“堵城”的出路在哪里？

文｜《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 鄂璠

責(zé)編 鄂璠aoyun2008ef@163.com

“打車(chē)難、宰客多，坐墊套和抹布差不多。”“打車(chē)基本靠搶?zhuān)谲?chē)基本狠宰，等車(chē)基本挨凍，長(zhǎng)途基本拒載。”“打車(chē)全靠運(yùn)氣，遇上空車(chē)福氣，拒載是你晦氣，拼車(chē)沒(méi)有脾氣?！薄笆袇^(qū)看不到空駛的出租車(chē)，車(chē)站看到空駛的出租車(chē)打不到?！薄吧舷掳喔叻迤诖蜍?chē)是困難的，周末打車(chē)是艱難的，雨雪天打車(chē)是絕望的。”……

這些流傳在各地的段子，透露著人們對(duì)“打車(chē)難”的無(wú)奈。這個(gè)城市發(fā)展的“頑疾”，已經(jīng)不僅僅在北京、上海、廣州、深圳這些一線城市間蔓延了，許多二三線城市也“染”上了這個(gè)流行病。

《小康》調(diào)查顯示，對(duì)于您所在的城市是否存在著“打車(chē)難”現(xiàn)象這一問(wèn)題，46.9%的人給出了肯定的答案，否認(rèn)者為43.8%，還有9.2%的人表示“不清楚”。

讓人們?cè)诔鲂袝r(shí)常常感到“不幸?！钡摹按蜍?chē)難”問(wèn)題已經(jīng)得到了中共中央總書(shū)記習(xí)近平的高度重視。2013年2月8日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到北京市祥龍出租客運(yùn)有限公司，了解節(jié)日期間出租車(chē)運(yùn)營(yíng)情況，并針對(duì)群眾反映突出的“打車(chē)難”問(wèn)題詢問(wèn)了出租司機(jī)們的看法。

九成人關(guān)注“出租車(chē)管理”問(wèn)題

盡管針對(duì)社會(huì)反映突出的出租車(chē)拒載等問(wèn)題，天津市采取了多種方式進(jìn)行嚴(yán)厲查處，但拒載違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為仍然時(shí)有發(fā)生。“初四中午，在路上打車(chē)，空車(chē)罕見(jiàn)，又被拒載數(shù)次，有的嫌遠(yuǎn)有的嫌不順道兒，生生站了半小時(shí)，一開(kāi)始拉門(mén)就坐，后來(lái)小心翼翼地問(wèn)：‘師傅，去河西嗎？’本來(lái)出來(lái)挺早的，還是晚了?！?月13日上午，生活在天津的網(wǎng)友“魚(yú)小毛毛”在新浪微博上吐槽了自己遭遇的“打車(chē)難”問(wèn)題。

打車(chē)難問(wèn)題的背后，滋長(zhǎng)的是“出租車(chē)管理”問(wèn)題：從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；“公司化剝削”問(wèn)題突出；預(yù)約服務(wù)的市場(chǎng)份額較少；出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型單一；服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管乏力……

出租車(chē)管理問(wèn)題頻現(xiàn)，暴露出的不僅僅是隨意拒載、不打表、故意繞行、黑車(chē)載客等“表象問(wèn)題”，還有的士司機(jī)集體罷工等深層次“行業(yè)問(wèn)題”，甚至有因武漢“問(wèn)題出租車(chē)”而牽扯出的“兩名干部因受賄被立案調(diào)查”的“腐敗問(wèn)題”。

《小康》調(diào)查顯示，“出租車(chē)管理”這一涉及到方便群眾出行的民生問(wèn)題受到了九成人的關(guān)注，高居當(dāng)前“公眾最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題”排行榜首位，其關(guān)注度甚至超過(guò)了首入黨代會(huì)報(bào)告的“美麗中國(guó)”建設(shè)和二代農(nóng)民工、城市化、農(nóng)民工輸出及合法權(quán)益的保障、虐待兒童、擇校、剩男剩女現(xiàn)象等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一線城市打車(chē)難問(wèn)題最突出

