STCW公約對航海類院校船員教育與培訓(xùn)活動的實施要求

鮑君忠，姚曼華

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

一、引 言

我國每年都有一定數(shù)量的船員外派到歐盟國家的船上工作。STCW 公約對一締約國允許持有另一個締約國簽發(fā)的適任證書的海員到本國籍船上任職有特別的規(guī)定，按照STCW 公約的規(guī)定，如果英國允許我國船員到英國籍船上工作，英國需要對我國的船員教育與培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證體系(簡稱船員培養(yǎng)體系)進行審核，以核查我國的船員培養(yǎng)體系與公約要求是否符合，在此基礎(chǔ)上兩國還需要簽訂船員證書互認協(xié)定，并以此協(xié)定為基礎(chǔ)開展證書互認工作(我國政府目前尚未開展對英國政府簽發(fā)的高級船員適任證書的認可工作)。通常情況下，證書認可表現(xiàn)為英國政府根據(jù)我國政府簽發(fā)的船員適任證書換發(fā)以英國政府名義簽發(fā)的船員適任證書。根據(jù)STCW 公約的規(guī)定，英國還需要在不超過5年的間隔里對我國履約情況進行復(fù)查，以核實我國履約實踐是否持續(xù)符合STCW 公約的規(guī)定，并作為繼續(xù)進行船員證書互認的條件。2005年歐盟理事會開始統(tǒng)一審核擬向歐盟輸出船員國家的履約情況，并指定歐盟海事主管機構(gòu)(EMSA)專門實施履約持續(xù)符合性審查。2012年10月歐盟海事主管機構(gòu)指派專家來中國審核中國持續(xù)履約情況。

本次歐盟審核是中西方履約文化的交融，使中歐雙方對各自的履約實踐有了深入的了解，對公約的精神有了進一步的認識。分析和總結(jié)歐盟審核的結(jié)果將有利于我國政府進一步完善履約機制，加強對航海類院校的教學(xué)實踐的監(jiān)督。本文將以歐盟審核實踐為切入點，重點分析STCW 公約有關(guān)船員教育與培訓(xùn)活動的監(jiān)督要求及其在我國航海類院校的履約實踐，以完善我國航海類院校教學(xué)和評估活動的監(jiān)督管理。

二、STCW 公約與航海類院校教育與培訓(xùn)活動相關(guān)的規(guī)定

本次歐盟審核的標準為公約相關(guān)條款的規(guī)定，這些條款列明了公約對海事教育與培訓(xùn)機構(gòu)開展船員教育與培訓(xùn)的管理規(guī)定。這些條款及歐盟依據(jù)這些條款開展的審核內(nèi)容見表1。

這些條款對締約國開展的船員教育與培訓(xùn)活動的監(jiān)督和實施要求可概括如下。

1．公約關(guān)于締約國頒布法律、法規(guī)的要求(Art．I)

公約要求締約國頒布必要的法律、法規(guī)，對船員考試、評估和發(fā)證、船員的教育與培訓(xùn)進行規(guī)范，保證船員考試、評估和發(fā)證過程符合公約要求，監(jiān)督船員教育與培訓(xùn)的實施，確保其培養(yǎng)的船員能夠勝任船上職責。

依據(jù)本條，歐盟將主要核查締約國是否發(fā)布了相關(guān)的法律、規(guī)章及其完善性。在審查材料準備方面，海事主管機構(gòu)需要陳述我國在船員管理方面發(fā)布了哪些法規(guī)，還需要說明這些法規(guī)是否覆蓋了公約的各項要求及采取了什么措施保障法規(guī)得以實施。

2．公約關(guān)于船員培訓(xùn)與評估的規(guī)定(R I/6)

