山東經濟結構調整的維度和重點

黃少安

(山東大學 經濟研究院，山東濟南250100)

山東經濟結構調整要從產業(yè)結構、金融結構及企業(yè)和政府的融資結構、制度結構、增長的動力結構、收入分配結構、地區(qū)結構等幾個維度進行，每一個維度都應該有其重點。

一、調整產業(yè)結構，堅持“兩條腿”走路，以提高實體經濟質量為重點，以調整要素結構為基礎

1、山東必須靠強大的實體經濟立省

大國(或大的經濟體)必須靠強大的實體經濟立國，不可能靠貿易、旅游、港口、金融立國。金融的強勢，只是其實體經濟強勢的結果和表現(xiàn)形式。任何強大的經濟體，必須要有強大的實體經濟，主要是強大的工業(yè)和農業(yè)。工業(yè)和農業(yè)是最主要的財富創(chuàng)造部門。美國、德國、英國、澳大利亞、日本、加拿大，哪個國家沒有強大的工業(yè)和農業(yè)?以美國為例，美國2012年農業(yè)產值只占GDP的1.5%左右(中國9%左右)，卻是世界上最大、最先進的農業(yè)國，是世界上最大的糧食生產國和出口國。僅糧食產量就約占世界糧食產量的20%，出口約占世界糧食出口的40%，其中，小麥出口約占世界市場的30%，大豆約占40%，玉米約占70%，因此美國糧食出口量的波動會對國際糧食市場有舉足輕重的影響。以2012年數(shù)據(jù)為例:中國近14億人口，糧食總產量5.89億噸，美國3億人口，僅小麥和玉米產量就達3.18億噸。由此可見，美國的農業(yè)占GDP比例不大(約1.5%左右)，但是絕對值大、現(xiàn)代化水平高、對世界的影響力或制約力大，就像美國經濟的大底盤。此種現(xiàn)象，對中國經濟和政治的影響應該引起中國高度重視。

山東是中國的經濟大省，2012年GDP總量超過5萬億元，約占中國的十分之一，無論在中國，還是置于世界考量，都是一個大的經濟體。山東資源豐富，交通方便，歷來是實體經濟即工業(yè)和農業(yè)大省，工業(yè)和農業(yè)的數(shù)量和質量，在全國都是領先和舉足輕重的。這是山東的優(yōu)勢，是已經形成的區(qū)域分工，而且決定了今后山東產業(yè)結構及其調整的路徑，或者說，山東經濟結構及其演變對既有的工業(yè)和農業(yè)必然有路徑依賴。

山東若不抓住機遇提高實體經濟質量，發(fā)揚已有優(yōu)勢，而寄希望靠第三產業(yè)在全國甚至世界取得更高的地位，不太現(xiàn)實。有可能第三產業(yè)有所發(fā)展(也應該發(fā)展，確實也有很大發(fā)展空間)，實體經濟卻沒有發(fā)展或逐漸落后，如此則無法取得在全國和世界的優(yōu)勢，相對經濟地位可能隨之下降。山東靠的就是工業(yè)和農業(yè)在中國經濟和政治版圖中立足，忽視或者不足夠重視山東工業(yè)和農業(yè)，而通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)本身來提升山東的經濟和政治地位，是不太符合山東實際的。

2、產業(yè)升級必須堅持“兩條腿”走路

產業(yè)升級必須堅持“兩條腿”走路，既要重視用新技術、新理念、新管理改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，又要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。就像中國目前階段發(fā)展節(jié)能汽車一樣，既要按照現(xiàn)有的技術路徑，輕車熟路地提高“以發(fā)動機技術為核心”的技術，減少耗油和污染，又要開發(fā)其他新能源車輛，而且，相對于其他動力發(fā)動機，提高現(xiàn)用石油發(fā)動機，技術路線更熟練、成功率更高、節(jié)能更現(xiàn)實，尤其對于現(xiàn)在中國國產發(fā)動機而言。對于我國多數(shù)地區(qū)而言，前者更重要、更可行、更實惠。山東工業(yè)和農業(yè)的改造、提升空間非常大，但不能一提產業(yè)升級，就不切實際地想著發(fā)展新產業(yè)、把第三產業(yè)的比例提高到多少。不管產業(yè)如何創(chuàng)新，改變不了“財富創(chuàng)造主要靠工業(yè)和農業(yè)”的事實;不管第三產業(yè)如何重要，都是為實體經濟服務的。對于大的經濟體而言，都必須以實體經濟(主要是工業(yè)和農業(yè))發(fā)展、城市化規(guī)模和質量為基礎，要靠工業(yè)化(包括農業(yè)的產業(yè)化)和城市化帶動第三產業(yè)的發(fā)展。片面強調加速發(fā)展第三產業(yè)，既不科學，也不可能，其比例提高是實體經濟部門發(fā)展、城市化和工業(yè)化水平提高的自然產物。

