制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國人口政策調(diào)整問題探討

陳少暖 謝俊燁

內(nèi)容摘要：本文對(duì)我國人口政策進(jìn)行制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析，主要分為我國人口制度的形成和演化、人口制度的執(zhí)行成本和效益分析兩部分。文章的主旨是在筆者研究我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)展時(shí)所衍生的，根本目的是探究我國現(xiàn)存人口制度的合理性和合法性基礎(chǔ)以推動(dòng)我國人口制度的調(diào)整。由于我國人口政策帶來的人口總數(shù)削減效應(yīng)已經(jīng)為眾人所熟知，故本文略過不提。正如正式制度往往需要非正式規(guī)則如社會(huì)氛圍等加以推動(dòng)和維持，筆者希望本研究為學(xué)者及實(shí)踐者提供參考，以形塑社會(huì)上對(duì)此問題的關(guān)注氛圍并進(jìn)而影響上層思維。

關(guān)鍵詞：人口政策 制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 調(diào)整

問題的提出

傳統(tǒng)的認(rèn)知是：中國人口眾多，過多的人口消耗了大量的資源，同時(shí)也對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了不利影響。在現(xiàn)代方法解讀下，這句話是有問題的。首先，“過多的人口”是指人口總量還是人口密度？到底多少的總量或多大的密度才可以被稱為“過量”？其次，從現(xiàn)代的管理學(xué)理論來看，人本身也應(yīng)該被視為是一種社會(huì)資源。人類消耗生活/消費(fèi)資源，但同時(shí)也創(chuàng)造更多的生產(chǎn)資源、尤其是科技和知識(shí)資源。

諾斯認(rèn)為，人口的絕對(duì)數(shù)量是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)條件之一，而人所開發(fā)的知識(shí)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品則是另一必要條件。自20世紀(jì)80年代正式實(shí)施一胎化的計(jì)劃生育制度以來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)歷了由高出生率、低死亡率向低出生率、低死亡率的轉(zhuǎn)變，同時(shí)我國社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)——經(jīng)濟(jì)也獲得了突破和成功。然而，經(jīng)過30多年的實(shí)踐，計(jì)劃生育制度是否科學(xué)合理值得深入探討。

基于此，筆者試圖對(duì)此問題作出一個(gè)試探性的拋問，以求引起更多關(guān)注。需要說明的是，人口制度事實(shí)上包含了許多門類，如人口管理制度、人口流動(dòng)制度、社會(huì)養(yǎng)育制度等，但由于主旨所向，本文的人口制度大多數(shù)時(shí)單指計(jì)劃生育制度。

我國人口制度的形成和發(fā)展

（一）醞釀階段

早于1957年，馬寅初就在《新人口理論》中向政府建議控制生育率、提倡兩孩化，以既保持未來我國人口的時(shí)代演替又遏制人口快速發(fā)展。事實(shí)上，馬寅初是受到悲觀論者馬爾薩斯的影響，繼而又在其所觀察到的中國20世紀(jì)50年代初期人口快速發(fā)展現(xiàn)象的基礎(chǔ)上提出的新人口論。在我國，他的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是先進(jìn)的，但是卻因?yàn)檎紊系脑蚨晦饤?。后來，毛澤東同志在漸漸認(rèn)清人口國情之后，開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，提出建立計(jì)劃生育制度，但當(dāng)時(shí)并沒有提出具體可行的措施。應(yīng)該說，馬寅初和后來的毛澤東在控制人口的過快發(fā)展這一點(diǎn)上是終于統(tǒng)一了意見。于是，在這一看似科學(xué)合理的決策背后，一個(gè)重要的命題被掩蓋了，該命題導(dǎo)致了后來計(jì)劃生育政策的兩大錯(cuò)誤。

文革結(jié)束后鄧小平開始主政之時(shí)，學(xué)界開始重視起生育控制制度。時(shí)任中組部部長(zhǎng)的胡耀邦感嘆道“……要是肯聽馬寅初一句話，中國今天的人口何至于會(huì)突破十億大關(guān)??！”。1977年8月12至8月18日中共第十二次全國代表大會(huì)提出：“到本世紀(jì)末，必須力爭(zhēng)把我國的人口控制在十二億以內(nèi)”。至此，正式的計(jì)劃生育制度已經(jīng)開始萌芽。

