抗戰(zhàn)時期日偽政權(quán)在華北的稅收政策及其影響

◆董 強 ◆劉忠良

一、抗戰(zhàn)前后華北的稅務(wù)制度及其演變

1.抗戰(zhàn)前的華北稅務(wù)制度

日偽政權(quán)在華北所實施的稅務(wù)制度，大體承續(xù)了抗戰(zhàn)前民國政府的相關(guān)建制，但略有變化。1927 年，南京國民政府實現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，為了強化中央政府對地方政權(quán)的財稅控制，推行經(jīng)濟復(fù)興計劃，南京國民政府于1928 年8 月在國民黨二屆五中全會上頒布了《統(tǒng)一財政、確定預(yù)算、整理稅收，并實行經(jīng)濟建設(shè)財政政策，以植財政基礎(chǔ)而利民生建議案》，拉開了財稅改革的序幕。為此，國民政府進行了一系列改革，主要表現(xiàn)在：首先，改變了以往混亂的稅收體制，劃定了中央與地方兩級稅收范圍，建立了相對統(tǒng)一的稅收制度；政治上，限制地方軍閥勢力；經(jīng)濟上，增強中央政府的控制力；構(gòu)建了中央、省級、縣級三級財政制度；確立了預(yù)算決算制度。其次，國民政府為了樹立獨立、自主的“新政府”形象，采取了強有力的措施。對外方面，收回了長期被帝國主義所篡奪的關(guān)稅權(quán)；對內(nèi)方面，裁撤厘金，建立統(tǒng)稅制度；禁止隨意攤派、隨意開征新稅，改革賦稅制度，廢除苛捐雜稅。國民政府所實施的新財稅政策，使中國經(jīng)濟迎來了較為穩(wěn)定的發(fā)展期。以財稅收支為例，1927 年的債務(wù)除外，實收數(shù)約為0.773 億元，實際支出為1.508 億元；虧損數(shù)為0.735 億元，占實際收入數(shù)的48.7%；1936 年的債務(wù)除外，實收數(shù)為1.2933 億元，實際支出為1.894 億元；虧損數(shù)為6.007 億元，占實際收入數(shù)的31.7%?？梢?，抗戰(zhàn)前期的財政收入有了較大幅度提高，但因軍費開支、官僚揮霍等原因所產(chǎn)生的實際虧損數(shù)，相較于1927 年有所增加，增幅達12.23%。①楊蔭溥：《民國財政史》，北京：中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社，1985 年版，第43 頁。

華北是國民政府統(tǒng)治的核心區(qū)，是國民政府重要的稅收來源地。為了加強對華北的控制，國民政府建立了“由繁化簡、分設(shè)合并”的行政體系。在省級機關(guān)，建立了管理鹽稅、直接稅、貨物稅等稅政專門管理機構(gòu)；在稅源相對統(tǒng)一集中的地方，建立市級或?qū)ＴO(shè)的稅政管理機構(gòu)；在縣區(qū)機關(guān)，專設(shè)統(tǒng)征縣稅；倘若遇有臨時附加稅，可忝設(shè)新的非常設(shè)機構(gòu)。整頓后的稅務(wù)機關(guān)行政效率較民國初期有了大幅度提升，基本形成了“事權(quán)既一，系統(tǒng)亦明”的稅收管理體系。

