邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀與思考——以文山壯族苗族自治州為例

陸曉燕

（文山學(xué)院 初等教育系，云南 文山 663000）

一、問(wèn)題提出

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》的目標(biāo)要求，對(duì)處于弱勢(shì)地位的邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展而言，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。邊疆民族地區(qū)要發(fā)展，教育要先行。只有教育發(fā)展了，才能改變邊疆民族地區(qū)人們傳統(tǒng)的思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式和生活方式，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高全民的素質(zhì)。而文山壯族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱文山州）地處祖國(guó)西南邊陲的云南省東南部，南與越南接壤，山區(qū)和半山區(qū)占總土地面積的97%，居住著漢族、壯族、苗族、彝族、瑤族、回族、白族、傣族、蒙古族、布依族、仡佬族等11個(gè)世居民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6.6%。由于受歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展相比有明顯的差距，尤其是學(xué)前教育的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂。

二、邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）從幼兒園內(nèi)在因素來(lái)分析邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.幼兒園數(shù)量有所增加，但覆蓋面不夠廣

文山州轄8個(gè)縣，96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中16個(gè)民族鄉(xiāng)），共建有幼兒園167 所（其中小學(xué)附設(shè)的幼兒園有8 所）。附設(shè)小學(xué)學(xué)前班的有856 所，共有948個(gè)班級(jí)，覆蓋了18679個(gè)村寨（覆蓋率為5%）。截止2010年，全州有3～6 周歲適齡幼兒138502人，在園班人數(shù)為66059人，學(xué)前1年毛入學(xué)率為73.67%，學(xué)前3年毛入學(xué)率為21.47%。①與全省、全國(guó)的發(fā)展水平相比差距較大。

2.幼兒園辦園條件有所改善，但辦學(xué)條件仍然較差

全州共有144516 平方米的園舍面積，生均園舍建筑面積僅為2.36 平方米，且危房面積就達(dá)53358平方米，危房率達(dá)36.92%［1］，幼兒園總體占地面積和建筑設(shè)施條件仍未達(dá)標(biāo)，尤其是教學(xué)及輔助用房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，圖書玩具缺乏，很難發(fā)揮示范、輻射作用。

在邊疆農(nóng)村幼兒園的規(guī)模較小，條件簡(jiǎn)陋。幼兒園多以家庭式辦園為主，辦園多側(cè)重于贏利目的，真正重視學(xué)前教育、為幼兒成長(zhǎng)提供優(yōu)越育人環(huán)境的為數(shù)不多。辦園者多利用自己住房或租用民房、閑置房作為教室，根本就不具備規(guī)定的采光、保暖、通風(fēng)等學(xué)習(xí)、生活條件，且室內(nèi)的設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，沒(méi)有足夠的圖書、玩具，桌椅不符合規(guī)范，缺乏應(yīng)有的消防安全設(shè)施，幼兒的安全得不到保障；房屋前后的空地作為戶外活動(dòng)場(chǎng)所，缺少足夠的運(yùn)動(dòng)器械，戶外活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患較大；對(duì)兒童入園的年齡沒(méi)有具體規(guī)定，同一個(gè)班級(jí)內(nèi)兒童的年齡差距較大；沒(méi)有消毒設(shè)備，兒童的飲食、飲水等缺乏衛(wèi)生保障，為幼兒的健康發(fā)展留下了一定的安全隱患。

3.幼兒教師數(shù)量不足，保教質(zhì)量有待提高

2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，文山州共有幼兒教師2614人，其中專任教師1907人（幼師專業(yè)畢業(yè)的1012人，占44%）。幼兒園教職工與幼兒比為1 ∶34，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的1 ∶6～1 ∶7 的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了學(xué)前教育師資嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。［1］為緩解學(xué)前教育教師數(shù)量不足，公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的做法是把小學(xué)分流的上不了課的教師安排到學(xué)前崗位上或招收代課教師；民辦和私立的幼兒園采用的是聘用辦園人員的親戚或招聘臨時(shí)教師的做法。這使邊疆民族地區(qū)的幼兒園師資隊(duì)伍出現(xiàn)“雜牌軍”現(xiàn)象，很多教師沒(méi)有接受過(guò)幼兒教育專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，根本不具備學(xué)前教育的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，也沒(méi)有專業(yè)的幼師從業(yè)資格證，不懂得學(xué)前兒童身心發(fā)展的規(guī)律，不能按照學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律實(shí)施保教工作，這大大降低了學(xué)前教育質(zhì)量，制約了邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