（二）施行階段

1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表，“一孩化”計(jì)生政策正式啟動(dòng)。不久后，計(jì)劃生育制度成為我國的一項(xiàng)基本國策。

我國計(jì)劃生育制度的第一個(gè)錯(cuò)誤因此產(chǎn)生：以嚴(yán)格的一胎化政策試圖在短時(shí)間內(nèi)用強(qiáng)力強(qiáng)制結(jié)束人口快速發(fā)展的趨勢(shì)。但是，馬寅初提出控制人口的時(shí)候，是希望以一個(gè)婦女生育兩個(gè)孩子的鼓勵(lì)政策來達(dá)到人口的均衡發(fā)展?！耙惶セ钡臎Q策現(xiàn)在看來是矯枉過正的，以達(dá)到近期效應(yīng)為目的而完全忽視了未來人口發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題，帶來了現(xiàn)在的低發(fā)展水平下老齡化和無子化的惡果，也引發(fā)了許多性質(zhì)惡劣的社會(huì)事件：強(qiáng)制墮胎、婦女權(quán)利被大幅貶損、人權(quán)遭到擠壓。

政府逐漸意識(shí)到當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策存在的問題，但是卻避重就輕亦或未真正認(rèn)識(shí)到我國人口發(fā)展的問題，從而僅在計(jì)生政策的第一個(gè)錯(cuò)誤下進(jìn)行政策上的調(diào)整。

1995年，時(shí)任國家計(jì)生委主任彭佩云提出計(jì)生思路和工作方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從孤立地就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；從以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合、宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”。

此后，從計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)，到綜合改革中的管理體制改革試點(diǎn)，再到取消生育間隔、“雙獨(dú)二胎”、“一獨(dú)二胎”等政策的調(diào)整，微調(diào)不斷，但是基本方向并沒有改變。第一個(gè)錯(cuò)誤被繼續(xù)堅(jiān)持著，更無需談對(duì)第二個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)了。

計(jì)生委似乎有心在權(quán)責(zé)所及的范圍內(nèi)進(jìn)行人口政策微調(diào)。我國人口問題專家何亞福曾向媒體透露，從2011年起，我國將在浙江、江蘇等5個(gè)省份試點(diǎn)“一獨(dú)二胎”，并在五年之內(nèi)將試點(diǎn)擴(kuò)展到全國。如果此政策得以推行，那么我國存在多年的計(jì)劃生育制度的第一個(gè)錯(cuò)誤將得到糾正。然而，截止筆者成文時(shí)該試點(diǎn)仍然沒有公開啟動(dòng)。

而第二個(gè)錯(cuò)誤是馬寅初的人口控制理論是建立在其對(duì)人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律不了解或模糊認(rèn)識(shí)之上的——他錯(cuò)誤地認(rèn)為我國的人口將一直保持高速增長(zhǎng)，忽略了社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。此必然規(guī)律即是：社會(huì)上的人口發(fā)展將因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、醫(yī)療的發(fā)展和文化、心態(tài)的轉(zhuǎn)變而經(jīng)歷從“高出生率、高死亡率”到“高出生率、低死亡率”再到“低出生率、低死亡率”的階段。這一理論在世界上多個(gè)國家內(nèi)都得到了驗(yàn)證。

也可以通過觀察我國的人口發(fā)展數(shù)據(jù)來得出一些結(jié)論：

首先，我國的人口在20世紀(jì)60年代之后便進(jìn)入了出生率不斷降低、死亡率維持穩(wěn)定的階段，即，早在20世紀(jì)60年代，計(jì)劃生育制度未正式實(shí)施之前，我國的人口發(fā)展就已經(jīng)進(jìn)入了從“高出生率、低死亡率”向“低出生率、低死亡率”的轉(zhuǎn)變。

其次，正式實(shí)行計(jì)劃生育制度之后的20世紀(jì)80年代，我國的人口增長(zhǎng)率有小幅度的回升，這或許與同時(shí)開始實(shí)行的家庭包產(chǎn)承包制有關(guān)：承包制解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，農(nóng)民的勞動(dòng)熱情大漲，從而推動(dòng)了農(nóng)民的生育渴望。而這同時(shí)也說明了一個(gè)問題：即由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致的社會(huì)氛圍、風(fēng)俗和文化的力量大大強(qiáng)于正式制定的國家制度的力量。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解釋是：生育孩子的交易費(fèi)用的下降導(dǎo)致了高漲的生育需求，后者成為一種對(duì)抗計(jì)劃生育制度的非正式規(guī)則，使市場(chǎng)內(nèi)正式規(guī)則的執(zhí)行成本大幅上升，進(jìn)而導(dǎo)致了短期內(nèi)正式制度的失敗。