2.抗戰(zhàn)初期的華北稅務(wù)制度

早在1935 年“華北自治運動”時期，日本依靠其在華北所設(shè)立的特務(wù)機關(guān)，大肆進行走私貿(mào)易，尤其是慫恿偽滿洲國傀儡政權(quán)對華北進行有組織的經(jīng)濟滲透。1937 年“七七事變”爆發(fā)后，侵華日軍相繼攻占華北各地。為了施行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的侵略政策，日本當(dāng)局通過在華北設(shè)立“維持會”代征賦稅。1937 年7 月30 日，日本當(dāng)局籠絡(luò)了一幫所謂頭面人物，組織成立了北平治安維持會。北平治安維持會由常務(wù)委員、顧問委員等組成，共分5 組辦事機構(gòu)，其中第二組主管經(jīng)濟事項，“金融、財政、貨物皆屬之”。①《華北日報》，1937 年8 月20 日，河北省檔案館藏。1937 年8 月1 日設(shè)立的“天津市治安維持會”就扮演了過渡時期臨時政府角色。天津維持會不僅協(xié)助日軍維持治安，而且頒布有《天津市治安維持會章程》，專設(shè)有財政局，并委命原天津市財政局長張志澂擔(dān)任局長。偽天津市財政局不僅增設(shè)金融調(diào)整委員會、物質(zhì)調(diào)整委員會等機構(gòu)，而且接管或代管捐務(wù)征收所、統(tǒng)稅管理所、煙酒稅分局、各屠宰稅及牙稅稽征所、船捐征收處等稅務(wù)機關(guān)，專門攫取、征繳大宗戰(zhàn)時物質(zhì)。僅1937 年8 月至12 月間，該局就征收各類稅款達1,012,956.86 元，其中12 月份征收達412,721.24 元，比8 月份同比增長18.5 倍之多。②《1937 年天津市治安維持會財政局工作報告》，河北省檔案館藏。12 月1 日，位于北京的國稅總署被平津地方治安維持聯(lián)合會接收，并更名為北京、天津、石家莊三個國稅管理署，于同日開始辦公。③東亜局第一課《昭和十三年度執(zhí)務(wù)報告》，外務(wù)省外交史料館藏(B-東亜-23)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02130136700由此可見，華北日偽政權(quán)的稅務(wù)機構(gòu)，可以分為從屬于各級偽政權(quán)的地稅機構(gòu)和從屬于華北偽中央政權(quán)的國稅機構(gòu)兩部分。

3.抗戰(zhàn)中后期的華北地方稅務(wù)制度

1937 年12 月14 日，日本當(dāng)局為了穩(wěn)固其在華北的統(tǒng)治，扶植王克敏在北平成立了偽中華民國臨時政府。至此，各自獨立的偽政權(quán)開始走向形式上的統(tǒng)一。偽中華民國臨時政府下設(shè)財政部，并設(shè)有稅務(wù)局負責(zé)稅收。1940 年3 月30 日，汪精衛(wèi)在南京成立了偽中華民國政府，史稱“汪偽政權(quán)”，北平的“偽中華民國政府”旋即撤銷。但華北傀儡政權(quán)并非甘愿俯首稱臣，為了達到“分而治之”的目的，在日本的支持下，北平的“偽中華民國政府”改組為“華北政務(wù)委員會”，名義上隸屬于汪偽政權(quán)，但實際上卻有很大獨立性。隨著政權(quán)建制的變化，原“中華民國臨時政府財政部”改組為“華北政務(wù)委員會財務(wù)總署”，專設(shè)督辦和署長處理相關(guān)財稅事務(wù)。1943 年11 月10 日，華北政務(wù)委員會對原有機構(gòu)進行再次改組，專設(shè)有財務(wù)廳，并將原財務(wù)總署改組為經(jīng)濟總署，這一組織架構(gòu)維持至1945 年日本戰(zhàn)敗?，F(xiàn)將日偽財稅機構(gòu)變遷圖，列于表1：

表1 華北日偽“中央”財稅機構(gòu)變遷表

在華北偽政權(quán)的稅務(wù)機關(guān)中，主要由省、道、縣三級稅務(wù)機關(guān)組成。在省（含特別市）一級的偽政權(quán)中，通常在財政廳（局）中設(shè)有負責(zé)稅務(wù)征收的下屬部門，如北平的財政局就設(shè)有秘書室、第一科（事務(wù)科）、第二科（征稅科）、第三科（地政科）、會計科、企劃股；天津的財政局就設(shè)有秘書室、總務(wù)科、征收科、地政科、審核科、財稅所，其中總務(wù)科下設(shè)票照股、會計股、庶務(wù)股，征收科設(shè)有牙行稅股、捐務(wù)雜稅股，地政科設(shè)有地政股、測繪股、官產(chǎn)股，審核科設(shè)有編查股、市款股、稽查股，財政所設(shè)有牙行征收所、土藥征收所、營業(yè)稅；青島的財政局設(shè)有管理科、稅務(wù)科、地政科，其中管理科設(shè)有庶務(wù)股、文書股、管理股；稅務(wù)科設(shè)有賦稅股、征收股、稽查股；地政科設(shè)有地政股、地籍股、登記股、測量股。在省一級財政廳的建制中，以河北省財政廳為例，設(shè)有秘書室、總務(wù)科、賦稅科、出納科、核定科、視察室、書記室，其中總務(wù)科下設(shè)文書股、票照股、省款股、庶務(wù)股；賦稅科下設(shè)稽查股、稅捐股、監(jiān)理股；出納科下設(shè)審核股、制用股；核定科下設(shè)田賦股、公產(chǎn)股、處分股、交代股。山東、山西諸省亦比照此設(shè)。①張同樂：《華北淪陷區(qū)日偽政權(quán)研究》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012 年版。