由于幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，多數(shù)農(nóng)村幼兒園實(shí)行教師1人包班制，而且大班現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幼兒教師的工作是不堪重負(fù)的，但還要面臨著福利待遇低、社會(huì)地位低下等方面的問(wèn)題。這使得這些幼兒教師沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，更談不上應(yīng)有的事業(yè)心與責(zé)任感，所以幼兒教師隊(duì)伍的素質(zhì)尚待提高。

4.辦園類型以民辦和政府辦園為主，但幼兒園分布不均

從辦園類型看：2010年全州教育部門辦幼兒園53 所，占總數(shù)的31.7%；民辦幼兒園111 所，占總數(shù)的66.5%；其他類型的幼兒園3 所，占總數(shù)的0.18%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)情況：已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園55 所，占總數(shù)的57.29%；在各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)最多的是18個(gè)（已建中心園17 所），但至今有的縣沒(méi)有建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。從幼兒園的定級(jí)情況來(lái)看：一級(jí)幼兒園16個(gè)，占總數(shù)的9%；二級(jí)幼兒園7個(gè)，占總數(shù)的4%；三級(jí)幼兒園6個(gè)，占總數(shù)的3%；沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有138個(gè)，占總數(shù)的82%。［1］

民族地區(qū)村寨幼兒居住較為分散，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園入園不現(xiàn)實(shí)，在自然村寨建幼兒園目前也不現(xiàn)實(shí)。一是由于村寨多且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，要在各個(gè)村寨建立幼兒園，這對(duì)于貧困的邊疆民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大難題。即便有政府支持在村寨建起了幼兒園，但由于居民居住較為分散，幼兒園的生源很難得到保證，幼兒園的發(fā)展舉步維艱。二是在偏遠(yuǎn)的邊疆民族地區(qū)村寨建幼兒園，教師又是一個(gè)很難解決的實(shí)際問(wèn)題。

5.地區(qū)間學(xué)前教育發(fā)展不平衡，整體發(fā)展滯后

邊疆民族地區(qū)的學(xué)前教育初步形成了由城鎮(zhèn)幼兒園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園+村完小學(xué)前班的教育框架。但地區(qū)間發(fā)展不平衡表現(xiàn)在，一是縣與縣之間發(fā)展極不平衡。幼兒入園（班）率最高的縣達(dá)75.56%，最低的縣僅21.43%，差距達(dá)54.13個(gè)百分點(diǎn)。有的縣建有59 所幼兒園，有的縣只有9 所幼兒園。到目前為止，還有縣沒(méi)有登記在冊(cè)的民辦幼兒園。二是城市與農(nóng)村發(fā)展差距非常大?？h城區(qū)幼兒入園率已達(dá)50%左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒入園率尚未達(dá)到10%。三是辦園規(guī)?？偭啃?，發(fā)展不均衡。開(kāi)辦7個(gè)班以上的有43 所幼兒園；開(kāi)辦3～6個(gè)班的有73 所幼兒園；開(kāi)辦3個(gè)班以下的有51 所幼兒園。［1］從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園（班）的布局和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒就地入園的需要。

（二）從幼兒園外在因素來(lái)分析邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.政府在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入上逐年增加，但投入資金仍嚴(yán)重不足