再次，我國的人口增長(zhǎng)率在20世紀(jì)90年代開始快速下滑，有些人認(rèn)為這是計(jì)劃生育制度在發(fā)揮作用，但是如果聯(lián)系20世紀(jì)70年代增長(zhǎng)率的下滑期，可以發(fā)現(xiàn)，兩段時(shí)期的數(shù)據(jù)（跳過20世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)）銜接得比較完美，兩段時(shí)間數(shù)據(jù)可以編列為一條單調(diào)遞減的直線。似乎20世紀(jì)90年代以后的增長(zhǎng)率下滑不過是在延續(xù)70年代的趨勢(shì)，而20世紀(jì)70年代還未執(zhí)行計(jì)劃生育制度。

由此，回到前文所述的“第二個(gè)錯(cuò)誤”之上，人口發(fā)展的必然趨勢(shì)沒有被馬寅初同時(shí)代的學(xué)者們所總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得馬寅初的人口控制理論變成了一個(gè)建立在良好初衷之上的錯(cuò)誤理論，又繼而引發(fā)了國家執(zhí)政者對(duì)人口發(fā)展的過度憂慮，出臺(tái)了嚴(yán)格的一胎化政策，又進(jìn)一步產(chǎn)生了諸如強(qiáng)制墮胎、遺棄女嬰、暴力結(jié)扎、人權(quán)受限受辱、社會(huì)性別比失調(diào)、老齡化與無子化以及未來可能出現(xiàn)的人口消亡現(xiàn)象（王桂新，2012）。

我國人口政策的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）我國人口制度的來源

1.我國人口制度的正式來源。根據(jù)諾斯的觀點(diǎn)：“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范一點(diǎn)說，它是一些人為設(shè)計(jì)的，型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束”。如果把憲法作為我國社會(huì)的根本制度，那么關(guān)于人口控制和計(jì)劃生育的政策就僅僅構(gòu)成我國社會(huì)的一個(gè)小制度。該制度是層級(jí)在憲法之下的、與其他許多諸如行政、選舉等制度相平行的。

在這樣的憲法——人口制度雙層制度之下，較低層級(jí)的制度必須符合較高層級(jí)制度的原則性規(guī)定，起著細(xì)化較高層級(jí)制度的相關(guān)規(guī)定的分類和內(nèi)容的作用。這有三個(gè)層面的意思：一是人口制度的原則必須符合憲法的原則；二是人口制度的內(nèi)容必須是對(duì)憲法中關(guān)于人口制度的規(guī)定的細(xì)化；三是人口制度的制定必須以憲法規(guī)定的方式進(jìn)行。

《中華人民共和國憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。憲法的這兩個(gè)條款成為了人口制度的正式法律淵源。而我國現(xiàn)有人口制度的制度淵源則應(yīng)追溯到第一個(gè)五年計(jì)劃中的鼓勵(lì)、倡導(dǎo)節(jié)育計(jì)劃，雖然此時(shí)的計(jì)劃尚未成型為制度，但是已經(jīng)具備了初級(jí)模型，成為后來計(jì)劃生育的基礎(chǔ)。

然而，由于在執(zhí)行計(jì)劃生育制度的過程中常伴隨著暴力執(zhí)法，該制度在國外成為被人權(quán)組織攻訐的對(duì)象。對(duì)方常援引我國憲法第二十四條第三款規(guī)定“我國尊重和保障人權(quán)”以及我國政府于1998年簽署卻至今未被批準(zhǔn)成為正式有效法律條文的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，作為談判的工具。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育制度本質(zhì)上違反了國際保障人權(quán)的原則，雖曾經(jīng)起到一定作用，但就其緣起而言，是違背了高階制度相關(guān)規(guī)定的。

2.我國人口制度的非正式來源。諾斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)中的制度分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則，但是非正式規(guī)則更加值得注意。這是因?yàn)榉钦揭?guī)則往往是正式規(guī)則的前身或補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)制度下市場(chǎng)內(nèi)部交易費(fèi)用有相當(dāng)大的影響；另外一方面，非正式規(guī)則是更加根本的針對(duì)市場(chǎng)成員的約束條件，相比于不完善而且具有利益集團(tuán)博弈結(jié)果性質(zhì)的正式規(guī)則更能顯示出社會(huì)上的道德與倫理要求。