3、產業(yè)結構升級必須以要素結構升級為基礎

產業(yè)結構和產品結構是內生于生產要素結構的，要素結構決定產業(yè)結構和產品結構，要想調整產業(yè)結構，必須調整要素結構。除開天然的土地、水、礦產資源本身外，其他要素的數(shù)量和質量是可變的，土地本身也是可投資改造的，其他資源的利用技術也是可提高的。產業(yè)結構調整和升級的基礎是生產要素結構調整和升級。發(fā)展中國家經濟的特征之一就是對自然的生產要素依賴度高。發(fā)展中國家成為發(fā)達國家的過程，本質上是生產要素結構變化——主要體現(xiàn)為物質資本、人力資本、技術(資本)占比提高的過程。

過去幾十年，山東經濟發(fā)展與全國一樣，主要靠吃資源紅利和人口紅利，這具有必然性。但是，現(xiàn)階段和以后已經不可行、不可持續(xù)，必須要調整要素結構:一是繼續(xù)重視物質資本積累，除保持投資增長率以外，更重要的是提高投資的效率、提高物質資本形成率;二是重視人才培養(yǎng)和引進，山東現(xiàn)在最缺乏的是各類人才，要從機制、待遇、政策和氛圍上能夠吸引全國和全世界的人才樂意來山東創(chuàng)業(yè)，而不僅僅是來做客，要讓青島和濟南像北京、深圳、廣州、上海那樣，成為說各種語言的人才匯集的地方，同時加大對科技教育的投入，尤其要加大對優(yōu)秀產業(yè)工人、農民工的培訓和實用科技人才的引進，否則沒法適應創(chuàng)業(yè)升級的需要;三是控制山東人口的數(shù)量、提高質量，山東總人口將近一個億，權衡人口紅利與人口負擔，長期看，后者遠遠重于前者，因此計劃生育政策，總量上絕不能放松，不能留戀于吃人口紅利，要吃技術紅利和資本紅利。吃資源紅利和人口紅利，是“吃”不出現(xiàn)代化的，物質資本、人力資本和技術資本的積累最重要。

二、調整金融結構，重點助推民營金融發(fā)展，重新開啟和規(guī)范區(qū)域性股票市場

1、可預見的未來，山東不可能成為金融中心

人們往往羨慕具有國際金融中心地位的城市，例如，倫敦、紐約、香港、東京等，因為金融而商貿發(fā)達、經濟繁榮?？墒?，成為國際金融中心，得具備天時、地利、人和的綜合條件，不是具有了強大的實體經濟實力就一定能成為金融中心(也不一定需要成為金融中心)。隨著中國經濟的發(fā)展，中國的上海未來有可能成為國際金融中心，現(xiàn)在不過是一個區(qū)域金融中心。北京也可以說是中國的一個區(qū)域金融中心，但是更多是一個金融監(jiān)管中心和金融資源匯集中心。

多年以來，山東的學者、官方和金融界，一直有一種愿望，即在山東的濟南、青島建區(qū)域性金融中心，有些建議建一個，有些建議建兩個，最近，這種愿望或呼聲好像更強烈了。縱觀金融中心(國際的和區(qū)域的)形成和發(fā)展的歷史和橫觀現(xiàn)今世界和中國經濟的版圖，可以判斷，在可預見的將來，無論青島還是濟南，都沒有成為區(qū)域性金融中心的條件，更不可能成為國際金融中心。要成為國際金融中心，除強大的實體經濟外，還得至少是多個國家商貿往來的中心，而且還得占住先機。東亞國際金融中心已經被東京和香港占住了，上海還得在競爭中獲得。山東雖然臨近韓國、日本等發(fā)達經濟體，但是他們的金融活動在東京、上海和北京更方便。山東也不可能成為影響中國其他地區(qū)的區(qū)域性金融中心，中國的區(qū)域性金融中心起碼得輻射和引領周圍幾個省的經濟。山東經濟相對自成體系、自我循環(huán)的特征明顯，甚至優(yōu)良的海上運輸渠道和能力也主要是為山東自己服務，對外輻射力不算強，往西不能有力影響河南、河北，往南不能輻射長三角地區(qū)，往北不能輻射環(huán)渤海地區(qū)，因此，很難成為區(qū)域性的金融中心。除非遼東半島與山東半島之間短期內建成跨海大橋或海底隧道，把東北經濟區(qū)、山東半島經濟區(qū)和長三角經濟區(qū)連成一體。