相較于省級財政機關(guān)建制，道、縣兩級政權(quán)的財稅機構(gòu)相對固定。依據(jù)偽政權(quán)于1938 年2 月刊布的《道公署組織大綱》所定，華北道級政權(quán)組織機構(gòu)建制，分為道、第一直轄行政區(qū)、冀東特別行政區(qū)、津渤特別行政區(qū)等建制，其中在道一級由第二科主管財稅諸事，設(shè)有財政股；在第一直轄行政區(qū)亦由第二科主管財稅諸事，專司賦稅征收、預(yù)決算、經(jīng)濟關(guān)系、建設(shè)關(guān)系；在冀東特別行政區(qū)設(shè)有財政處，下設(shè)賦稅科、編審科專司財稅諸事；在津渤特別行政區(qū)設(shè)有財政科，下設(shè)省款股、縣款股專司財稅諸事。1938 年3 月偽政權(quán)刊布了《縣公署組織大綱》，在縣級政權(quán)組織機構(gòu)建制中，設(shè)有財政科，下設(shè)省款股、縣款股、田賦股、會計股等，如表2：

表2 華北縣級日偽政權(quán)財稅機構(gòu)建制表

此外，在保定、唐山、濟南、煙臺等普通市中的財稅機構(gòu)，與其他城市有所不同，主要機構(gòu)建制，見表3：

表3 華北部分普通市財稅機構(gòu)建制表

4.抗戰(zhàn)中后期的華北統(tǒng)稅制度

雖然華北政務(wù)委員會在汪偽政權(quán)中具有較大的自主性，但在不少方面依然受制于汪偽政權(quán)，尤其在統(tǒng)稅征收方面，表現(xiàn)的尤為顯著。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，南京國民政府在華北設(shè)置了諸多統(tǒng)稅征收機關(guān)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，這些原隸屬于華北的統(tǒng)稅機構(gòu)，相繼被日偽政權(quán)所接受，并改造為日偽政權(quán)的“國稅”征收機關(guān)。具體來看：一是“七七事變”之后，偽政權(quán)通過平津地方治安維持會接收了原國民政府征稅機構(gòu)。1937 年12 月1 日，日偽將設(shè)立于北京的國稅總署變更為北京、天津、石家莊三個國稅管理署，并于同日開始辦公。由于統(tǒng)稅在偽中央政府的收入中居首要地位，日偽政權(quán)于1938 年1 月18 日起，將國稅總署改組為統(tǒng)稅公署，并設(shè)有秘書室、總務(wù)科、經(jīng)理科、統(tǒng)稅科、印花稅煙酒稅科、礦產(chǎn)稅所得稅科、禁煙清查科等；各管理署改稱統(tǒng)稅分局，并派遣統(tǒng)稅分局長處理各管理署所管之統(tǒng)稅、印花稅、煙酒稅、所得稅、礦產(chǎn)稅及禁煙清查等諸事項。

