“深水區(qū)改革”的下一步：兼顧公平和效率

文｜國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 陳東琪

責(zé)編 羅嶼 LuoYu7788@126.com

十八大后“深水區(qū)改革”的前景看好，我們應(yīng)當(dāng)有足夠的信心。

盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)至今還未完全實(shí)現(xiàn)，但是與1993年以前十多年相比，近20年來(lái)在產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易等方面已經(jīng)或正在發(fā)生系統(tǒng)性體制變化，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制也在發(fā)生系統(tǒng)性變化，市場(chǎng)化程度不斷提高。盡管一些國(guó)家和地區(qū)還沒(méi)有承認(rèn)我國(guó)在國(guó)際上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但事實(shí)上中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中話語(yǔ)權(quán)不斷增大的重要一員。從這個(gè)意義上看，這20年的改革開(kāi)放成就不小，應(yīng)當(dāng)充分肯定。

近一段時(shí)期，在理論界和決策部門(mén)，出現(xiàn)了“改革疲勞癥”現(xiàn)象，不少人對(duì)下一步深化改革前景缺乏信心。我認(rèn)為，從歷史發(fā)展階段和政治生態(tài)演變來(lái)看，“十八大”以后，不僅能夠鞏固已改革開(kāi)放的成果，而且將在體制機(jī)制方面獲得更大的創(chuàng)新和發(fā)展。其原因主要包括以下兩個(gè)：

一方面，老百姓近年來(lái)要求深化改革的呼聲越來(lái)越高，特別是對(duì)建立永久保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融、社保、收入分配和政府職能等方面深化改革，對(duì)公有土地、準(zhǔn)公共金融、特殊醫(yī)療、組織人事等目前仍屬于公共資源的行政分配深化改革，呼聲都很高。老百姓要求深化改革的呼聲越高，改革需求越強(qiáng)烈，改革政策就越是有群眾基礎(chǔ)，越是具備“多數(shù)定律”的條件。

另一方面，“十八大”產(chǎn)生出來(lái)的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有條件在更長(zhǎng)的時(shí)間視野比較改革開(kāi)放前后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利弊得失，有條件在更大的空間視野把握國(guó)家發(fā)展在新的世界定位中所面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，有條件在擺脫舊傳統(tǒng)觀念的纏繞中選擇適應(yīng)新發(fā)展階段的改革新思維，形成更加清晰、更可操作、更為可行的改革方案和部署，并以新權(quán)威方式進(jìn)行及時(shí)、有序推進(jìn)。

“深水區(qū)改革”不能急于求成，要穩(wěn)中求進(jìn)

從效率角度看，做事快一點(diǎn)好，人生短暫催人奮進(jìn)，全球化條件下國(guó)家間比賽壓力很大??！但是，很多事情的發(fā)展有自身的邏輯，有一定的規(guī)律，需要時(shí)間，人為地求快容易出問(wèn)題，開(kāi)快車(chē)容易翻車(chē)，欲速則不達(dá)。我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)不少。

改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是深層次經(jīng)濟(jì)改革，上下左右的關(guān)聯(lián)度很高，涉及到方方面面，特別是涉及到政治和社會(huì)體制，涉及到既得利益，涉及到更多、更高的利益訴求和平衡，急于求成往往事倍功半?？炫芎笏さ?，再爬起來(lái)，要時(shí)間，要回復(fù)信心，要支付調(diào)整成本。

下一步改革，我還是主張穩(wěn)中求進(jìn)。在形成改革思路和方案時(shí)，要把握全局，明確目標(biāo)，找到合適的路徑和方法，選擇好重點(diǎn)，確定好先后順序，為執(zhí)行中的隨機(jī)微調(diào)留下必要空間。在操作時(shí)，要注意協(xié)調(diào)平衡，防范隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，控制操作成本，努力向改革的預(yù)期目標(biāo)逼近。這樣來(lái)看，穩(wěn)中求進(jìn)既是一種改革理念，又是一門(mén)改革技術(shù)。

穩(wěn)中求進(jìn)搞改革，勝算比較大，不易出大錯(cuò)。遠(yuǎn)的例子是，我國(guó)前30年以漸進(jìn)方式推進(jìn)改革，比原蘇聯(lián)的休克療法要成功，時(shí)空代價(jià)比較小。近的例子是，2005年以來(lái)人民幣匯率改革堅(jiān)持“三性”原則，除“主權(quán)性”和“可控性”外，有一個(gè)“漸進(jìn)性”，也很成功，這一點(diǎn)連蒙代爾等國(guó)際上知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場(chǎng)人士都認(rèn)可。

“深水區(qū)改革”需要頂層設(shè)計(jì)，需要明確目標(biāo)