2、擯棄金融中心的思維，重點助推民營金融在各地發(fā)展、專業(yè)化金融市場在重點城市發(fā)展

山東雖然沒有條件成為綜合性的金融中心，但是不等于山東金融業(yè)沒有發(fā)展空間和潛力，發(fā)展空間仍然巨大?？梢杂袃蓚€發(fā)展重點:一是在濟南和青島，重點發(fā)展一個或兩個專業(yè)化的、別的地方還沒有明顯占住先機或優(yōu)勢的金融市場，從而有可能成為某個專業(yè)化金融的中心;二是更加重要的，就是優(yōu)化金融產業(yè)組織或金融生態(tài)，尤其是在政策、法律等方面建立起民營金融發(fā)展的激勵和約束機制，促進民營金融的發(fā)展，鼓勵多元的金融投資主體和中小金融機構(包括發(fā)展民營銀行)。哪里民營金融發(fā)達，民營經濟就發(fā)達，中小企業(yè)融資困難就小。山東急需民營金融發(fā)展，以促進民營經濟發(fā)展和中小企業(yè)的發(fā)展。山東的金融發(fā)展必須服務于實體經濟發(fā)展，在服務于實體經濟發(fā)展的過程中，金融產業(yè)本身也獲得發(fā)展。

3、重新啟動和規(guī)范地區(qū)性股票市場，促進企業(yè)直接融資，優(yōu)化企業(yè)融資結構

山東的企業(yè)融資，與全國情況大體差不多，一是企業(yè)融資渠道相對單一，直接融資少，過度依賴銀行貸款;二是中小企業(yè)融資困難。因為山東民營金融相對不太發(fā)達，所以民營中小企業(yè)融資更加困難。一旦國家緊縮銀根，銀行資金就以各種方式、更高回報率流向金融中介機構，企業(yè)只好以高昂代價向中介機構融資。山東可以重新開啟和規(guī)范區(qū)域性股票市場，既為企業(yè)融資、也為民眾投資創(chuàng)造條件和機會。這也是山東金融發(fā)展的一個重要空間或生長點。上個世紀90年代曾經出現(xiàn)的地區(qū)性的產權市場，實質上是區(qū)域性、非公開上市的股票市場。因為當時的國際國內條件而被關閉。但是現(xiàn)在情況不同了，企業(yè)和公眾對有關的知識、理性度以及政府的監(jiān)管能力等，都有所提高。這種區(qū)域性股票市場可以考慮重新開啟。值得關注的是，實際上山東一些地方(例如淄博)已經一定程度上變相地重新開啟了，就是在為企業(yè)提供融資平臺和為公眾提供投資機會，但是不這樣宣傳，遮遮掩掩。這種狀態(tài)往往容易違規(guī)、出問題，不如政府重視起來，組織各界人士討論，制定出有關的規(guī)定，讓其有序發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮積極作用。

三、優(yōu)化政府的融資結構

1、提高GDP質量，培養(yǎng)稅源

山東經濟“之迷”之一是:經濟總量大，財政卻總是拮據(jù)。其實也不是謎。山東雖然GDP總量大，位于全國前列，可是單位GDP提供的財政收入卻排在全國中下游，以2012年為例，單位GDP的財政貢獻率只有8.1%。而廣東是10.92%，江蘇是10.85%，浙江是9.94%;北京、上海、天津等當然還要高得多，上海18.62%，北京18.62%;西部的陜西11.48%，廣西13.81%，同樣是人口大省的四川也超過8.5%;中部的江西10.6%左右，安徽11.41%;東北的產糧大省吉林8.72% 。還有相當一部分中西部省份的這一比例高于山東。這一現(xiàn)象顯示的信息是:在有巨大GDP總量的情況下，政府的稅源并不充足，政府融資很困難。反應在政府工作上就是:山東各級稅務部門一到第四季度，尤其是年底，就千方百計向企業(yè)催稅，一些企業(yè)貸款納稅或稅收空轉的現(xiàn)象頗多。這樣做又會形成惡性循環(huán):政府越是催稅、逼稅，企業(yè)越困難，稅源就越不充足。單位GDP財政收入貢獻率低可以促使山東思考兩個方面的問題:第一，如何提高GDP的質量;第二，GDP總量是否有較大水分。也許兩個方面的問題同時存在。