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006～2009年4年間，在幼兒園園舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入上，全州共投入4025.013萬(wàn)元，其中政府共投入經(jīng)費(fèi)255 萬(wàn)元，占總數(shù)的5.79%；幼兒園自行投入3770.013 萬(wàn)元，占總數(shù)的94.21%。在設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)投入上，全州共投入1097.336 萬(wàn)元，其中政府共投入經(jīng)費(fèi)15.55 萬(wàn)元，占總數(shù)的1.45%；幼兒園自行投入1081.786 萬(wàn)元，占總數(shù)的98.55%。在教具玩具配備經(jīng)費(fèi)投入上，全州共投入909.44 萬(wàn)元，其中政府共投入經(jīng)費(fèi)2 萬(wàn)元，占總數(shù)的0.22%；幼兒園自行投入907.44 萬(wàn)元，占總數(shù)的99.78%。［1］

2.學(xué)前教育管理的力度有待加強(qiáng)

隨著義務(wù)教育管理體制的完善，有人認(rèn)為學(xué)前教育是屬于非義務(wù)教育系列，所以隨意降低政府責(zé)任，出現(xiàn)管理不到位，甚至撒手不管的現(xiàn)象。一些地方政府不把學(xué)前教育與義務(wù)教育和高中教育放到同一位置上，對(duì)學(xué)前教育的投入少、管理少，撤并管理機(jī)構(gòu)，減少管理人員等，學(xué)前教育的管理力量有削弱的趨勢(shì)。

3.家長(zhǎng)學(xué)前教育觀念落后，對(duì)幼兒教育的理解存在誤區(qū)

在農(nóng)村，絕大多數(shù)家長(zhǎng)文化程度較低，對(duì)學(xué)前兒童接受教育漠不關(guān)心，堅(jiān)守六七歲入學(xué)啟蒙的觀念，將子女“放養(yǎng)”于家中。在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育分為兩種態(tài)度：有的家長(zhǎng)把入園僅看成是解決無(wú)人照管孩子的途徑，簡(jiǎn)單地把幼兒園理解為托兒所，把教師理解為“看小孩的”甚至是“保姆”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展的重要作用；有的家長(zhǎng)將學(xué)前教育看成是小學(xué)教育，期望幼兒在幼兒園學(xué)習(xí)較多的知識(shí)或技能；甚至有些家長(zhǎng)將兒童直接送入小學(xué)一年級(jí)成為跟讀生，對(duì)兒童的成長(zhǎng)發(fā)育造成很多不良影響。

三、邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展策略

（一）加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，確保學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持政府撥款、舉辦者籌措、社會(huì)廣泛捐助和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多種渠道解決。要促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入是保障。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中，要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于幼兒教師培訓(xùn)、教育科研、評(píng)估、表彰、扶持貧困地區(qū)學(xué)前教育等，并做到?？顚Ｓ茫瑢?duì)款項(xiàng)的用途應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

設(shè)置農(nóng)村學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施貧困地區(qū)優(yōu)先原則，用于改善農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)學(xué)前教育的辦學(xué)條件，以及農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的快速發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距。要確定城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不同的投入體制，城市宜實(shí)行政府投入、社會(huì)支持及家長(zhǎng)分擔(dān)教育成本的投入體制，農(nóng)村宜實(shí)行以政府投入為主的體制。

（二）大力發(fā)展公辦與民辦幼兒園，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育的空缺

全州96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有四個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有公辦幼兒園，其中硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)作為全省小城鎮(zhèn)重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上唯一的1 所公辦幼兒園也以承包的方式轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人。鑒于當(dāng)前文山州平均入園率較低，西疇縣還存在沒(méi)有登記在冊(cè)的民辦幼兒園的情況，在整個(gè)文山州，公辦和社會(huì)力量辦園都有很大的發(fā)展空間。在可能的條件下政府應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦園，因?yàn)樯鐣?huì)力量辦園可以彌補(bǔ)公辦經(jīng)費(fèi)的不足，也可以提供更多的幼兒教育機(jī)會(huì)給家庭。但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦園的管理，淘汰低質(zhì)園，幫扶特色園和優(yōu)質(zhì)園，讓民辦幼兒園能有一個(gè)健康有序的發(fā)展空間。

在今后幾年中，政府應(yīng)把增設(shè)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的目光更多投向至今尚未開(kāi)辦學(xué)前班的地區(qū)。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園保教質(zhì)量