由于改革和發(fā)展階段的原因，1993年以前的改革基本上是摸著石頭過(guò)河，通常以撞擊反射的方式展開(kāi)，沒(méi)有一個(gè)總體部署、目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。

上世紀(jì)80年代有過(guò)整體改革方案設(shè)計(jì)，其中最著名、影響最大的是1987年秋冬之交，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)受中央指示，由綜合司組織8個(gè)主要單位，在北京懷柔研究提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中期（1988-1995年）改革綱要”。參加綱要起草的有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院劉國(guó)光、張卓元和我，北京大學(xué)厲以寧，中央黨校王玨，中國(guó)人民大學(xué)吳樹(shù)青，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心吳敬璉和周小川，國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心陳錫文，國(guó)家計(jì)委劉洪和洪佳，上海賀鎬等8個(gè)課題組。提出的改革綱要由綜合司以“改革思路”形式統(tǒng)一上報(bào)給中央。這些綱要涵蓋時(shí)間為1988－1995年，分前3年（1988-1990年）和后5年（1991-1995年）兩階段，簡(jiǎn)稱(chēng)“3.5.8改革方案”，內(nèi)容包括總體思路、目標(biāo)、階段、路徑、方式和配套的整體設(shè)計(jì)，成果由綜合司收集為《中國(guó)改革大思路》一書(shū)，沈陽(yáng)出版社1988年7月出版發(fā)行。這次改革綱要因故未能變成政策文件，但卻是一次集全國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家智慧的頂層設(shè)計(jì)。

1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，是以政策文件形式提出的改革頂層設(shè)計(jì)，是整體推進(jìn)的改革方案，具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性和實(shí)踐性，變成了改革行動(dòng)，推動(dòng)了1993年到現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展，具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

下一步進(jìn)入“深水區(qū)”的改革，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性和實(shí)踐性的頂層設(shè)計(jì)。其好處是對(duì)未來(lái)改革有總體謀劃，有整體部署和協(xié)調(diào)配套安排；改革的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和先后順序清晰；改革推進(jìn)的階段、路徑、工具、方法及配套措施明確等。

放權(quán)、自由、效率仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線。

從古今中外改革的歷史來(lái)看，任何一次較大范圍的改革，其核心是要改變過(guò)去權(quán)力過(guò)于集中的制度，建立相對(duì)分權(quán)的自由民主制度。上世紀(jì)70年代末和80年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革基于提高效率的目的，著力經(jīng)濟(jì)分權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由民主，在打破生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)大一統(tǒng)計(jì)劃格局，突破“一大二公”的所有制格局基礎(chǔ)上,逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。先是在農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方式，擴(kuò)大農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配中的自由選擇、自主決策的權(quán)力,后是在工業(yè)、商業(yè)流通和其他服務(wù)領(lǐng)域放權(quán)，引進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，走向自由競(jìng)爭(zhēng)。

放權(quán)、自由、效率，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線，前30多年是這樣，今后仍將是這樣。如果改來(lái)改去，權(quán)力向上集中了，壟斷加劇了，微觀活動(dòng)行為的自由減少了，競(jìng)爭(zhēng)的程度降低了，那就不是改革，而是倒退，不是開(kāi)進(jìn)車(chē)，而是開(kāi)倒車(chē)。當(dāng)然，如果在放權(quán)、自由、效率中損害了公平，越來(lái)越讓極少數(shù)人受益,越來(lái)越多人受損，這也不是好的改革。好的改革要在公平和效率間實(shí)現(xiàn)平衡。

市場(chǎng)的起點(diǎn) 1992年金秋，江澤民同志在十四大報(bào)告中提出，我國(guó)將確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)之路開(kāi)始興盛，圖為深圳一企業(yè)服飾加工廠的車(chē)間主任，指導(dǎo)新工人縫袋。

前30年“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的改革，是以提高效率為目的的單線突進(jìn)，主要通過(guò)引進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，打破“鐵飯碗”，破除絕對(duì)平均主義，提高微觀主體積極性，提高包括勞動(dòng)和資本在內(nèi)的要素效率。今后的改革將雙線并舉：一條線是繼續(xù)瞄準(zhǔn)效率，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建效率不斷改進(jìn)的內(nèi)部約束機(jī)制；另一條線是瞄準(zhǔn)公平，通過(guò)促進(jìn)機(jī)會(huì)均等和公平交易達(dá)到成果公平分享的目的，構(gòu)建機(jī)會(huì)均等和成果公平的外部平衡機(jī)制。這種“兼顧公平和效率”的雙線并舉改革任務(wù)更重，比前30年單線突進(jìn)式改革更難。