2、控制政府債務，防范債務風險

山東人口多，財政公共支出壓力大，政府又有較強的投資沖動，所以政府大規(guī)模舉債用于投資公共基礎設施就具有必然性。山東省各級政府的債務到底有多少，與全國一樣，確實沒有準確數(shù)字，一是因為統(tǒng)計口徑原因，二是因為一些隱性債務還沒有被關注。根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)，到2010年底，山東省(不含青島市)債務余額為為4752.2億元，在北京、山東、海南、河南、安徽、湖南、吉林、重慶、廣西和寧夏十省中最高，而且這兩年還在增加。審計署2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級(包括山東省本級和濟南市本級)2011年以來政府性債務情況進行了抽查，2年來增長了12.94%①審計署2013年第24號公告《36個地方政府本級政府性債務審計結果》。。如果山東(不含青島市)按平均12.94%的增長率估算，現(xiàn)在的債務規(guī)模就超過5360億元。雖然占山東省GDP的比例不高(15%左右)，但是，由于不知還有多少隱性的債務沒有統(tǒng)計上，再考慮GDP的質量、可能的水分、債務的增長慣性、財政支出的壓力和實際的償債能力，因此，債務規(guī)模和債務風險仍然是值得關注的重要問題，尤其是關注政府融資平臺的風險。

3、改變過度依賴土地財政的狀況

現(xiàn)在幾乎所有的地方政府官員都希望本地區(qū)房地產價格上漲，因為他們認定這樣地方會有更多的財政收入。地方財政過度依賴土地出讓金和房地產業(yè)的稅費，地方政府債務償還也過度依賴土地收入。其實有一個經濟學的原理可能不被人們重視，即對于政府財政收入來說，租稅是替代或等價的(我們提出并實證了“租稅替代原理”②黃少安，陳斌開，劉姿彤:《“租稅替代”、財政收入與政府的房地產政策》，《經濟研究》，2012年第8期。)。可以把政府的財政收入來源分為兩部門——來自房地產的各種財政收入統(tǒng)稱為“租”(無非是房租、地租或者其變種)，把來自房地產以外行業(yè)的收入統(tǒng)稱為“稅”。在土地資源給定的前提下，政府要獲得高房價、從而推動房地產發(fā)展所產生的“租”，就必須相應地犧牲來自于其他行業(yè)的“稅”，形成“租稅替代”機制。在靜態(tài)框架下，政府財政收入滿足“租稅等價”原理;在動態(tài)框架下，政府財政收入在長期內滿足“租稅等價”，在短期內存在“租稅替代”關系，但是短期替代關系不一定是等價的。其經濟學邏輯在于，住房價格上漲在提高土地租金的同時，還將產生一般均衡效應，它將導致企業(yè)土地和人力成本上升，進而降低企業(yè)利潤率，企業(yè)利潤率下降將進一步導致地方政府稅收收入下降，形成土地租金和企業(yè)稅收之間的“租稅替代”機制。在長期內，由于土地資源給定，政府從土地和企業(yè)獲取的總收入是給定的，提高土地出讓租金收入必然以降低企業(yè)稅收為代價。這種“租稅替代”機制的存在意味著推高房價、房地產片面發(fā)展，對增加政府總收入沒有作用，即使考慮到中央政府和地方政府的財政分權關系，“租稅替代機制”同樣起作用。

所謂“高房價——房地產快速發(fā)展——GDP高速增長”的“邏輯”不一定成立，高房價地區(qū)GDP具有較高增長速度的“事實”也不一定是事實。一個基本事實是:在資源總量一定情況下，不同產業(yè)所占資源也有替代或此消彼長的關系。更何況，看起來一些經濟增長速度很快的高房價地區(qū)，事實很可能是:假如房價沒那么高，經濟增長會更快、更均衡，質量會更高。更何況由于高土地成本、高商務成本和高生活成本，其招商引資必然受到影響，既會影響新的、潛在的投資進入，又可能導致已經進入的投資者撤資或減少追加投資，特別是存在國家間和地區(qū)間競爭的情況下。地方政府為了本地區(qū)GDP增長和業(yè)績，又不得不實施各種優(yōu)惠政策以吸引投資，主要是廉價甚至免費提供大量投資建廠的土地(工業(yè)和商業(yè)用地)、減免稅或變相減免稅等等，結果是:一方面，在獲得GDP增長的同時，招商引資成本大幅度提高而得到的實惠卻不多;另一方面，政府因為高房價、高地價而多收入的“租”，又因為必須廉價或免費提供土地、減免稅而送出去了。如果政府強行低價征用居民土地，又需要冒政治風險。這其實也是“租稅替代”原理在發(fā)生作用。還有，高房價地區(qū)，一定程度上還會影響優(yōu)秀人才的匯集和城市化進程。

地方政府為什么還要片面發(fā)展房地產，推高地價和房價?這主要歸因于現(xiàn)行財政體制——與房地產相關的租金收入大比例地歸地方政府所有以及“地租”的預算外性質。地租收入的一次性和短期性與政府官員短期行為的契合以及官員政績考核體系不合理等也是重要原因。因此，既要學習宣傳一些經濟學的知識，也要優(yōu)化政績考核體系——避免考核的短期性和單一性。