除華北要津之地外，隨著日軍占領(lǐng)區(qū)的逐步擴大，日偽政權(quán)相繼將河北、山東、山西諸省統(tǒng)稅機構(gòu)納入其官制范圍。以唐山為例，在臨時政府與冀東偽政權(quán)合流后，冀東的稅政權(quán)交由偽中華民國臨時政府統(tǒng)轄。1938 年2 月11 日，統(tǒng)稅公署將唐山方面諸稅務(wù)機構(gòu)合并，改組為唐山統(tǒng)稅分局。在濟南，偽臨時政府接管了舊存的煙酒稅局、董煙稅局、礦山稅局、所得稅局等機構(gòu)，并于1938年1 月11 日進行合并，成立了國稅管理處。其后，又于1938 年2 月20 日，將國稅管理處改稱為濟南統(tǒng)稅分局。在煙臺，偽政權(quán)為攫取財稅來源，于1938 年2 月20 日設(shè)立統(tǒng)稅分局。在青島，日軍占領(lǐng)山東全境后，即由治安維持會將原山東區(qū)統(tǒng)稅局、原山東印花煙酒稅駐青島辦事處等接收。囿于煙酒、印花兩稅征稅收入寥寥無幾，原山東印花煙酒稅駐青島辦事處逐漸失去了作為獨立機構(gòu)存在的價值，日偽當(dāng)局遂于1938 年4 月1 日盡行廢止，轉(zhuǎn)而在統(tǒng)稅局內(nèi)設(shè)置印花、煙酒稅課繼承其業(yè)務(wù)。①東亜局第一課《昭和十三年度執(zhí)務(wù)報告》，外務(wù)省外交史料館藏(B-東亜-23)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02130136700。

此外，日偽政權(quán)在華北其他工商業(yè)較發(fā)達的城市，諸如太原、彰德等地，先后設(shè)立了統(tǒng)稅分局。截止1939 年7 月，偽中華民國臨時政府的統(tǒng)稅機構(gòu)建制，如表4：

表4 偽中華民國臨時政府統(tǒng)稅機構(gòu)建制表

1940 年3 月30 日，偽南京國民政府成立，設(shè)立在北平的偽中華民國臨時政府改組為“華北政務(wù)委員會”，與之相關(guān)的統(tǒng)稅機構(gòu)發(fā)生了變化。統(tǒng)稅公署改組為華北統(tǒng)稅分局，地方各統(tǒng)稅分局改組為統(tǒng)稅局。截止于1944 年1 月，華北政務(wù)委員會的統(tǒng)稅機構(gòu)建制如表5：

表5 “華北政務(wù)委員會”統(tǒng)稅機構(gòu)建制表

依據(jù)1938 年3 月28 日刊布的《統(tǒng)稅公署組織暫行條例》，華北日偽政權(quán)統(tǒng)稅機構(gòu)的主要職能是負責(zé)統(tǒng)稅、印花稅、煙酒稅、礦產(chǎn)稅、所得稅的征收及禁煙清查等事項，統(tǒng)稅分局主要設(shè)置于工商業(yè)較為發(fā)達的“國內(nèi)要沖之地”，并且在各統(tǒng)稅分局轄區(qū)內(nèi)設(shè)置稽征處及稽征分所負責(zé)稅收稽查工作，另外在應(yīng)征收統(tǒng)稅的貨物制造工廠中派駐廠征收員，日偽當(dāng)局通過上述措施，強化稅款征收。③東亜局第一課《昭和十三年度執(zhí)務(wù)報告》，外務(wù)省外交史料館藏(B-東亜-23)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02130136700）

二、日偽政權(quán)在華北的統(tǒng)稅政策

抗戰(zhàn)前，鹽稅、關(guān)稅、統(tǒng)稅合稱“三大稅收支柱”。隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，華北的經(jīng)濟日漸凋敝，工商業(yè)發(fā)展嚴重受挫，稅源日益枯竭。日本當(dāng)局為了從政治上控制華北偽政權(quán)，對關(guān)稅的分配比例進行調(diào)整，偽政權(quán)應(yīng)獲關(guān)稅稅額有了大幅度的削減。1938 年，華北偽政權(quán)所得關(guān)稅收入為73,393,590.33 元，1940 年就銳減為55,000,000.00 元。與此同時，統(tǒng)稅比例卻有較大幅度提高。1938 年，華北偽政權(quán)所得統(tǒng)稅收入為39,831,117.82 元，1940 年就激增為80,000,000.00 元。究其緣由，在于日本當(dāng)局把持了華北各海關(guān)，從軍事上封鎖了偽政權(quán)對外聯(lián)絡(luò)渠道，嚴控對外貿(mào)易。為了維持偽政權(quán)的行政運作，偽政權(quán)不得不訴諸以統(tǒng)稅為主的內(nèi)地稅，以此解決內(nèi)需。