如前所述，20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)的政府已經(jīng)開始進(jìn)行節(jié)育觀念的宣傳，但其規(guī)模甚小，未形成社會(huì)普遍觀念。因此，并不能得出如下結(jié)論：當(dāng)時(shí)的社會(huì)普遍觀念推動(dòng)了計(jì)劃生育制度的展開。與其說是社會(huì)觀念的影響，還不如說是共產(chǎn)黨中央委員會(huì)達(dá)成了對(duì)制定計(jì)劃生育制度的共識(shí)。1980年，一封對(duì)黨內(nèi)、團(tuán)內(nèi)成員的公開信宣告了計(jì)劃生育制度的開始。而彼時(shí)黨內(nèi)的重大決策一般都由鄧小平同志批示是否執(zhí)行。黨內(nèi)的政治生態(tài)環(huán)境決定了全黨成員必須跟著黨中央走，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人的核心思想。于是，共產(chǎn)黨內(nèi)特殊政治生態(tài)環(huán)境最終導(dǎo)致一胎化的計(jì)劃生育制度的形成。

（二）我國人口制度的發(fā)展和演化

計(jì)劃生育制度在1980年被正式提出，之后被寫進(jìn)憲法成為我國的一項(xiàng)基本國策，30余年來在操作方式上進(jìn)行過調(diào)整和局部小范圍試點(diǎn)工作，但大方向基本沒有發(fā)生變動(dòng)。這項(xiàng)基本國策區(qū)分了城市與農(nóng)村地區(qū)之間、少數(shù)民族與漢族之間育孩的實(shí)際需要，以求全面地覆蓋整個(gè)大陸地區(qū)，但卻在各地的具體執(zhí)行中效果不一。

在大多數(shù)地區(qū)，計(jì)劃生育制度得到嚴(yán)格維護(hù)，為減少制度實(shí)行的時(shí)間成本以較快地達(dá)到目的，許多地方政府輔之以暴力和強(qiáng)制手段。這些措施在較大程度上減少了制度實(shí)行的障礙，同時(shí)也展示了政府的決心，無形中在社會(huì)上培育了“違反計(jì)劃生育制度必遭強(qiáng)力制裁”的主流心態(tài)，從而為計(jì)劃生育制度的完整實(shí)現(xiàn)提供了良好條件。而在另外一些集體意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，如粵東潮汕、客家族群聚居地，計(jì)劃生育制度一直沒有辦法順利開展，當(dāng)?shù)厝酥匾晜髯诮哟⑷壕酆枚返男愿裉攸c(diǎn)讓計(jì)生政策沒有辦法取得很大成效。且在上述地方，制度執(zhí)行的成本較大，本土官員不愿意為鄉(xiāng)人所指，故計(jì)生政策在此類地方并沒能得到貫徹。

直到1995年，隨著國家計(jì)生委逐漸認(rèn)識(shí)到計(jì)生政策在執(zhí)行過程中的負(fù)面問題，時(shí)任計(jì)生委主任彭佩云宣布在執(zhí)行方式和工作理念上對(duì)計(jì)劃生育制度進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也在更多層面進(jìn)行政策微調(diào)試點(diǎn)。具體而言，在計(jì)劃生育制度執(zhí)行得較嚴(yán)格的地區(qū)，執(zhí)行方式上以宣傳教育為主代替過去的以強(qiáng)制手段為主；而在此前計(jì)劃生育制度執(zhí)行較寬松的地區(qū)，結(jié)合各地特殊情況，調(diào)任異地領(lǐng)導(dǎo)官員，強(qiáng)化暴力制裁和金錢懲罰，計(jì)劃生育制度終于開始起效。另一方面，幾個(gè)小試點(diǎn)啟動(dòng)，允許開放二胎生育，結(jié)果是：試點(diǎn)地區(qū)生育率反而比非試點(diǎn)地區(qū)還要低。“江蘇省群眾生育意愿和生育行為研究”聯(lián)合調(diào)研組對(duì)此解釋為：婦女生育意愿在很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和文化氛圍，政策方針的引導(dǎo)只起著間接作用。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境漸趨穩(wěn)定、富足的地方，人口出生率下降得較為明顯。