4、關注山東稅收空轉問題

前面提到了，山東單位GDP的財政貢獻率不高，在GDP數(shù)量大的前提下，財政不富裕，與此相關，政府抓財政收入的力度較大，這就導致另外非常值得重視的一個問題:財政收入空轉，主要有兩種有聯(lián)系的情況:同一筆財政收入多次入庫、重復計算;逼得企業(yè)貸款納稅。這樣做的危害性是很大的。

四、調整制度結構

所謂調整制度結構，本質上就是體制和機制創(chuàng)新或改革。山東改革的空間很大，或者說，改革的潛在紅利很大。不僅所有制結構需要調整，具體的企業(yè)制度和監(jiān)管體制也要調整;不僅要改革國有企業(yè)，民營企業(yè)也需要改革。

1、以抑制國有壟斷行業(yè)和企業(yè)為重點的所有制結構調整

2011年公布的、到2010年底的情況，民營經濟占GDP比例超過60%的省份有:福建66.5%，河北63.1%，浙江62%，遼寧61.7%，河南 也超60%;超50%的省份有:四川 58%，湖南 56.3%，江蘇 52.8%;山東是45.6%，廣東43.1%?？陀^地說，民營經濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是很準確，有時把民營經濟和非公有制經濟等同，有時分開，非公有制等于民營經濟加外資經濟，外資企業(yè)中也有中資的民營股份和國有股份，有時統(tǒng)計也不準確。有意思的是:兩年后的2012年，廣東和山東官方公布的數(shù)據(jù)，山東非公有制經濟占GDP比例達到54%，廣東民營經濟占比達到51.4%(5.7萬億中民營經濟占2.93萬億)，非公有制經濟占比應該高于51.4%。與全國東部經濟發(fā)達的省份和中部一些經濟大省比較，從數(shù)量上看，山東民營經濟占比是比較低的。其實，關鍵不在于民營經濟產值占比高還是低幾個百分點，而在于國有經濟存在的空間有多大、是否合理?山東是一個政府較強勢、掌握資源比較多、官本位比較突出的省，國有或國有控股的大企業(yè)比較多，而且大量存在于無需國家壟斷的領域。經濟發(fā)展的優(yōu)質資源基本掌握在政府和國有壟斷企業(yè)手中，能賺錢、好賺錢、賺大錢的生意都是國有企業(yè)在做，或者必須依靠政府才能做。這就使得民營經濟生存和發(fā)展的空間不大、活得不舒服。近幾年國有經濟、尤其是國有壟斷企業(yè)的全方位擴張，必須引起高度重視，有可能成為民營經濟發(fā)展的重要障礙，還可能阻礙我國的市場經濟取向的改革，甚至出現(xiàn)方向性逆轉。前幾年國有壟斷企業(yè)改革的基本原則之一就是主輔分離，近幾年不僅不分離，而且大舉向競爭性領域擴張。所以山東經濟結構調整的重要任務之一就是改革國有壟斷企業(yè)和行業(yè)，包括抑制其不合理擴張和完善企業(yè)的治理結構。當然，國有壟斷行業(yè)和企業(yè)改革的阻力越來越大了、越來越難了，不過再難也得改革，否則危害超出人們的想象。

2、以產權和公司治理結構改革為重點，重組企業(yè)和產業(yè);以強化政府服務和約束政府權力為重點，改善營商環(huán)境

山東一些產業(yè)和企業(yè)總量大，但是競爭力不夠，甚至自己惡性競爭。例如，港口業(yè)，山東沿海優(yōu)質港口或可建優(yōu)質港口的地方多，投資主體眾多，業(yè)務同質，彼此惡性競爭，多個地方都要建亞洲或世界第幾港口。應該通過產權關系進行調整和整合。例如，把已有投資整合、重組成不同主體共同投資的股份制港業(yè)集團，不同港口業(yè)務合理分工，避免重復建設和惡性競爭。又例如，汽車產業(yè)和企業(yè)，總量不小，企業(yè)眾多，應該進一步兼并重組;還有一些企業(yè)和產業(yè)，應該重組集團內部的公司和資產，實現(xiàn)集團整體上市，提高資產質量和技術水平。一些國有股占比大的競爭性行業(yè)中的企業(yè)，可以考慮出讓一定比例的國有股，以便引入海內外的戰(zhàn)略投資者，以股權換技術、市場等，以國有股比例的適度減少換取國有資產總量的增加和質量的提高。

在山東經商，官本位嚴重，政府權力部門管得多、服務得少，需要跑的部門多、蓋章多、拉關系多，而依法依規(guī)少。做客環(huán)境很好，創(chuàng)業(yè)、經商環(huán)境一般。這是許多企業(yè)家和投資者的切身體會。改善營商環(huán)境的重點應該是強化政府的服務意識、淡化官本位意識、約束政府官員權力、強化依法依規(guī)辦事的意識。

