芻議后危機(jī)時(shí)代我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持

胡劍波 張平

內(nèi)容摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)嶄新的概念，金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究尚處于初級(jí)階段，而已有研究成果主要集中在金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性等方面，以致于加強(qiáng)和完善金融政策支持體系的研究就顯得刻不容緩?；诖?，本文系統(tǒng)地總結(jié)了中央政府推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策脈絡(luò)，較為詳細(xì)地分析了當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出了助推我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 金融支持

引言

2008年，根源于美國(guó)次貸危機(jī)的金融危機(jī)，迅速演變成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，無(wú)論是金融部門(mén)還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)都受到巨大影響。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)往往孕育著新的科技革命，正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平，誰(shuí)能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮（溫家寶，2009）。

面對(duì)當(dāng)前這場(chǎng)危機(jī)的沖擊，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球共識(shí)，后危機(jī)時(shí)代搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始，全球即將進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一項(xiàng)包括金融、技術(shù)、財(cái)稅、管理、人才、對(duì)外合作等多層次多維度因素支持的綜合性系統(tǒng)工程，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在引導(dǎo)資源和優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。金融支持是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的重要保障（顧海峰，2011），但由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)嶄新的概念，金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的研究尚處于初級(jí)階段，理論研究滯后明顯，而已有的研究成果主要集中在金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、金融支持DEA效率（Greenwood & Jovanovic，1990；King & Levine，1993；Arestis & Demetriades，1997；談儒勇，1999；Beck et al.，2000；范小雷，2007；Sun & Wang，2008；黃幸婷、楊煜，2010；熊正德等，2011）以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性、重要性、可行性、特征特點(diǎn)等方面（喬芳麗等，2010；胡海峰、孫飛，2010）。因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持體系相關(guān)研究，是當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界亟待解決的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。.

國(guó)內(nèi)外推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策脈絡(luò)

當(dāng)今世界，一些主要國(guó)家為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，都把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口（溫家寶，2009）。2009年，美國(guó)提出將研發(fā)投入提高到GDP的3%，將189億美元投入到能源輸配和替代能源研究、218億美元投入到節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)和推廣、7.77億美元用于支持46個(gè)能源前沿研究中心建設(shè)；歐盟宣布在2009-2013年的5年時(shí)間內(nèi)，籌措1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保持在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；2008年，日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元提升到1156億日元，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，只有放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握機(jī)遇，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。當(dāng)前，我國(guó)高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體政策如表1所示。

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本內(nèi)涵界定

目前，政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵都還沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的定義，對(duì)它的認(rèn)識(shí)還處于不斷補(bǔ)充調(diào)整和深化完善的過(guò)程當(dāng)中。溫家寶（2009）指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。萬(wàn)鋼（2009）認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，首先，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；其二，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來(lái)的，它必須具有能夠成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。姜江（2010）認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指伴隨新技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用以及新需求的產(chǎn)生、拉動(dòng)而出現(xiàn)，對(duì)一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力或國(guó)家安全具有重大影響的新部門(mén)和行業(yè)。王仰東等（2011）提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，政府有意識(shí)地選擇并通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)其發(fā)展的一組產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。

借鑒上述對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概述，本文認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指一國(guó)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化目標(biāo)所選定的對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新科研成果和新興技術(shù)的產(chǎn)生、應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門(mén)和行業(yè)。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。顯而易見(jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“交集”，它既屬于新興產(chǎn)業(yè)的一部分，也屬于在新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分（見(jiàn)圖1）。依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論相關(guān)文獻(xiàn)（Booz & Allen，1957；Vernon，1966；Abernathy & Utterback，1975；Gort & Klepper，1982；Klepper & Graddy，1990；Utterback，1994；Agarwal & Gort，1996；Sutton，1997； Caves，1998；Klepper，1999；Mcgahan & Silverman，2001；Klette，2004；候云先、王錫巖，2004；Cusumano et al.，2006；Braguinsky et al.，2007；Boldrin & Levine，2008），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程也要經(jīng)歷培育、成長(zhǎng)、成熟、衰退等階段。

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性，并立足我國(guó)國(guó)情、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》認(rèn)為現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車(chē)7大產(chǎn)業(yè)以及24個(gè)重點(diǎn)方向（陳靜思，2010）。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，技術(shù)水平有了很大提高，產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。2007年，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居全球第一，是全球太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國(guó)家和重要的太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)國(guó)；2008年，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍保持了30%的高增長(zhǎng)，全國(guó)光伏系統(tǒng)累計(jì)裝機(jī)容量140兆瓦，從事光伏組件生產(chǎn)企業(yè)近400家；截至2008年底，我國(guó)新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過(guò)9%（中投顧問(wèn)，2010）。但從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，新能源市場(chǎng)需求尚未充分挖掘，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年，能源消費(fèi)總量為30.66億噸標(biāo)煤，煤炭消費(fèi)量為21.59億噸標(biāo)煤，占總量的70.4%，水電、核電和風(fēng)電等新能源消費(fèi)量為2.39億噸標(biāo)煤，所占份額僅為7.8%。