事實上，華北偽政權(quán)在政務(wù)、財經(jīng)等各方面均受制于日本華北方面軍的掌控。尤其在經(jīng)濟上，主要受制于興亞院為首的日本特務(wù)機關(guān)控制。興亞院，是日本近衛(wèi)內(nèi)閣為建立“東亞新秩序”所建立的組織，其目的在于決定和實施對中國占領(lǐng)區(qū)的政策。1939 年3 月，興亞院除在日本總部外，在華還設(shè)立有各聯(lián)絡(luò)分部。1942 年11 月，興亞院正式并入“大東亞省”，即中國事務(wù)局。在長達四年過程中，興亞院在日本侵華戰(zhàn)爭中，扮演著極其重要的作用。興亞院在我國的華北、華東及華南地區(qū)，均設(shè)有聯(lián)絡(luò)部以指導(dǎo)戰(zhàn)地侵略活動。興亞院在北京設(shè)立有華北聯(lián)絡(luò)部，主要負責(zé)偽中華民國臨時政府轄區(qū)工作；在河北的張家口設(shè)立有蒙疆聯(lián)絡(luò)部，主要負責(zé)蒙疆聯(lián)合委員會轄區(qū)工作；在山東的青島設(shè)立有華北聯(lián)絡(luò)部青島派出所，主要負責(zé)青島特別市公署轄區(qū)工作。興亞院在華北聯(lián)絡(luò)部中，設(shè)立有官房、政務(wù)局、經(jīng)濟第一局、經(jīng)濟第二局、文化局等機構(gòu)；在華北聯(lián)絡(luò)部青島派出所，設(shè)立有官房、政務(wù)班、經(jīng)濟班、文化班等相關(guān)機構(gòu)。興亞院華北聯(lián)絡(luò)部設(shè)有完備的組織機構(gòu)進行對華“指導(dǎo)”工作，其中經(jīng)濟第一局，主管對華的金融、財政、匯兌、幣制、貿(mào)易、稅務(wù)及專賣等事務(wù)。①《興亜院連絡(luò)部 附表》，《対支中央機関設(shè)置問題一件（興亜院）／興亜院功績概要書 第一巻》，外務(wù)省外交史料館藏（(B-A-1-1-470)），JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030702600。

為了徹底貫徹“日華經(jīng)濟結(jié)合”的基本方針，加強日本對華北的控制。日本首先制定了指導(dǎo)、監(jiān)督華北開發(fā)有限公司，將開放的重點置于交通、通信、動力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及擴充本土生產(chǎn)力亟須的鐵、煤、鹽等產(chǎn)業(yè)。此外，興亞院還通過維持日本通貨的價值，對華北的金融、財政等要害部門進行控制。為了加強對華北的控制，日本在華北偽政權(quán)中派駐有大量的顧問、職員，用以控制、監(jiān)視華北各級偽政權(quán)的活動。所謂“顧問”，指的是日本人，每一組往往派有兩至三名顧問，以此掌握此組更高的實權(quán)，“他們可以不用公文手續(xù)直接向市屬一切機關(guān)征取任何材料及事務(wù)效果?！雹凇洞蠊珗蟆?937 年11 月21 日。日本當(dāng)局通過向統(tǒng)稅機構(gòu)派駐顧問，加強對華北統(tǒng)稅機構(gòu)的控制。華北統(tǒng)稅機構(gòu)日系職員情況，見表6：

表6 華北統(tǒng)稅機構(gòu)日系職員情況表

資料來源：《臨時政府各機関日系職員表送付の件》，昭和14 年《乙輯，第2類，第10 冊，図書其4》，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏（陸軍省-大日記乙輯-S14-2-30），JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C01002283000?！度A北統(tǒng)稅総局日系職員名簿（民國三三.一.一現(xiàn)在）》，《日系官吏職員調(diào)査表；第一巻》，外務(wù)省外交史料館藏（B-A-6-1-035），JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02031707200。