3、改革民營企業(yè)，重點強化獨立意識和市場意識

山東經濟另一個謎是:山東民營企業(yè)數(shù)量和民營企業(yè)500強中的數(shù)量都在全國前列，民營經濟占GDP的比例雖然不是很高，但是也不低，也已經超過50%?？墒?，無論是在山東人自己還是在全國其他地方的感覺上，以及實際的經濟勢能上，山東都是國有經濟占主體和主導，民營經濟不發(fā)達、不活躍。一方面確實是國有和國有控股企業(yè)以及政府相對民營經濟過于強勢，國有企業(yè)太像國有企業(yè);另一方面，民營企業(yè)和民營企業(yè)家的經營理念和實際行為，也值得研究，他們的官本位意識太強而缺乏獨立意識和市場意識，太依附于或者太想依附于政府。有一個說法不一定恰當，但是能說明一些問題:粵、蘇、浙、閩等地的一些國有企業(yè)有點像民營企業(yè)，而山東的民營企業(yè)有點像國有企業(yè)。山東的民營企業(yè)和民營企業(yè)家需要“補鈣”和“蛻變”。當然政府也應該對此有所反思和作為才行。

五、調整經濟增長的動力結構，投資拉動為主短期不會變，重點是優(yōu)化投資主體結構和提高投資效率

不同國家或經濟體因為資源稟賦和發(fā)展階段的不同，動力結構即投資、消費和出口的作用大小不同。未來經濟增長，消費的拉動不可低估，因為山東人口多，來沿海地區(qū)購房、旅游、度假的多。但是，消費的大幅度增長是不現(xiàn)實的，一是因為山東居民收入并不高，又比較節(jié)儉。不過也不可能減少或不穩(wěn)步低速增長，因為有眾多的中低收入居民，其消費多為基本消費，彈性小，經濟景氣時不會大幅度增加，經濟不景氣時不會大幅度減少(因為有儲蓄作為支撐)。在經濟不景氣時，總是希望擴大內需，其實是不現(xiàn)實的，因為經濟不景氣，居民收入是減少或增加不快的，居民錢少了還希望他們多花錢，不是很矛盾嗎?好在中國居民有儲蓄偏好，不景氣時有能力支撐基本消費就已經是很好的事情了，否則我們更難以應付經濟危機。

至于出口，一是沒有必要、實際上也不再可能追求從前那樣的高速增長;二是必須調整出口結構，提高出口產品的質量和回報。這些都是常理。

山東總體上處于工業(yè)化的中期階段，未來一段時期，主要靠投資拉動經濟增長具有必然性和合理性。因為我們必須要投資才能造出城市、工廠、基礎設施，從而才能積累起足夠的物質資本，才能改變我們的要素結構，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。但是我們不能、也不必鼓吹要主要靠投資——因為我們有足夠大的投資沖動?，F(xiàn)在有對山東經濟增長主要靠投資拉動的批評聲，其實批評的不應該是投資拉動，而是投資結構(包括主體結構和投資的區(qū)域和產業(yè)結構)和投資效率。問題不是要不要投資，而是誰來投資、投在哪里、怎樣才能積累起更多的資本?關鍵是優(yōu)化投資的主體結構，一是減少國有企業(yè)在競爭性領域的投資，避免國有投資擠出私人投資;二是杜絕政府直接投資經營性領域(包括對經營性領域投資的財政補貼或稅收減免)，政府的錢只能用來投資公共基礎設施、尤其是農村的生產性和生活性的公共基礎設施。這些都與前面提到的所有制結構調整和抑制國有壟斷行業(yè)和企業(yè)相關，要有配套和聯(lián)動。有了投資主體結構的調整，投資效率和固定資本形成率就會有大幅度提高，因為私人投資的浪費率肯定比國有企業(yè)和政府投資低得多。當然，對必須的國有投資，也應該提高投資效率，而且確實有很大的提高空間。

六、調整收入分配結構，重點是:讓財富和知識的創(chuàng)造者獲得應有的收入，把公共福利支出控制在合理水平

收入分配的許多問題不是山東獨有的，也不是山東能獨立解決的。山東經濟還有一個“謎”，就是:在全國屬于經濟發(fā)達地區(qū)，但是廣大老百姓的實際生活水平并不高，日常生活還趕不上中部一些省份。應該與民營經濟不發(fā)達有關，也與收入分配有關。除開促進民營經濟發(fā)展外，山東在調整收入分配結構方面也可以有所作為。