在“2013中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查的15個(gè)城市中，哪些城市的打車(chē)難問(wèn)題最突出呢？北京和上海這兩個(gè)城市“當(dāng)仁不讓”地排在了前兩位；列第三位的是被老百姓吐槽為“人美，景色美，但是人很多，打車(chē)很困難，下午4點(diǎn)左右打車(chē)更是難上加難”的杭州；排在第四位的深圳也是一線城市；于2011年4月30日開(kāi)始實(shí)施“出租車(chē)錯(cuò)時(shí)交接班”的南京也躋身了“打車(chē)難”城市排行榜的前五位。

“出租車(chē)管理是在公共交通里做得比較差的一個(gè)方面，這在北京表現(xiàn)得比較突出。少數(shù)的出租車(chē)公司壟斷了固定的市場(chǎng)份額，這樣就不存在競(jìng)爭(zhēng)了，苦的是出租車(chē)司機(jī)，高峰時(shí)段出車(chē)就會(huì)賠錢(qián)，所以他們會(huì)選擇停車(chē)等待，造成了很多人打不到車(chē)。‘壟斷’的最大受害者實(shí)際上是乘客和出租車(chē)司機(jī)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員、《汽車(chē)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》主編王俊秀說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任、《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》執(zhí)行主編鐘君則從另外三個(gè)方面分析了打車(chē)難的原因?！暗谝?，絕對(duì)供給不足，住建部要求每萬(wàn)人有二十輛出租車(chē)，現(xiàn)在北京有三十多輛，上海有二十二輛，廣州有三十多輛，都是超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，但是很多城市只有十輛左右，并不符合這個(gè)要求，絕對(duì)數(shù)量少，所以打車(chē)難。第二是相對(duì)供給問(wèn)題，現(xiàn)在有一個(gè)怪現(xiàn)象，北京出租車(chē)的空駛率是40%，但還是有那么多人打不到車(chē)，車(chē)找不到人，人找不到車(chē)，是信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。第三是最重要的根源性問(wèn)題，即利益供給不平衡，出租車(chē)司機(jī)掙不到錢(qián)，掙不到錢(qián)又包含三個(gè)比較重要的原因，即出租車(chē)的份錢(qián)過(guò)高導(dǎo)致司機(jī)沒(méi)有動(dòng)力、交通擁堵時(shí)間段太多導(dǎo)致時(shí)間成本過(guò)高、惡劣天氣頻率越來(lái)越高導(dǎo)致出租車(chē)出車(chē)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。”

在鐘君看來(lái)，“打車(chē)難”這個(gè)城市流行病也是可以治愈的，他開(kāi)出了幾個(gè)“藥方”：增加出租車(chē)數(shù)量；通過(guò)技術(shù)、科技、GPS定位、智能手機(jī)系統(tǒng)等方法解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；真正貫徹落實(shí)工資集體協(xié)商制度，適當(dāng)降低份錢(qián)，按照運(yùn)營(yíng)時(shí)間或運(yùn)營(yíng)區(qū)域的不同，適當(dāng)提高出租車(chē)運(yùn)價(jià)，從而降低時(shí)間成本，改善司機(jī)掙不到錢(qián)的狀況，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的出租車(chē)保險(xiǎn)，降低惡劣天氣出租車(chē)司機(jī)的出車(chē)風(fēng)險(xiǎn)。

解堵：民眾首選“公交運(yùn)營(yíng)合理化”

除了“打車(chē)難”外，城市交通擁堵也是影響城市化進(jìn)程和人們生活質(zhì)量的一大問(wèn)題，《小康》調(diào)查顯示，67.9%的受訪者認(rèn)為自己所在城市的堵車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，其中19.6%的人覺(jué)得“非常嚴(yán)重”，48.3%的人覺(jué)得“比較嚴(yán)重”；還有22.4%的人認(rèn)為堵車(chē)程度“一般”；只有8%的人認(rèn)為所在城市的堵車(chē)問(wèn)題“不太嚴(yán)重”，而表示自己所在城市“不堵車(chē)”的人占比僅為1.7%。在“2013中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查的15個(gè)城市中，四大一線城市北京、上海、深圳、廣州同樣存在著嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，它們分別占據(jù)了“堵城”排行榜的第一至四位。

