定了體面勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，現(xiàn)代生產(chǎn)呈現(xiàn)出高新知識(shí)以及智能、技術(shù)密集的發(fā)展趨勢，我國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化，高端產(chǎn)業(yè)需要高水平的技術(shù)工人，要求勞動(dòng)者不但有較高的文化水平，還要有一定的職業(yè)技能。而新生代農(nóng)民工相比其父輩更有主見，對知識(shí)的要求也更強(qiáng)烈，更注重實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，但受教育程度相對于城市居民偏低的事實(shí)卻限制了其就業(yè)的競爭能力，容易造成勞動(dòng)力供求之間的知識(shí)斷裂，限制了他們實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)以及融入城市社會(huì)。因此要完善提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的長效機(jī)制，加大投入力度，建立和健全多層次的新生代農(nóng)民工教育體系，通過靈活多樣的非正規(guī)教育形式和各種鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)他們關(guān)注對自身發(fā)展的需求，通過補(bǔ)償教育、接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，拓展個(gè)人的發(fā)展空間，拓寬擇業(yè)空間，增強(qiáng)其就業(yè)競爭能力。同時(shí)通過宣傳、教育等方式，開展思想觀念教育和法制教育，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，建立良好的發(fā)展機(jī)制，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們主動(dòng)融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值。

［1］胡錦濤.胡錦濤總書記在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上講話［N］.人民日報(bào)，2010-04-27.

［2］體面勞動(dòng):農(nóng)民工的新期待［EB/OL］.(2012-05-23)［2012-09-02］.http://ah.anhuinews.com/system/2012/05/23/004972105.shtml.

［3］2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告［EB/OL］.(2012-04-27)［2012-09-25］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm.

［4］農(nóng)民工成職業(yè)病主要群體［N］.羊城晚報(bào)，2011-09-08(A5).

［5］曹兆文.體面勞動(dòng)的生產(chǎn)性:概念與實(shí)現(xiàn)途徑［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(9):53-56.

［6］王如華.對勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的再認(rèn)識(shí)［J］.中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(10):8-14.

［7］張應(yīng)凱，陳秀燕，毛 穎，等.社會(huì)正義視角下對新生代農(nóng)民工境況問題的思考［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2012(2):56-59.

［8］李向東.新生代農(nóng)民工就業(yè)及保障問題探析——以河南省為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012(6):116-118.