本條是關(guān)于培訓(xùn)和評估的要求。按要求，海事主管機構(gòu)應(yīng)對國內(nèi)開展的船員教育與培訓(xùn)工作進行管理、監(jiān)督和檢查，從事監(jiān)督、檢查和管理的人員需具備相應(yīng)資格。從事船員培訓(xùn)與評估的人員也應(yīng)針對所從事的培訓(xùn)種類(如駕駛員或輪機員)和級別(如管理級或操作級)具有相應(yīng)的資格，海事主管機構(gòu)應(yīng)出臺教員、監(jiān)督人員和評估人員的資格要求。院校應(yīng)制訂書面計劃，組織船員培訓(xùn)和評估的實施。

公約對從事模擬器培訓(xùn)的教師與評估員資格提出了特殊要求，要求這些人員既要經(jīng)歷過有關(guān)模擬器教學(xué)技術(shù)方面的指導(dǎo)，又要有相關(guān)模擬器操作經(jīng)驗。

主管機構(gòu)應(yīng)要求將有關(guān)從事船員培訓(xùn)與評估的教員和評估人員的資格和經(jīng)歷的管理納入質(zhì)量體系文件中。主管機構(gòu)還應(yīng)核查有關(guān)教員和評估人員資格和經(jīng)歷的管理要求是否在教學(xué)和評估實踐中得到貫徹執(zhí)行。

3．關(guān)于建立質(zhì)量標準體系的要求(R I/8)

按公約要求，應(yīng)建立質(zhì)量標準體系對國家開展的船員教育、培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證工作實施連續(xù)有效監(jiān)控，還要建立內(nèi)審、外審制度，以保障培訓(xùn)和發(fā)證等活動符合公約的要求。公約規(guī)定了質(zhì)量標準體系應(yīng)該覆蓋的內(nèi)容。我國船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理體系分為船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，船員考試、評估和發(fā)證質(zhì)量管理體系。前者適用于船員教育和培訓(xùn)機構(gòu)，后者適用于海事管理機構(gòu)。為規(guī)范這兩個質(zhì)量管理體系文件的建立、實施及保持，我國海事主管機構(gòu)發(fā)布了《船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》和《船員管理質(zhì)量管理規(guī)則》。我國的院校都需要按照《教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》的規(guī)定，建立并運行質(zhì)量管理體系。院校建立的質(zhì)量管理體系還需要經(jīng)過主管機構(gòu)開展的中間審核(或附加審查)、換證審核。

4．關(guān)于模擬器功能的要求(R I/12)

公約規(guī)定一些培訓(xùn)、評估項目需要在模擬器上完成，諸如船舶航行與定位、機艙操作等。為達到模擬器培訓(xùn)、評估的效果，公約規(guī)定了用于培訓(xùn)和評估的模擬器應(yīng)達到的功能要求。公約還對模擬器培訓(xùn)計劃的制訂、培訓(xùn)程序、評估程序、教員和評估人員的資格等作出了強制性規(guī)定。

5．關(guān)于第Ⅱ章至第Ⅶ章的船員任職要求

公約給出了駕駛員、輪機員、普通船員任職的具體要求，分別體現(xiàn)在第Ⅱ章至第Ⅵ章中。其中第Ⅱ章為船長、駕駛員和值班水手的任職要求，第Ⅲ章為輪機長、輪機員和值班機工的任職要求，第Ⅳ章為無線電人員(俗稱全球海上遇險與安全系統(tǒng)(GMDSS)操作人員)的任職要求，第Ⅴ章為在油船、化學(xué)品船、液化氣體船、客船等船上工作船員的特殊任職要求，第Ⅵ章為船員的基本安全、保安、應(yīng)急、求生等職業(yè)要求(公約第Ⅶ章是關(guān)于選擇性發(fā)證的安排，我國未實施該發(fā)證制度)。

按照公約規(guī)定，大部分船員的教育與培訓(xùn)課程需要由國家海事主管部門(我國為中國海事局)監(jiān)管(公約用語為“認可”)，其中包括船舶駕駛員、輪機員、無線電人員等高級船員培養(yǎng)的課程。在油船、化學(xué)品船、液化氣體船、客船等特殊船舶上工作的船員需經(jīng)歷的特殊培訓(xùn)課程也需由海事主管機構(gòu)監(jiān)管，同時船員職業(yè)安全培訓(xùn)中個別培訓(xùn)項目也需由海事主管機構(gòu)監(jiān)管。