1、初次分配:回歸勞動價值論，增加財富和知識創(chuàng)造者的收入，引導社會的生產性努力(而不是分配性努力)

現(xiàn)階段的收入分配問題，存在于各個層面，其中之一就是:創(chuàng)造財富的實體經濟部門(主要是工業(yè)和農業(yè)部門)及其生產性勞動者和創(chuàng)造知識的勞動者不能分配到應有的財富，可以通俗地概括:生產財富的不賺錢或很少賺錢，流通財富的賺大錢，融通資金的更賺錢;創(chuàng)造知識收入低，倒賣知識利潤高。其后果:一是導致資源配置扭曲。資金、資源等過度向非生產領域流動，優(yōu)秀人才過度向黨政機關和金融部門流動，創(chuàng)造財富的部門人才少、勞動者素質低。一些社會精英不愿去科學研究部門，即使已經在科學研究部門的精英們也有相當部分工作積極性不高、精力不集中、不愿意進行真正的科學研究和技術發(fā)明。二是影響消費需求。在農業(yè)和工業(yè)等實體經濟部門創(chuàng)造財富的勞動者數(shù)量龐大，他們的勞動價格太低，會直接和大幅度影響社會消費需求，從而削弱消費作為經濟增長的動力。三是導致人們追求財富的努力方向出現(xiàn)偏差、社會價值觀扭曲、道德水準下降。人們不愿意努力“做蛋糕”和“做大蛋糕”，卻總想“分到更多蛋糕”，都想發(fā)大財、過好日子，卻不想通過勞動創(chuàng)造財富，于是正當和不正當?shù)?、甚至非法的和極為惡劣的獲取財富的手段層出不窮，相當多的人不以恥為恥。四是激化社會矛盾，增加社會運轉成本。

為了使社會尊重創(chuàng)造財富和知識的勞動，為了大家都去努力“做蛋糕”而不是“分蛋糕”，必須從收入初次分配政策的理論依據(jù)上和社會價值取向的意義上重新重視和回歸“勞動價值論”，而且必須先回歸到馬克思的勞動價值論，才能回到斯密的勞動價值論。在分配環(huán)節(jié)上，使得創(chuàng)造財富和知識的勞動獲得應有的回報，讓他們有尊嚴，才能引導社會尊重財富和知識的創(chuàng)造者，才能引導社會各種資源在生產領域和非生產領域合理配置，才能引導社會致力于財富創(chuàng)造、而不是財富分配，才能使國民經濟良性循環(huán)和運轉。山東是實體經濟大省，通過初次分配的調整引導社會努力創(chuàng)造財富十分重要。

2、再分配:根據(jù)實際情況確定合理的公共福利支出水平

山東是人口眾多(將近一個億)、財政不富裕的大省，在關注民生的同時，要量力而行，不必去爭當全國民生、福利水平的先進，因為不合理的福利水平會影響經濟增長，從而后果可能與初衷背離。一個經濟體中，政府公共福利支出與GDP之間理論上有一個最優(yōu)比例(或最優(yōu)區(qū)間)，而最優(yōu)比例是動態(tài)的，GDP總量、人均GDP數(shù)量、人口總量等因素會影響最優(yōu)比例。

在經濟增速放緩時，由于公共福利剛性的存在，公共福利支出無法隨著經濟增速的放緩而降低福利比較基準，這使得公共福利支出占GDP的比例逐步增大，而公共福利支出占比的增大又會進一步拖累經濟增長，導致經濟陷入“福利陷阱”。而國際經驗也表明，福利支出占GDP比例的升高和經濟增長速度的放緩往往同時出現(xiàn)，這二者是存在聯(lián)系的。應該清醒地認識到山東和中國的實際情況，要警惕公共福利剛性導致的“福利陷阱”;在進行社會公共福利制度改革時，應當注意避免公共福利制度的“差異化或等級化”導致的福利制度剛性;在增加民生支出的同時，也要注意管理公眾的公共福利預期，以避免過高預期導致的民生支出過快增長而影響經濟的長期增長;在制定福利政策時，應當注意長期利益與短期利益之間的權衡，謹防福利趕超。政府切莫超越經濟發(fā)展的實際水平和財政支付能力、過度舉債去滿足民眾剛性的福利要求，結果可能是既不能最終解決民生問題，還會加劇政府與民眾之間的不信任和矛盾，而且對社會有負的激勵作用。歐洲主權債務危機及其后果應該給我們啟示。

