建湖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

馬 卉 徐 紅 李 成 徐曉青 成 玉

（建湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，江蘇建湖224700）

建湖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

馬 卉 徐 紅 李 成 徐曉青 成 玉

（建湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，江蘇建湖224700）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)的各種活動(dòng)和組織的總稱。其涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)等多個(gè)服務(wù)體系。建湖縣農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)在近幾年，特別是在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的大背景下，通過構(gòu)建多形態(tài)、多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分的服務(wù)主體，推動(dòng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相互融合與相互協(xié)調(diào)。加快了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)體系的市場(chǎng)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全

1.1.1 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全。全縣17個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）共有各類農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)44個(gè)，其中：鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）綜合服務(wù)中心17個(gè)，鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站17個(gè)。共聘任技術(shù)服務(wù)專家65名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員180名，村級(jí)技術(shù)推廣員210名，稻麥科技示范戶1 000戶，畜禽科技示范戶800戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范戶300戶，基本構(gòu)建了技術(shù)專家、技術(shù)指導(dǎo)員、技術(shù)推廣員、科技示范戶四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.1.2 工作條件不斷改善。建湖縣所轄的17個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）均承擔(dān)了“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心建設(shè)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目任務(wù)。另外江蘇省財(cái)政廳和省農(nóng)委還對(duì)重點(diǎn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心在農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目上給予支持。這些都有效地改善了鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件，軟件和硬件設(shè)施都得到增強(qiáng)，提高了為農(nóng)服務(wù)綜合能力。

1.1.3 業(yè)務(wù)水平不斷提高。每年培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員100人以上。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)中初級(jí)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員比例已達(dá)96％，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

1.2 全程專業(yè)化服務(wù)內(nèi)容多范圍廣

1.2.1 良種供應(yīng)科學(xué)規(guī)范。充分發(fā)揮現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)功能，依托“農(nóng)資品牌店”，健全種子批發(fā)和銷售市場(chǎng)，提供種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

1.2.2 植保統(tǒng)防統(tǒng)治全面覆蓋。以高產(chǎn)增效創(chuàng)建專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目和植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目為支撐，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)植保服務(wù)組織全覆蓋。全縣已建立注冊(cè)登記的植保（統(tǒng)防統(tǒng)治）合作社31個(gè)，平均每鎮(zhèn)（區(qū)）1.8個(gè)，建立村級(jí)服務(wù)組織212個(gè)，每行政村平均1個(gè)以上。

1.2.3 測(cè)土配方施肥發(fā)展迅速。2007至2012年全縣累計(jì)推廣數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)32萬hm2次，在顯著降低化肥用量的同時(shí)，氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別提高6.1％、4.5％、4.7％，節(jié)本增效達(dá)3億元以上。

1.2.4 商品化水稻育秧發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2013年建湖縣0.67 hm2以上的分批次集中水稻育秧達(dá)到了71 hm2，向農(nóng)戶提供秧苗295.4萬盤，服務(wù)大田商品化機(jī)插面積達(dá)到近0.7萬hm2。

1.2.5 農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。至2012年底，全縣擁有經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社64個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)4個(gè)，省“五星級(jí)”4個(gè)、“四星級(jí)”1個(gè)、“三星級(jí)”9個(gè)，合作社社員13 600人，注冊(cè)資金7 548.44萬元，擁有機(jī)具數(shù)量4 996臺(tái)，其中擁有大型機(jī)具總數(shù)量4 186臺(tái)套；服務(wù)總收入18 035萬元；擁有農(nóng)機(jī)戶9 368戶，其中農(nóng)機(jī)大戶850戶，共擁有大型機(jī)具總數(shù)6 113臺(tái)套，作業(yè)總收入23 612.5萬元；擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)公司（隊(duì)）數(shù)14個(gè)，擁有大型機(jī)具總數(shù)129臺(tái)套，作業(yè)總收入580萬元；擁有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)7個(gè)，加入?yún)f(xié)會(huì)會(huì)員1 354人。

1.3 綜合性全程專業(yè)化服務(wù)組織日漸壯大

1.3.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和紐帶作用發(fā)揮明顯。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)戶形成合同制、合作制、股份制等多種形式的利益聯(lián)結(jié)體，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、帶動(dòng)的形式，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，豐富農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)容。截至目前，全縣擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)44家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，連接基地1.3萬hm2以上，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多戶。

1.3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷做大做強(qiáng)。全縣現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織491家，其中合作社433家，協(xié)會(huì)58家。每年為農(nóng)戶服務(wù)金額達(dá)6 800多萬元，減少成本1 200萬元，充分發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)服務(wù)職能。

1.3.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)成效顯著。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程在不斷加快，土地適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也在逐年增大。目前，全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)4.4萬hm2，占耕地面積的64.8％。

2 存在的主要問題

2.1 提供的服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模有待擴(kuò)大

服務(wù)內(nèi)容較單一，滿足不了農(nóng)民的需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織組建的門檻較低，導(dǎo)致其規(guī)模相對(duì)偏小。

2.2 綜合服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高

服務(wù)缺乏針對(duì)性，讓農(nóng)民感到無所適從。農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人文化素質(zhì)普遍不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。內(nèi)部成員專業(yè)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用要求。

2.3 服務(wù)保障有待得到全面加強(qiáng)

資金、用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)發(fā)展中存在的普遍難題，服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展的空間受到限制。

2.4 服務(wù)組織有待科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范

在運(yùn)作管理和財(cái)務(wù)管理上還有待規(guī)范，影響到服務(wù)組織的穩(wěn)定發(fā)展，容易導(dǎo)致很多服務(wù)效果差。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大政策扶持，為一般公益性農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府部門每年能安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織。整合支農(nóng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)貼資金要優(yōu)先予以安排。因部分確需用地的農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)組織沒有自己流轉(zhuǎn)的基地，建議可按照服務(wù)面積的大小配套一定數(shù)量的設(shè)施農(nóng)用地。

3.2 建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)體系

鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋，力爭(zhēng)每個(gè)行政村都有專業(yè)化服務(wù)組織。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)新模式

面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，開展農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)，推動(dòng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制的落實(shí)。

3.4 突出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。真正把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，使農(nóng)戶成為企業(yè)規(guī)?；?、社會(huì)化生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

3.5 加大全程專業(yè)化服務(wù)人才知識(shí)和技能培訓(xùn)力度

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣重點(diǎn)，加大對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，不斷更新和完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們服務(wù)能力和水平。建立區(qū)域性、規(guī)模性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)組織，甚至走出本區(qū)，打響“全程專業(yè)化服務(wù)外包”的品牌。

2013－07－04

馬卉（1982－），女，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物栽培技術(shù)推廣服務(wù)工作。