表1 歐盟審核依據(jù)的公約條款及檢查項目

三、對我國航海類院校履約的啟示

關(guān)于課程認可，在本次檢查中，歐盟審核人員發(fā)現(xiàn)我國海事主管機構(gòu)對院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展的專項培訓(xùn)實施了嚴格的審批監(jiān)管制度，基本能夠做到單次開班單次申請(一班一批)制度。對于航海類院校開展的教育活動，學(xué)校根據(jù)我國海事主管機構(gòu)頒發(fā)的《海船船員考試大綱》、《海船船員適任評估大綱》制訂了培養(yǎng)計劃和教學(xué)大綱。我國主管機構(gòu)(交通運輸部科教司)1999年根據(jù)1978年STCW 公約、1995年修正案和IMO 認可的相關(guān)示范培訓(xùn)課程制定了《高等職業(yè)航海類專業(yè)教學(xué)大綱指南》和《中等職業(yè)航海類專業(yè)教學(xué)大綱指南》，目前我國正根據(jù)馬尼拉修正案對該系列指南進行更新，該系列指南應(yīng)是我國航海類院校制訂培養(yǎng)計劃和教學(xué)大綱的參照性文件，也應(yīng)是我國海事主管機構(gòu)審批監(jiān)管院校培養(yǎng)計劃和教學(xué)大綱的標準性文件。

關(guān)于示范課程(Model Course)的應(yīng)用，歐盟審核人員強調(diào)示范課程是基于STCW 公約的規(guī)定開發(fā)而成的全球性標準，雖然它不是強制性的標準，但對各國海事主管機構(gòu)認可院校開展的海員教育與培訓(xùn)計劃及課程具有較強的指導(dǎo)意義，應(yīng)在海事主管機構(gòu)對院校的課程認可中得到應(yīng)用。我國海事主管機構(gòu)近年來采取了一系列措施，加大了推行示范課程在院校的教學(xué)與評估活動中的應(yīng)用力度，IMO 示范課程在我國航海類院校逐漸發(fā)揮作用，但還應(yīng)提升院校從事船員教育與培訓(xùn)人員對示范培訓(xùn)課程的認識，使示范課程真正能夠成為制訂培養(yǎng)計劃和教學(xué)大綱及編制教材的參考。

歐盟審核人員還指出，院校制訂的模擬器訓(xùn)練方案應(yīng)按照STCW 規(guī)則要求進行測試和評估，而測試和評估的標準應(yīng)為STCW 規(guī)則A 部分的相關(guān)標準(A－I/12，para 7．7)，同時院校還應(yīng)明確測試和評估人員資格及規(guī)定對模擬器訓(xùn)練計劃的測試和評估進行記錄。審核人員還指出應(yīng)確保對模擬器訓(xùn)練活動有控制流程，并對各個環(huán)節(jié)進行記錄。院校需要在質(zhì)量管理體系中納入模擬器訓(xùn)練控制流程及記錄要求，在崗位指導(dǎo)書中明確模擬器訓(xùn)練方案制訂、測試和評估制度，明確測試和評估標準及記錄要求等。

在教學(xué)和評估方面，審核人員指出，航海類院校的教員、評估人員的資格及模擬器教員、評估人員的資格等都應(yīng)有明確的標準，院校航海類師資培養(yǎng)管理控制措施和考核及評估標準等也應(yīng)完善。同時，對于院校新加入航海類專業(yè)的師資人員，應(yīng)制訂針對性強的系統(tǒng)培養(yǎng)計劃，使這些人在一定時期內(nèi)能夠勝任航海類教學(xué)和評估工作。

［1］IMO．1978年船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案(中英對照) ［M］．大連: 大連海事大學(xué)出版社，2010．