（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程步伐不斷加快，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度逐年提高。2008年，節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值達(dá)1.41萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的4.7%，其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)2500多萬(wàn)人；2009年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬(wàn)億元，其中，節(jié)能業(yè)占14%，環(huán)保業(yè)占26%，資源循環(huán)利用業(yè)占60%；節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)1000多家；預(yù)計(jì)2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將超過(guò)6000億元（發(fā)改委，2010）。

（三）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

2007年，我國(guó)計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)2796.1億美元，占高技術(shù)產(chǎn)品出口的80%；2008年，新興信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.3億萬(wàn)元，工業(yè)增加值約為1.5萬(wàn)億元，占GDP比重近5%（銀聯(lián)信，2010）。2009年，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率為80.1%，覆蓋80%以上的網(wǎng)民群體，較2008年提高 1.6%；用戶(hù)規(guī)模達(dá)到3.1億人，年增長(zhǎng)7369萬(wàn)人，年增幅31.5%；品牌網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)營(yíng)收121.4億元（銀聯(lián)信，2010）；網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模達(dá)到9400億元；軟件和信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到9315億元，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)連續(xù)20年高增長(zhǎng)的通信行業(yè)（張少春，2010）。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到7500億（大同證券，2010）。“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，到2015年我國(guó)城市和農(nóng)村家庭分別實(shí)現(xiàn)平均20兆和4兆以上寬帶接入能力，部分發(fā)達(dá)城市網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到100兆；三網(wǎng)融合全面推廣，電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。

（四）生物產(chǎn)業(yè)

1978-2007年，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均遞增16.8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。2008年，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力表現(xiàn)突出，繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 8666 億元，同比增長(zhǎng)25.52％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)708.9億元，同比增長(zhǎng)28.4%。2009年，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為1.04萬(wàn)億元和1000多億元，“十一五”以來(lái)年均增長(zhǎng)分別為23.8%和29.7%，與“十五”期間相比增速分別提高5%和9.9%。1999-2009年，規(guī)模以上生物制藥公司實(shí)現(xiàn)收入和利潤(rùn)年復(fù)合增長(zhǎng)率為26.12%和28.92%，較整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)高出6.48%和5.31%。預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到25000-30000億元，我國(guó)將超美國(guó)，躍居成為世界第一醫(yī)藥大國(guó)（中投顧問(wèn)，2010）。

（五）高端裝備制造業(yè)

據(jù)中美兩國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)同口徑數(shù)據(jù)，我國(guó)已連續(xù)2年超過(guò)美國(guó)成為世界第一裝備制造大國(guó)。如：2009年，我國(guó)裝備制造業(yè)總值為2.22萬(wàn)億美元，美國(guó)為1.52萬(wàn)億美元；2010年，我國(guó)裝備制造業(yè)總值則達(dá)到了2.97萬(wàn)億美元，美國(guó)為1.73萬(wàn)億美元（李文軍，2012）。但我國(guó)在高端設(shè)備制造上還與國(guó)際先進(jìn)水平有一定差距?！丁笆濉备叨搜b備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2015年，我國(guó)高端裝備制造業(yè)年銷(xiāo)售產(chǎn)值將在6萬(wàn)億元以上；到2020年，高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的30%以上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過(guò)25%。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)

近幾年，我國(guó)新材料產(chǎn)品的市場(chǎng)增長(zhǎng)率基本維持在10%以上，某些重要的新材料品種市場(chǎng)增長(zhǎng)率甚至超過(guò) 20%（華寶興業(yè)基金管理公司研究部，2010）。2008年，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)6000多億元，其中，有機(jī)硅單體、有機(jī)氟材料產(chǎn)量排名世界第一，玻璃纖維、玻璃鋼等材料產(chǎn)量位居世界前列，稀土永磁材料產(chǎn)量占全球80%（張少春，2010）；據(jù)全國(guó)稀土熒光粉、燈協(xié)作網(wǎng)預(yù)測(cè)，到2013年，我國(guó)節(jié)能燈產(chǎn)量將達(dá)到近70億只，稀土發(fā)光材料市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)12000噸；平板電視將超過(guò)1.3億臺(tái)，筆記本電腦、液晶顯示器和手機(jī)的產(chǎn)量也將分別達(dá)到2.93億臺(tái)、1.59億臺(tái)和 8.80億臺(tái)；稀土發(fā)光材料市場(chǎng)需求將超過(guò)14000噸（華寶興業(yè)基金管理公司研究部，2010）。

