中蒙邊境口岸貿(mào)易現(xiàn)狀研究
——以策克口岸煤炭貿(mào)易為例

吳楚克，趙澤琳

（中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京 100081）

中蒙邊境口岸貿(mào)易現(xiàn)狀研究
——以策克口岸煤炭貿(mào)易為例

吳楚克，趙澤琳

（中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京 100081）

中蒙邊境貿(mào)易主要集中在口岸能源進(jìn)口方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大前提下，國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭等能源需求會(huì)持續(xù)下去，但目前中蒙煤炭貿(mào)易存在的問題比較突出，致使目前煤炭交易量快速萎縮，導(dǎo)致中方企業(yè)在蒙古國(guó)煤礦和基礎(chǔ)建設(shè)投資虧損，直接影響我方口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資效益。

中國(guó)；蒙古國(guó)；口岸貿(mào)易

一

蒙古國(guó)擁有與我國(guó)最長(zhǎng)的陸路邊境線，在這漫長(zhǎng)的4200多公里邊界線兩邊居住的古老而聞名的蒙古民族曾經(jīng)是統(tǒng)一的中國(guó)的組成部分。直到1945年以后，邊境線北面是一個(gè)由156萬平方公里和230萬人口構(gòu)成的以蒙古族為主體的國(guó)家，南面是一個(gè)由118萬平方公里和598萬蒙古族構(gòu)成的中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)。這樣迫近的歷史變化以及蒙古國(guó)特殊的地緣戰(zhàn)略地位，使得中國(guó)與蒙古國(guó)邊境動(dòng)態(tài)成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。時(shí)下，焦點(diǎn)之一就是中蒙邊境能源貿(mào)易，主要是煤炭的開采和運(yùn)輸貿(mào)易。從2000年，筆者就跟蹤研究策克口岸的規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。2012年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整最為顯著的一年，作為中蒙貿(mào)易“晴雨表”的策克口岸煤炭貿(mào)易，就成為了研究中蒙口岸貿(mào)易的首選。

策克口岸位于我國(guó)內(nèi)蒙古最西端的額濟(jì)納旗，距額濟(jì)納旗府達(dá)來呼布鎮(zhèn)77公里，東距巴盟甘其毛道口岸800公里，西距新疆老爺廟口岸1200公里，與蒙古國(guó)南戈壁省西伯庫(kù)倫口岸對(duì)應(yīng)。對(duì)外輻射蒙古國(guó)南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個(gè)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品資源較為富集的省區(qū)。對(duì)內(nèi)是西北中部對(duì)外開放的唯一國(guó)際通道，是內(nèi)蒙古、陜、甘、寧、青五省區(qū)所共有的陸路口岸，同時(shí)也是除滿洲里和二連浩特外，內(nèi)蒙古的第三大口岸。

根據(jù)中蒙兩國(guó)政府協(xié)定，1992年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)策克口岸為季節(jié)性開放口岸。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)策克口岸為中蒙雙邊性常年開放陸路口岸，并設(shè)立邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)機(jī)構(gòu)。2009年，中蒙雙方外交部照會(huì)，策克—西伯庫(kù)倫口岸成為正式的雙邊常年開放口岸，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)第四個(gè)常年開放口岸。口岸建設(shè)初期，每年按季節(jié)開放4次，主要是來自周邊省區(qū)的商人將貨物運(yùn)到口岸，而蒙古方的商人運(yùn)來皮毛。中國(guó)人從對(duì)方的貨物中購(gòu)買羊絨等皮毛，而蒙古人則從中國(guó)商人這里獲得生活用品。隨后口岸主要圍繞礦產(chǎn)資源的進(jìn)出口貿(mào)易展開，我國(guó)主要從蒙古國(guó)進(jìn)口原煤，而蒙古國(guó)主要生活用品依賴于中方邊境城鎮(zhèn)的小商品市場(chǎng)。