日本當(dāng)局采取幕后“指導(dǎo)”的方式，從而加強對華北偽政權(quán)的經(jīng)濟控制。日本大本營對華經(jīng)濟方面的事務(wù)，主要由“第三委員會”負責(zé)審議，非重大事項可直接通過陸軍大臣通達華北方面軍最高指揮官對偽政權(quán)進行操控。華北方面軍司令官、特務(wù)部長則通過旗下的特務(wù)機關(guān)、顧問等分別對偽政權(quán)進行幕后指導(dǎo)。偽政權(quán)的統(tǒng)稅公署自然也處于華北方面軍的統(tǒng)一指揮下，其中最重要的表現(xiàn)便是華北方面軍與興亞院華北聯(lián)絡(luò)部對華北偽政權(quán)的財政預(yù)算及稅收情況進行指導(dǎo)。依據(jù)《臨時政府財政指導(dǎo)方針確立之件》的要求，“設(shè)立對臨時政府財政進行指導(dǎo)的機構(gòu)，確保對預(yù)算編成及實施的指導(dǎo)權(quán)”。①《臨時政府財政指導(dǎo)方針確立ニ関スル件》，《各國財政、経済及金融関係雑纂／中國ノ部／華北財政関係》，外務(wù)省外交史料館藏 (E 19)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B06050121100。另據(jù)《臨時政府財政指導(dǎo)相關(guān)之件》所定，“要確立聯(lián)絡(luò)部的政府財政指導(dǎo)機構(gòu)，對于財政上的重要政策，一定要在事先協(xié)商的基礎(chǔ)上實施指導(dǎo)”。②《臨時政府財政指導(dǎo)ニ関スル件》，《各國財政、経済及金融関係雑纂／中國ノ部／華北財政関係》，外務(wù)省外交史料館藏 (E 19)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B06050121100。在此方針的指引下，華北聯(lián)絡(luò)部對華北偽政權(quán)的年度財政預(yù)算進行指導(dǎo)與修正，其中對統(tǒng)稅機構(gòu)的征收額度，將在“臨時政府”預(yù)算的基礎(chǔ)上提出修改要求。以1939 年為例，“臨時政府”的預(yù)算案將對統(tǒng)稅預(yù)征額設(shè)定為4000萬元，興亞院華北聯(lián)絡(luò)部則將其提升至6300 萬元。③《中華民國臨時政府財政概要》，《各國財政、経済及金融関係雑纂／中國ノ部／華北財政関係》，外務(wù)省外交史料館藏 (E 19)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B06050121100。為了監(jiān)控華北偽政權(quán)的統(tǒng)稅運營，除“指導(dǎo)”編訂預(yù)算外，還利用分布在各統(tǒng)稅機構(gòu)的日系職員，對華北各統(tǒng)稅分局的征繳進行監(jiān)督。他們不僅掌握有中方所提供的報告外，還掌有日系職員單獨提交的秘密報告，這些均體現(xiàn)了日本對華北偽政權(quán)統(tǒng)稅機構(gòu)的控制。

三、日本對華北稅收政策的影響

稅收是華北偽政權(quán)重要的經(jīng)濟來源，日本當(dāng)局通過對華北偽政權(quán)的稅收控制，從而加強對華北的經(jīng)濟控制。從征繳來源上看，偽政權(quán)的稅源主要分為中央稅與地方稅兩大類。就地方稅而言，主要囊括田賦及省、縣兩級攤派。囿于華北敵后抗日武裝力量的強大，偽政權(quán)只能對城市進行有效控制，相較于廣大農(nóng)村地區(qū)，其統(tǒng)治十分薄弱。因此，地方稅屬于非常規(guī)性、非固定性的收入，部分縣級機關(guān)的行政開支，還亟待省或華北政務(wù)委員會的撥付。偽政權(quán)的中央稅收收入主要依靠關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅三大部分。