綜上，計(jì)劃生育制度雖得到推行與完善，卻因此造成的社會(huì)損失也較大。社會(huì)發(fā)展不能僅靠各種收益和成本來衡量，社會(huì)道德的成長(zhǎng)和滑落也無法用數(shù)字來擬就?？紤]到國內(nèi)的政治生態(tài)，黨中央應(yīng)認(rèn)識(shí)到維持計(jì)劃生育制度不變所帶來的消極影響大大高于其積極作用，然后經(jīng)由各地逐步推行試點(diǎn)以維持政治穩(wěn)定狀態(tài)，最后再經(jīng)全國人大修憲或立法確認(rèn)，如此計(jì)劃生育制度才能完成真正意義上的調(diào)整。

通過分析計(jì)劃生育制度之變革的過程，可以得出以下結(jié)論：

首先，計(jì)劃生育制度真正發(fā)揮作用的方式在于形塑一種控制生育否則接受強(qiáng)力懲罰的社會(huì)氛圍，上環(huán)、結(jié)扎、墮胎對(duì)人口的增長(zhǎng)減速并沒有起到很大的直接作用。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，計(jì)劃生育制度這一正式規(guī)則的巨大執(zhí)行成本既阻礙了制度本身的發(fā)展，又因其執(zhí)行成本的全范圍傷害性而催生了另一種社會(huì)非正式規(guī)則，即“自覺控制生育胎數(shù)和年齡是對(duì)國家有利的”觀念。這一非正式規(guī)則很好地彌補(bǔ)了計(jì)劃生育制度內(nèi)在的不可持續(xù)的缺陷，為其大大降低了執(zhí)行成本和社會(huì)傷害，同時(shí)也使這正式制度本身趨于穩(wěn)定。

其次，計(jì)劃生育制度是一種從上而下制定并從下而上反饋的制度，其決定權(quán)力在于黨中央。因此，黨中央的內(nèi)部輿論氛圍成為推動(dòng)計(jì)劃生育制度發(fā)展的唯一動(dòng)力來源，決定著其發(fā)展方向和步調(diào)。這也意味著，民眾的觀點(diǎn)沒有辦法通過直接和公開的渠道轉(zhuǎn)化為影響制度變革的力量，只有核心政治圈內(nèi)的人和強(qiáng)力利益集團(tuán)能夠在制度變遷上提出建議。這樣的制度是不穩(wěn)定的，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的協(xié)商是以瓜分制度利益為目的的，而制度利益只會(huì)日益集中于少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)之中，較弱小的利益集團(tuán)和利益集團(tuán)之外的民眾就容易組成聯(lián)盟，推翻舊有制度、打破舊有格局。

（三）我國人口制度實(shí)施的成本和效益

實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國少出生了接近2.5億人；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，GDP也實(shí)現(xiàn)了年均9%的高速發(fā)展。結(jié)果是，整體國民生活水平大幅度上升，GDP于2011年開始位居世界第二，隱藏在此后的，是我國一直充沛的勞動(dòng)力供給進(jìn)入零增長(zhǎng)軌道。根據(jù)蔡（2010）的估算，我國的人口總量紅利在2011-2015年之間將會(huì)消失，作為過去30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力之一勞動(dòng)力供應(yīng)將不再像過去那樣每年提供接近30%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而人口紅利的消失，其直接源頭就是人口增長(zhǎng)的停滯。

現(xiàn)在很難評(píng)價(jià)計(jì)劃生育制度究竟給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來多大的影響，一方面，從統(tǒng)計(jì)意義上看人口的相對(duì)減少使得人均資源利用增加，但人口的相對(duì)減少在多大程度上取決于計(jì)劃生育制度還不得而知（部分學(xué)者甚至認(rèn)為計(jì)劃生育制度完全沒有起到作用，如易富賢）；另外一方面，過去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的30%（即來自于勞動(dòng)力供應(yīng)的部分）應(yīng)該最終歸功于毛澤東時(shí)期的人口高速增長(zhǎng)（即引起馬寅初擔(dān)憂的那個(gè)時(shí)期的人口高速增長(zhǎng)）。因此，對(duì)計(jì)劃生育制度的效益進(jìn)行分析是比較困難的，尤其是在人們很可能將人口的相對(duì)減少完全歸功于計(jì)劃生育制度的時(shí)候。