七、調整經濟發(fā)展的地區(qū)結構

1、把新農村建設與城鎮(zhèn)化結合起來，調整城鄉(xiāng)結構，推進城鎮(zhèn)化

山東經濟發(fā)展水平在地區(qū)結構意義上的差距，最大的還是城鄉(xiāng)差距?？s小這一差距的主要著力點在于推進農村的城市化或城鎮(zhèn)化。以“農房改造、宅基地整理、撤村并居”為核心內容的新農村建設，實質上就是中國農村就地城鎮(zhèn)化、農民就地市民化，會減少城市化和戶籍制度改革的(來自現(xiàn)有城市居民的)阻力。從長期看，促進中國農村跨越式發(fā)展和進步，促進城鄉(xiāng)一體化，為長期的經濟增長創(chuàng)造基礎性條件;短期內可以拉動投資和消費，又不會加劇“生產能力過剩”的壓力;而且可以大量節(jié)約宅基地，部分恢復為耕地，部分用于工業(yè)化和城市化用地(廣大農村和農民改革開放幾十年以來因為宅基地的無序占用和浪費而造成的土地浪費，一直沒有被重視，它比我們的城市化和工業(yè)化占用土地要多得多)。

山東的新農村建設速度較快，總體而言，西部起步早，但是東部近幾年發(fā)展的更好。要充分認識到它的意義和過程中的困難。政府要做好規(guī)劃和引導工作，各地要從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)自身條件，選擇合適的模式。不具備任何條件的地方，暫時不要做。不能刮風、搞形象工程。目前可選擇的模式有:房地產商開發(fā)模式，企業(yè)發(fā)展帶動模式，與工商業(yè)和基礎設施項目投資統(tǒng)籌建設模式，村集體籌資集中建房模式，政府集中建房、村民以舊房換新房模式，政府集中建房、低價(成本價甚至更低)向村民銷售的模式，農民集資改造、地方政府適當補貼模式，偏遠農區(qū)中心村定居模式，另外還有私人出資的慈善模式。現(xiàn)實中可能還有其他適合于特定地區(qū)的好的模式，也有把上述模式中的一種或幾種結合起來的混合模式?；旌夏Ｊ胶芸赡芫哂懈蟮倪m應性。

要正確認識和妥善處理出現(xiàn)的問題，把問題置于我國新農村建設和中國特殊的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路的大背景下去分析、把握。有一些問題，是前期存在、現(xiàn)在基本解決或找到了解決辦法的;有一些是具體工作方法不當引起的，是可以解決的;有一些是必然的、必須經歷的短期陣痛;還有一些問題的解決是需要一定時間的，例如，相關的非農產業(yè)的發(fā)展到農民的非農就業(yè)，需要一定時間，但是必須先有農房改造和集中居住，才可能有相關產業(yè)的發(fā)展——例如許多生產性和生活性的服務業(yè);對少數(shù)甚至個別人的不滿意，也要給予理解，因為畢竟多數(shù)居民是普通人，不能用高的道德標準去要求，利用機會想多為自己爭取一些利益是正常的。

以利益關系均衡為原則，處理好工業(yè)化、城市化(城鎮(zhèn)化)和農業(yè)現(xiàn)代化過程中的土地問題。中國土地產權制度歷來具有特殊性，要實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，土地的大量流轉和用途改變就是必然的。對于政府的“征地”，關鍵是確認“征地”用途的公共利用性質和數(shù)量以及補償?shù)暮侠順藴?對于其他用地，由市場機制配置，政府逐步退出，不要去扭曲土地市場，否則必然抬高地價，于本地經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定不利。政府只需要做好相關的總體規(guī)劃。土地問題的焦點在于土地收益的分配，關鍵是盡量做到利益均衡:一是短期內農民、地方政府、投資商的利益均衡;二是長期角度的工業(yè)化、城市化的成本與土地補償?shù)木狻?/p>

2、調整山東的中西部結構

山東東部和西部的經濟發(fā)展狀況類似于全國的東西部狀況，西部明顯落后于東部，但是山東西部具備經濟發(fā)展的良好條件，交通、資源、既有的工業(yè)和農業(yè)基礎，都相對許多中部省份好。中西部結構調整可以做幾項重點工作:

一是省里已經在規(guī)劃實施的“西部隆起戰(zhàn)略”;二是從省政府層面在山東、江蘇兩省建立起合作協(xié)調機制，制定一些促進合作或避免不良競爭的政策，協(xié)調制定兩區(qū)長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。目標是:使魯南蘇北地區(qū)成為兩省新的經濟增長極，使得長三角經濟區(qū)和山東半島經濟區(qū)連成一體(現(xiàn)在實際上是斷裂的);三是在東部加大中日韓自貿區(qū)山東地方先行示范區(qū)的建設，可以考慮以已有的青島保稅港區(qū)和已經擴大了的黃島經濟開發(fā)區(qū)為基礎，推進和擴大自貿區(qū)建設，推動保稅港區(qū)向自由貿易港轉型?？梢钥紤]中韓合作先行。