一要認(rèn)真貫徹《教師資格條例》，各縣在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批、年檢和等級(jí)評(píng)估中要嚴(yán)把教師資格關(guān)，州、縣兩級(jí)教育行政部門要依法認(rèn)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師資格，公（民）辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)聘任的教師必須具備幼兒園教師資格，逐步清退不合格教師。二要利用中小學(xué)布局調(diào)整，把部分素質(zhì)好的小學(xué)教師充實(shí)到農(nóng)村幼教隊(duì)伍中去。對(duì)充實(shí)到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)去的教師要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，保證農(nóng)村幼兒教師整體素質(zhì)的提高。三要在幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)項(xiàng)目中多向農(nóng)村幼兒教師傾斜，讓農(nóng)村幼兒教師有更多機(jī)會(huì)接觸先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)模式，進(jìn)而促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平的提高。防止農(nóng)村學(xué)前教育教師被邊緣化。［2］

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園幫扶結(jié)隊(duì)，提高學(xué)前教育質(zhì)量

教育主管部門首先要加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)，在城鄉(xiāng)幫扶結(jié)隊(duì)中讓示范性幼兒園發(fā)揮其輻射和引領(lǐng)的作用。首先要求示范性幼兒園與結(jié)隊(duì)的農(nóng)村幼兒園進(jìn)行信息交流，傳播先進(jìn)教育觀念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享。其次要跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)隊(duì)后的效果，并建立健全評(píng)價(jià)體系，把結(jié)隊(duì)效果作為各園的考核成績(jī)加以記錄，不讓結(jié)隊(duì)流于形式。通過(guò)結(jié)隊(duì)使農(nóng)村學(xué)前教育依托城鎮(zhèn)示范園的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，提高教育質(zhì)量。

（五）幫扶農(nóng)村家庭教育，轉(zhuǎn)變家庭教育觀念，提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

在農(nóng)村絕大多數(shù)家長(zhǎng)文化程度偏低，家庭教育觀念落后，對(duì)孩子的教育仍受各種陳舊觀念的制約，落后的教育觀念讓農(nóng)村很多兒童錯(cuò)失了學(xué)前教育的良機(jī)。對(duì)兒童學(xué)前教育的忽視使兒童在入學(xué)準(zhǔn)備上與城鎮(zhèn)兒童的差距拉大。政府、教育行政主管部門、學(xué)校都應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村家庭教育觀念幫扶的責(zé)任，選擇多形式、多渠道、多方參與的適當(dāng)途徑，為農(nóng)村兒童家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)指導(dǎo)，向農(nóng)村家庭宣傳科學(xué)的學(xué)前教育觀念，幫助家長(zhǎng)提高科學(xué)育兒能力，提升農(nóng)村家庭教育質(zhì)量。

（六）合理規(guī)劃幼兒園布局，提高幼兒園的覆蓋率

在適齡人口比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)一所中心幼兒園，滿足周邊幼兒入園需求。在部分比較偏遠(yuǎn)、貧困、適齡幼兒較少的鄉(xiāng)村，應(yīng)在村公共場(chǎng)所設(shè)立幼兒及其家長(zhǎng)活動(dòng)室，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園組織教師志愿者有目的、有計(jì)劃地巡回開(kāi)展靈活多樣的教育活動(dòng)，同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行育兒指導(dǎo)。［3］

總之，邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育區(qū)域間、幼兒園教育機(jī)構(gòu)間、幼兒間的發(fā)展，都還存在很大的差距。因此，要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)均等、學(xué)前教育的過(guò)程公平、學(xué)前教育結(jié)果公平也還有較大距離。但只要政府和教育主管部門重視，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園間的交流，促進(jìn)農(nóng)村師資的培養(yǎng)，增設(shè)農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)，邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育的步伐一定會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)。

注釋：

① 參見(jiàn)文山州學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）。

［1］文山州教育局.文山州學(xué)前教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)［G］.2010.

［2］張作嶺，張 莉.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與對(duì)策［J］.教育探索，2111（3）:16-17.

［3］劉曉紅.我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題、困難及其發(fā)展路向［J］.學(xué)前教育研究，2012（3）：32.