然而，對(duì)計(jì)劃生育制度成本進(jìn)行分析則是有可能的，也是相當(dāng)必要的。

經(jīng)濟(jì)投入方面，國家執(zhí)行計(jì)劃生育制度的最高負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（2003年前稱國家計(jì)劃生育委員會(huì)）2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)為927萬元，其中五成以上用于“出國考察”。如果可以追溯到成立初期，再加上各地政府計(jì)生機(jī)構(gòu)，以財(cái)政總支出而不是三公經(jīng)費(fèi)來衡量，則該數(shù)字是相當(dāng)驚人的。如果按人均計(jì)算，也可以通過查找人口普查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出30年來“經(jīng)歷過”和正處于婚育階段的婦女人數(shù)，那么國家為執(zhí)行計(jì)劃生育制度而為每個(gè)婚育年齡婦女所付出的會(huì)計(jì)成本就是可以核算的。如果對(duì)比當(dāng)時(shí)的政府投資回報(bào)率，那么經(jīng)濟(jì)成本也是可以核算的。

并且計(jì)劃生育制度的施行在社會(huì)成本一項(xiàng)付出了較大的代價(jià)：眾多暴力執(zhí)法事件傷害了人民的信任和感情；權(quán)錢兼具的計(jì)生委刺激了部分人群的尋租欲望；建立在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)之上的決策又貶損了國家和制度存在的合法性和合理性；因之而帶來的勞動(dòng)力消亡的可能則只能在未來的30年中才能逐漸顯現(xiàn)。

在如此成本-效益對(duì)比之下，計(jì)劃生育制度對(duì)社會(huì)的綜合影響就可以有一個(gè)比較全面但初步且存在缺陷的判斷。既然數(shù)據(jù)對(duì)比存在缺陷，就應(yīng)當(dāng)考慮是否有些原則是不可以被衡量的，即有些原則只能從質(zhì)上去判斷，一旦狀態(tài)有所改變，則質(zhì)也發(fā)生改變，不存在“稍微違反此項(xiàng)原則”或“稍微符合此項(xiàng)原則”的說法。如果有的話，這種原則可以作為最終評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)實(shí)中，在評(píng)價(jià)計(jì)劃生育制度時(shí)，有一條規(guī)則是整個(gè)計(jì)劃生育制度所不能違法或超越的，即我國政治體制的最高層設(shè)計(jì)（憲法）的核心原則：國家尊重和保障人權(quán)。

結(jié)論

制度是一個(gè)綜合性的權(quán)利束的總和，它調(diào)整和影響受支配人群的行為習(xí)慣和整體的社會(huì)心理，從而形塑出附屬的非正式規(guī)則以減少制度下的交易費(fèi)用并穩(wěn)定制度本身。

我國計(jì)劃生育制度的推行塑造了一個(gè)人口增長(zhǎng)緩慢的社會(huì)。在觀察到我國人口紅利開始消失、勞動(dòng)力總量開始減少、社會(huì)撫養(yǎng)比開始上升、族群消亡危機(jī)的可能開始存在的時(shí)候，反思計(jì)劃生育制度成為必然。

計(jì)劃生育制度的影響包括兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)上的，二是社會(huì)上的。無疑，避免人口的過快增長(zhǎng)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)具有一定作用，但是一旦這種“避免過快”變成了“必須很慢”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響就會(huì)在未來30年到50年內(nèi)逐漸爆發(fā)。在執(zhí)行計(jì)劃生育制度的過程中，社會(huì)整體甚至被各種暴力強(qiáng)制現(xiàn)象侵害，人權(quán)和尊嚴(yán)無法保障、科學(xué)理性的精神被錯(cuò)誤的決策模式埋沒。更為嚴(yán)重的是，一項(xiàng)違反了高階制度核心原則的低階制度被列入基本國策。

制度需要擁有自我完善的空間，如果一套制度已經(jīng)暴露出其弊端，就應(yīng)該盡早調(diào)整該項(xiàng)制度以維護(hù)更高層制度的權(quán)威。在此過程中，更為長(zhǎng)效的方式是，開放社會(huì)各階層的參與權(quán)利、避免利益集團(tuán)獨(dú)占制度利益，從而創(chuàng)建出更為穩(wěn)定和完善的新制度。

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