2004年，中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院完成了《策克口岸貿(mào)易服務(wù)區(qū)總體規(guī)劃》，并經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳批準(zhǔn)建設(shè)策克口岸貿(mào)易服務(wù)區(qū)。2009年內(nèi)蒙古城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院編制《策克口岸總體規(guī)劃2010—2030》，總規(guī)劃面積48平方公里，通過了自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。隨著口岸的發(fā)展，口岸除了貿(mào)易往來，社區(qū)和服務(wù)功能日益凸顯，擬建設(shè)4平方公里的策克口岸貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)，集服務(wù)、管理、貿(mào)易功能為一體。

目前策克口岸已經(jīng)成為連接我國(guó)西北地區(qū)及國(guó)內(nèi)外的重要交通樞紐、商貿(mào)中心、貨物集散地和能源礦產(chǎn)資源大通道。已投入口岸建設(shè)資金11億元，先后建成了以聯(lián)檢大樓為主的口岸監(jiān)管區(qū)，并配備了現(xiàn)代化電子報(bào)關(guān)、X-光機(jī)等查驗(yàn)設(shè)施。建設(shè)初期，邊防戰(zhàn)士和聯(lián)檢人員的居住條件非常差，筆者2000年在策克口岸調(diào)研時(shí)，口岸新建的聯(lián)檢大樓初落成，還未投入使用，沒有現(xiàn)代化的報(bào)關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)，常有避寒的老牧民在聯(lián)檢大樓里休息。而邊防戰(zhàn)士們還只有帳篷來遮風(fēng)避雨，當(dāng)時(shí)的風(fēng)沙治理在初級(jí)實(shí)施階段，一年四季風(fēng)沙肆虐，邊防戰(zhàn)士們的生活非常艱苦。而現(xiàn)在工作生活設(shè)施已經(jīng)幾近完善，已建成額濟(jì)納海關(guān)業(yè)務(wù)科技大樓（4300平方米）、額濟(jì)納出入境檢驗(yàn)檢疫局綜合實(shí)驗(yàn)樓（4100平方米）、策克邊檢站業(yè)務(wù)樓（3830平方米）。實(shí)施了口岸貿(mào)易區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建成了達(dá)鎮(zhèn)至國(guó)門77公里油路、通訊光纜、35千伏輸變電線路工程和策克口岸至建國(guó)營(yíng)運(yùn)煤專線、策克口岸至蒙古國(guó)納林蘇海特煤田的運(yùn)煤公路。實(shí)施了策克口岸市政道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。為蒙古國(guó)西伯庫(kù)倫口岸援建了邊檢所、技術(shù)監(jiān)督局邊境工作人員宿舍，實(shí)施了跨國(guó)35千伏輸變電工程。甘肅酒鋼集團(tuán)投資21億元建設(shè)的嘉峪關(guān)至策克口岸鐵路線投入運(yùn)行，首鋼控股、包鋼、呼鐵局、內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)等企業(yè)投資47億元建設(shè)的臨河至策克口岸鐵路線已經(jīng)投入運(yùn)行?？偼顿Y28億元的策克口岸至達(dá)來呼布鎮(zhèn)一級(jí)公路和天鵝湖至策克口岸一級(jí)公路已開工建設(shè)。

二

策克口岸對(duì)面的蒙古國(guó)南戈壁省是一個(gè)資源豐富沿邊地帶，蘊(yùn)藏著金、銅、鋁、鉛等多種豐富的貴金屬礦藏資源，截止目前蒙古已勘探確定儲(chǔ)量的最大的礦均在該省。而該區(qū)域人口稀少，技術(shù)相對(duì)落后，資源亟待開發(fā)。而南戈壁省古爾班特斯縣境內(nèi)的那林蘇海特煤田的儲(chǔ)量豐富，距中國(guó)策克口岸直線距離58公里，公路65公里。該地區(qū)初步已探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)16.7億噸。2003年，中蒙合資項(xiàng)目——那林蘇海圖煤礦正式投產(chǎn)后，為便于向中國(guó)出口煤炭，經(jīng)中蒙兩國(guó)政府協(xié)商決定，將西伯庫(kù)倫口岸改為常年開放口岸。當(dāng)年經(jīng)該口岸蒙向我出口的煤炭40萬噸，2004年已突破130萬噸。