雖然“打車(chē)難”和“交通擁堵”是城市公共交通問(wèn)題比較突出的兩個(gè)方面，但在“公眾獻(xiàn)計(jì)解決城市交通問(wèn)題最優(yōu)路徑”的調(diào)查中，針對(duì)“打車(chē)難”開(kāi)出的“藥劑”嚴(yán)厲打擊出租車(chē)司機(jī)拒載、繞道、亂喊價(jià)等行為，嚴(yán)厲打擊黑車(chē)和增加出租車(chē)數(shù)量，卻分別只排在了第六、第十一和第十六的位置上；針對(duì)“交通擁堵”開(kāi)出的“藥劑”錯(cuò)峰上下班、建地鐵、大力發(fā)展公共自行車(chē)租賃服務(wù)、號(hào)召市民多步行、車(chē)輛限購(gòu)、實(shí)施私家車(chē)單雙號(hào)限行措施、實(shí)施車(chē)輛按尾號(hào)限行措施則分別排在第二、第七、第八、第九、第十、第十三和第十四的位置上。

什么才是發(fā)展公共交通的良方？2月15日上午，“理論家新春走基層”的三位專(zhuān)家——清華大學(xué)交通研究所李萌博士、交通部科學(xué)研究院助理研究員江天博士、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚，做客東直門(mén)街道新中西里社區(qū)，和居民一起聊起了北京的交通問(wèn)題。專(zhuān)家們表示，北京城要緩解擁堵，大力發(fā)展公共交通是最好的辦法。《小康》調(diào)查顯示，在公眾看來(lái)，解決城市交通問(wèn)題的“第一路徑”同樣是讓公交運(yùn)營(yíng)更合理化，此外，與“大力發(fā)展公共交通”有關(guān)的開(kāi)通更多的公交線路排在第三位。

在公共交通方面均面臨著較大壓力的北京、上海、廣州、深圳這四個(gè)城市居民對(duì)于解決自己所在城市交通問(wèn)題的意見(jiàn)與建議則并不完全一致，北京市民建議讓公交運(yùn)營(yíng)更合理化，錯(cuò)峰上下班，開(kāi)通更多的公交線路，建地鐵和嚴(yán)厲打擊出租車(chē)司機(jī)拒載、繞道、亂喊價(jià)等行為的最多；上海市民建議建地鐵，讓公交運(yùn)營(yíng)更合理化，錯(cuò)峰上下班，治理公車(chē)和車(chē)輛限購(gòu)的最多；廣州市民建議讓公交運(yùn)營(yíng)更合理化，調(diào)整城市布局，開(kāi)通更多的公交線路，錯(cuò)峰上下班和大力發(fā)展公共自行車(chē)租賃服務(wù)的最多；深圳市民建議錯(cuò)峰上下班、讓公交運(yùn)營(yíng)更合理化、車(chē)輛限購(gòu)、調(diào)整城市布局和建地鐵的最多。

“在目前的交通管理方面，幾乎所有的管理手段都是‘法’，缺乏的是服務(wù)，只有強(qiáng)調(diào)并突出服務(wù)才能把管理的關(guān)系理順?！蓖蹩⌒阏J(rèn)為，我們強(qiáng)調(diào)汽車(chē)社會(huì)，并非單純強(qiáng)調(diào)有車(chē)的人，也包括沒(méi)有車(chē)的人，現(xiàn)在汽車(chē)改變了人們的生活，而實(shí)際上公共交通在公共服務(wù)的提供上卻還是不足，比如公交等待時(shí)間長(zhǎng)、公交站距離路口較遠(yuǎn)、地鐵換乘路線較長(zhǎng)、地鐵過(guò)于擁擠等等，總之，方便程度和舒適程度也是公共交通需要改善的地方。