關(guān)稅收入主要由日偽控制的天津海關(guān)、青島海關(guān)將海關(guān)剩余金，按照日方規(guī)定轉(zhuǎn)移至偽政權(quán)的國庫中并指定其用途，主要用于治安維持費、偽軍編制、日軍軍需開支，諸如飛機場的購置以及新設(shè)國策會社的投資等方面。①昭和十四年二月十九日北支那方面軍《海関餘金使用計畫案》，《対支中央機関設(shè)置問題一件（興亜院）／興亜院功績概要書 第二巻》，外務(wù)省外交史料館藏（B-A-1-1-471），JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B02030704200。鹽稅主要由偽政權(quán)分設(shè)于長蘆、山東、山西等地的鹽務(wù)局征收，統(tǒng)一編入偽政權(quán)中央財政預(yù)算。統(tǒng)稅是偽政權(quán)中央稅收收入中的重要組成部分，亦由各地統(tǒng)稅征收機構(gòu)征收，統(tǒng)一編入偽政權(quán)中央財政預(yù)算中。1938 年至1941 年，華北偽政權(quán)中央財政收入情況，如表7 所示：

表7 1938-1941 年華北偽政權(quán)中央財政收入表

在華北偽政權(quán)的中央財政收入中，統(tǒng)稅收入部分比重顯著增加。1938 年，統(tǒng)稅收入占總收入比重約為30%；1939 年按照華北聯(lián)絡(luò)部的修正案，因關(guān)稅收入銳減，統(tǒng)稅所占比重上升至38%；1940 年，統(tǒng)稅所占比重上升至45%；在1941 年的預(yù)算案中，統(tǒng)稅所占的比重為41%，若將鴉片收入計入統(tǒng)稅則為42%。從這些數(shù)據(jù)中不難看出，統(tǒng)稅是華北偽政權(quán)財政收入的一大支柱，特別是在關(guān)稅銳減的情況下，統(tǒng)稅的重要性尤顯突出。日本當(dāng)局十分重視統(tǒng)稅的征繳工作，統(tǒng)稅不僅在稅種選擇上采取“抓大放小”的原則，在分地區(qū)的征收業(yè)績上也貫徹了這一思想。華北各地統(tǒng)稅征收機構(gòu)的征收額，如表8 所示：

表8 北支各分局別統(tǒng)稅收入額調(diào) （單位：中聯(lián)圓）

資料來源：《民國二十八年度北支稅収入前年度比較表》，《各國財政、経済及金融関係雑纂／中國ノ部／華北財政関係》，外務(wù)省外交史料館藏 (E 19)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B06050121100?！睹駠甓热A北政務(wù)委員會歳入歳出概算》別表三附表《統(tǒng)稅収入實績及見積對照表》，《各國財政、経済及金融関係雑纂／中國ノ部／華北財政関係》，外務(wù)省外交史料館藏 (E 19)，JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B06050121100。①1939、1940 年度鴉片收入包含在統(tǒng)稅收入之中。1941 年度鴉片收入從統(tǒng)稅收入中分出另計。

在各地征繳的統(tǒng)稅收入中，尤以天津、青島兩地的統(tǒng)稅比重最高。1938 年天津的統(tǒng)稅收入占華北總收入的55%，青島的統(tǒng)稅收入占華北總收入的23%；1939 年天津的統(tǒng)稅收入占華北總收入的40%，青島的統(tǒng)稅收入占華北總收入的35%；1940 年按照本年度1—9 月實際征收額度計算，天津的統(tǒng)稅收入占華北總收入的38%，青島的統(tǒng)稅收入占華北總收入的33%；1941 年天津的統(tǒng)稅收入占華北總收入的40%，青島的統(tǒng)稅收入占華北總收入的34%。由此可見，華北偽政權(quán)在天津、青島兩地的統(tǒng)稅收入，總計占其統(tǒng)稅收入總額比重的70%至80%。這些均于天津、青島兩地工商業(yè)發(fā)達有關(guān)，而統(tǒng)稅征收的稅種采取“抓大放小”的政策，使得統(tǒng)稅收入大多集中于工商業(yè)發(fā)達城市。

綜上所述，日本通過興亞院及其華北聯(lián)絡(luò)部對華北的稅政進行“指導(dǎo)”，并利用安插在各地統(tǒng)稅機關(guān)的“日系職員”，對各地的統(tǒng)稅機構(gòu)進行監(jiān)督。在稅收來源上，偽政權(quán)不得不依賴統(tǒng)稅收入來滿足日常行政開支。日本對華北的經(jīng)濟控制，從一個側(cè)面反映了日本對華經(jīng)濟侵略的概貌。