努力推動(dòng)并深化石化行業(yè)的改革
——論學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)公報(bào)精神

文/凌 云

努力推動(dòng)并深化石化行業(yè)的改革
——論學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)公報(bào)精神

文/凌 云

11月12日，舉世矚目、國(guó)人期待的中共中央十八屆三中全會(huì)勝利閉幕了。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了全面部署?！稕Q定》提出，中國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。在這個(gè)大背景下，深刻理解十八屆三中全會(huì)公報(bào)精神，努力推動(dòng)并深化石化行業(yè)的改革，是全行業(yè)的重中之重。

改革開(kāi)放步入“2.0時(shí)代”

改革帶來(lái)變化，改革催生進(jìn)步和希望。如果說(shuō)十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的“1.0時(shí)代”，十八屆三中全會(huì)則提出了全面深化改革的新課題，將中國(guó)改革開(kāi)放的偉大探索實(shí)踐推進(jìn)到“2.0時(shí)代”。

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，有其特定的時(shí)代背景。十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但同時(shí)，重發(fā)展、輕改革，重速度、輕效益，重效率、輕公平，重行動(dòng)、輕制度的矛盾也日漸凸顯。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，政府長(zhǎng)期過(guò)多地支配資源、干預(yù)市場(chǎng)扭曲了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很大程度上帶來(lái)了投資沖動(dòng)、投資低效和產(chǎn)能過(guò)剩；市場(chǎng)監(jiān)管的缺位造成各種擾亂市場(chǎng)秩序甚至危害人民健康安全的現(xiàn)象和行為難以斷絕；科技體制的不合理造成絕大多數(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)亟須科技支撐，而同時(shí)一大批科技成果卻只能待字閨中；資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的滯后，使資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的勢(shì)頭難以遏制。凡此種種，無(wú)不表明中國(guó)已經(jīng)到了不改革就難以持續(xù)發(fā)展、不全面改革就難以奏效的階段。正是基于這樣的背景，十八屆三中全會(huì)決定，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，由“1.0時(shí)代”進(jìn)入“2.0時(shí)代”。

改什么？怎么改？《決定》有所論述的改革領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、財(cái)政體制、工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系、收入分配、社會(huì)治理、文化管理、反腐敗、國(guó)家安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。比如，《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能；要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，構(gòu)建公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力清除市場(chǎng)壁壘。在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，要推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，讓引進(jìn)來(lái)和走出來(lái)更好地結(jié)合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革；要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。在建設(shè)生態(tài)文明方面，要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

通覽《決定》全文，其中的一些新提法，比如強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用而不是以往所強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度等，讓人耳目一新。

改革，是十八屆三中全會(huì)的主基調(diào)，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的?！稕Q定》明確，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。《決定》特別強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須立足于國(guó)情，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

黨的十八大清晰描繪了到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。幸福多美景，道路實(shí)艱難。十八屆三中全會(huì)回應(yīng)中國(guó)人民對(duì)未來(lái)更美好生活的期待和向往，決心以改天換地的勇氣全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)十八大確立的發(fā)展目標(biāo)提供了綱領(lǐng)保障和行動(dòng)指針。

按照十八屆三中全會(huì)的部署，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將很快成立，各項(xiàng)具體的改革措施將陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)石油和化工行業(yè)而言，期望明天就出現(xiàn)改變是不現(xiàn)實(shí)的，但處在這樣一個(gè)大變革的時(shí)代，以中央的改革方針為指引，不惶惑、早動(dòng)手、求進(jìn)步，應(yīng)該是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹十八屆三中全會(huì)及《決定》的應(yīng)有之義。

對(duì)外開(kāi)放升級(jí)提供新動(dòng)力

“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革”，十八屆三中全會(huì)發(fā)出了進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放的最強(qiáng)音。當(dāng)前，中國(guó)正在尋求未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力。打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，以倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利，被寄予了很大希望。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)站在新的十字路口，增速放緩似乎成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境嚴(yán)峻，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，如何繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)進(jìn)一步釋放改革紅利必須啃的一塊硬骨頭。

備受矚目的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，被視為推動(dòng)我國(guó)全面改革開(kāi)放的新載體和試驗(yàn)田。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放上，上海自貿(mào)區(qū)選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等六大領(lǐng)域，實(shí)施23條開(kāi)放措施。在外資管理體制上，實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”管理試點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，石化產(chǎn)業(yè)以其行業(yè)的特殊性成為這塊試驗(yàn)田的直接受益者。石化物流將更加便捷高效、化工加工貿(mào)易成本將進(jìn)一步降低、吸引外資的步伐將加快等等。此外，對(duì)處于市場(chǎng)前沿的甲醇等大宗商品來(lái)說(shuō)，也能借自貿(mào)區(qū)東風(fēng)開(kāi)辟行業(yè)發(fā)展新路徑。在自貿(mào)區(qū)的一系列制度創(chuàng)新下，甲醇的轉(zhuǎn)口功能和物流功能將得到很大提升，市場(chǎng)活躍度將上一個(gè)檔次。