（七）新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

2001年，新能源汽車(chē)研究項(xiàng)目被列入國(guó)家“十五”期間的“863”重大科技課題；“十一五”以來(lái)，我國(guó)提出“節(jié)能和新能源汽車(chē)”戰(zhàn)略，中央政府高度關(guān)注新能源汽車(chē)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；2008年，新能源乘用車(chē)銷(xiāo)售899臺(tái)，同比增長(zhǎng)117%，新能源商用車(chē)銷(xiāo)售1536臺(tái)，同比下滑17%；2009年，新能源汽車(chē)（乘用車(chē)和商用車(chē)）銷(xiāo)量為4500臺(tái)左右（中投顧問(wèn)，2010）；2011年，工信部、科技部等部門(mén)參與制定《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011-2020年）》明確指出，2011-2020年，中央財(cái)政將投入1000億元支持節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（方家喜，2011）。

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的重要?jiǎng)恿C(jī)制，在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中起著基礎(chǔ)性和核心支持作用。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而要有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)目標(biāo)，必須依賴(lài)金融政策支持機(jī)制。

（一）鞏固完善現(xiàn)有法律法規(guī)，制定建立新的政策舉措

一是國(guó)家當(dāng)前已制定了一系列與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，如《民用建筑節(jié)能條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》、《清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這不僅表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已成為社會(huì)共識(shí)，也彰顯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展理念的深入和延伸。但因戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)條款措施都必須以立法形式固定下來(lái)，才能更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供規(guī)章制度保障，而上述文件的部分條款還比較粗略，不夠健全，內(nèi)容上也不夠系統(tǒng)、統(tǒng)一和規(guī)范，總體上看還不配套，也不夠權(quán)威，并缺乏一定的透明性。因此，亟待在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)以往各部門(mén)制定的政策措施進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范和增強(qiáng)可操作性。

二是在研究借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，并以此規(guī)范政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各方的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本來(lái)源（胡海峰等，2010）。

（二）加快推進(jìn)和完善綠色信貸，增加能效貸款類(lèi)低碳項(xiàng)目

綠色信貸（Green-credit Policy）是環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門(mén)為遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張而聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策，而作為知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也亟需納入綠色信貸范疇。

一是商業(yè)銀行應(yīng)積極實(shí)踐綠色信貸政策，開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)前，銀行所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越來(lái)越高，因此，商業(yè)銀行亟需通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（高能耗、高污染、高排放）識(shí)別和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估篩選合乎環(huán)境要求的信貸項(xiàng)目（王卉彤，2008）。二是從技術(shù)變革與生產(chǎn)力進(jìn)步角度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式蘊(yùn)含著新興產(chǎn)業(yè)革命，低碳技術(shù)涉及電力、交通等多個(gè)行業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體（GHG）排放的新技術(shù)。2006年，興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司（IFC）簽署《能源效率融資項(xiàng)目（CHUEE）合作協(xié)議》，率先在國(guó)內(nèi)推出“能效貸款”產(chǎn)品，并取得顯著成效。此后，國(guó)內(nèi)多家銀行與IFC簽署CHUEE合作協(xié)議。但總體上看，能效貸款產(chǎn)品業(yè)務(wù)發(fā)展還較為緩慢，我國(guó)商業(yè)銀行還需加大與IFC的合作力度，不斷拓展節(jié)能減排融資服務(wù)領(lǐng)域，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的金融支持體系，有效實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家GHG減排效益的雙贏局面。

（三）加快完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓寬融資渠道

一是合理利用政府杠桿拓展融資渠道，深入理解中央和地方政府有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，恰當(dāng)選擇政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央和地方政府產(chǎn)業(yè)扶持基金（賽迪顧問(wèn)，2010）。二是積極發(fā)揮和加快完善多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)和融資功能，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，加大力度支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的上市融資，不斷推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求（張少春，2010）。三是支持鼓勵(lì)發(fā)展債券市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開(kāi)發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步妥當(dāng)推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，有效拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債務(wù)融資渠道。

（四）重視金融人才培養(yǎng)，優(yōu)化人力資源配置

一是要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源，人力資本是第一資本”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把金融管理人才隊(duì)伍的建設(shè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，常抓不懈。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要熟悉國(guó)際慣例和現(xiàn)代金融管理理論的復(fù)合型留學(xué)歸國(guó)人才，還需熟悉本國(guó)國(guó)情以及各項(xiàng)法律法規(guī)的本土金融人才。即除了積極引進(jìn)海外人才，還亟需改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，要保持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要將學(xué)術(shù)帶頭人、管理人才、技術(shù)骨干等高端人才選派出國(guó)深造、交流、合作與訪學(xué)，以此將國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)水平、高效的管理模式、優(yōu)良的金融理念等引進(jìn)國(guó)內(nèi)，融合本土實(shí)際情況并為我所有。

三是積極發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別；同時(shí)，完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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