三中全會(huì)還專門(mén)提出擴(kuò)大內(nèi)陸的沿邊開(kāi)放。這被普遍認(rèn)為是西部地區(qū)、沿邊地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的新契機(jī)。比如東北地區(qū)或深化與俄羅斯、蒙古等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，打造“向北開(kāi)放重要橋頭堡”。其中黑龍江省可通過(guò)積極發(fā)展高端裝備制造、化學(xué)工業(yè)、礦產(chǎn)采掘加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的重大裝備制造和出口基地、能源資源保障供應(yīng)基地。新疆方面則深化與中亞、西亞、南亞及歐洲國(guó)家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，打造“向西開(kāi)放門(mén)戶”，將新疆打造成我國(guó)重要能源基地。云南可與東南亞、南亞、印度洋沿岸國(guó)家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、裝備制造、石油化工產(chǎn)業(yè)，承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)然，我們必須認(rèn)識(shí)到，十八屆三中全會(huì)提出“完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”的要求更高，開(kāi)放不只是一味引進(jìn)外部機(jī)制、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的自主開(kāi)放，而是接軌國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)等平臺(tái)更深層次的開(kāi)放。

石化行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整開(kāi)放思路，充分認(rèn)識(shí)未來(lái)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將從以往以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主擴(kuò)展到金融開(kāi)放、規(guī)則制定與全球治理；貿(mào)易和投資從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃炫c服務(wù)并重；跨境投資從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。因此，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，把“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”真正利用起來(lái)，引進(jìn)來(lái)與走出去相互促進(jìn)，最終提高企業(yè)整合國(guó)際資源的能力至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，“引進(jìn)來(lái)”，可以吸引跨國(guó)化工公司將研發(fā)基地和總部基地及高端人才轉(zhuǎn)移到中國(guó)，形成中國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)；“走出去”，除低成本海外并購(gòu)?fù)猓€可為發(fā)展中國(guó)家提供大量裝備制造技術(shù)，加速技術(shù)密集型化工產(chǎn)品及其技術(shù)向新興經(jīng)濟(jì)體出口。

實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，才能全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，才能應(yīng)對(duì)和解決未來(lái)中國(guó)發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這正是“以開(kāi)放倒逼改革”的意義所在。

市場(chǎng)“決定性”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

十八屆三中全會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的章節(jié)濃墨重彩，公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從公報(bào)可以看出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是市場(chǎng)化改革。將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)”性作用升級(jí)為“決定”性作用，這一變化凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心。未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革一系列新的重大突破，也將為石化行業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

十八屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！肮兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！惫珗?bào)將二者放到了同等重要的位置上。

公報(bào)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”引人關(guān)注。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。很明顯，未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的支點(diǎn)之一是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革。國(guó)企新一輪改革的重心將放在完善市場(chǎng)參與機(jī)制、打破壟斷、提升資源配置效率上。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序和環(huán)境，改變資本配置低效的局面。

必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這預(yù)示著非公經(jīng)濟(jì)今后將有更多機(jī)會(huì)。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍石化行業(yè)的步伐明顯加快，在產(chǎn)業(yè)鏈中不斷地向上游延伸，同時(shí)還在向乙烯、煉油、原油生產(chǎn)以及油品銷售領(lǐng)域拓展，具備與國(guó)有石化企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。不僅如此，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平和市場(chǎng)占有率等方面幾乎可以與國(guó)有企業(yè)并駕齊驅(qū)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后將有很多石化央企和民企結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成行業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要支撐。

另外值得關(guān)注的是，在資源配置中市場(chǎng)要起決定性作用，十八屆三中全會(huì)的這個(gè)新提法，意味著本次改革會(huì)進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，不僅要突出市場(chǎng)的作用，也要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。

在電力、煤炭、礦產(chǎn)、水等資源方面，未來(lái)將更加市場(chǎng)化配置。在能源領(lǐng)域，市場(chǎng)化步伐將加快，非常規(guī)油氣勘探準(zhǔn)入門(mén)檻的放寬或?qū)⒊蔀楦母锿黄瓶?。雖然當(dāng)前能源市場(chǎng)化一直阻力重重，但能源市場(chǎng)化一直被看作是方向。在非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域我國(guó)已放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入允許民營(yíng)參與，稍早之前進(jìn)行的兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)即對(duì)民資開(kāi)放。

更讓行業(yè)看到希望的是，今年5月，國(guó)務(wù)院取消下放了16項(xiàng)能源審批權(quán)，涉及油氣、電力、新能源、化工、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等多方面，尤其對(duì)于頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，取消合同審批，減少了對(duì)外合作的程序，對(duì)外開(kāi)放的力度將會(huì)進(jìn)一步加大。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得初步進(jìn)展，今年3月，國(guó)家發(fā)改委宣布實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機(jī)制，新機(jī)制使油價(jià)更靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，油價(jià)調(diào)整相對(duì)平緩，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)。6月，《天然氣價(jià)格改革方案》出臺(tái)，建立了天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)機(jī)制，以價(jià)格撬動(dòng)市場(chǎng)供給。

我們有理由相信，十八屆三中全會(huì)后，在能源領(lǐng)域國(guó)家將繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。