目前中蒙雙方在策克口岸的邊境貿(mào)易主要圍繞煤炭展開，2006年到2010年“十一五”期間，我國(guó)從策克口岸進(jìn)口蒙古國(guó)原煤1681.02萬噸。目前開采企業(yè)有蒙古國(guó)馬克公司、中蒙合資慶—馬克納林蘇海特有限責(zé)任公司和加拿大艾芬豪蒙古公司。現(xiàn)中蒙合資慶—馬克納林蘇海特有限責(zé)任公司采礦區(qū)范圍東西長(zhǎng)12.8公里，南北寬3.17公里，共有9層煤，煤層平均厚度55.3米，最厚處158.3米，適宜露天開采的煤層有3層。目前，中蒙合資慶—馬克納林蘇海特有限責(zé)任公司在礦區(qū)東西各有一個(gè)露天采挖工作面，在礦區(qū)北部20公里和礦區(qū)西部6公里也已探明有適宜露天開采之煤層；加拿大艾芬豪蒙古公司在煤田西面有三個(gè)露天采挖礦區(qū)；蒙古馬克公司在煤田北面有三個(gè)露天采挖礦區(qū)。

自1992年設(shè)立策克口岸開始，尤其是2003年中蒙合資項(xiàng)目——那林蘇海圖煤礦正式投產(chǎn)后，策克口岸的煤炭貿(mào)易逐漸繁榮，最繁盛的時(shí)候，口岸上有60多家煤炭企業(yè)從事煤炭貿(mào)易，其中有近30家煤炭企業(yè)從事原煤進(jìn)口交易①。從蒙古國(guó)開采的煤炭，大約每天有800輛車的裝車量。而中國(guó)是蒙古國(guó)最大的煤炭出口市場(chǎng)。截止2010年，策克口岸進(jìn)口蒙古原煤總量達(dá)800萬噸左右，巴彥淖爾市甘其毛都口岸進(jìn)口蒙古原煤總量達(dá)660萬噸左右。僅此2個(gè)口岸，2010年全年，從蒙古進(jìn)口煤炭量達(dá)1500萬噸左右。［1］

但是，在國(guó)內(nèi)煤炭需求不斷上升的刺激下，蒙古原煤的進(jìn)價(jià)也直線攀升。從2011年年初開始，蒙古國(guó)煤價(jià)的快速攀升，使策克口岸原煤進(jìn)口急速縮水。［2］2012年1～7月份，策克口岸累計(jì)進(jìn)口原煤4507175.79噸，比2011年同期下降5%。其中7月份，策克口岸進(jìn)口原煤445287.75噸，比2011年同期下降49%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨值2686.30萬美元，比2011年同期下降52%；出入境車輛10294輛次，比2011年同期下降46%；出入境司機(jī)10294人次，比2011年同期下降46%［3］。7月份，大部分煤炭營(yíng)銷企業(yè)因“購(gòu)煤合同”執(zhí)行完畢和蒙方銷煤企業(yè)坑口煤價(jià)過高等原因，未簽訂新的“煤炭購(gòu)銷合同”。僅有慶華—馬克公司、太豪國(guó)際物流公司、旭騰公司3家企業(yè)尚在進(jìn)口原煤，大部分煤炭營(yíng)銷企業(yè)暫時(shí)停運(yùn)進(jìn)煤業(yè)務(wù)。據(jù)筆者調(diào)查了解，2012年初蒙方企業(yè)單方面把煤炭銷售價(jià)格由310元/噸上漲到350元/噸，隨后持續(xù)上漲到380元/噸，個(gè)別企業(yè)簽訂合同價(jià)已經(jīng)達(dá)到429元/噸，使企業(yè)進(jìn)口煤炭利潤(rùn)進(jìn)一步縮小。到7月，有些企業(yè)的進(jìn)口原煤坑口價(jià)接近460元/噸。從國(guó)內(nèi)來看，從事煤炭進(jìn)口交易的企業(yè)各自為政，為了搶購(gòu)資源互相抬價(jià)，從內(nèi)部惡化了與蒙古方面價(jià)格談判的環(huán)境，被蒙古方面掌握了提價(jià)的主動(dòng)權(quán)。近來國(guó)內(nèi)原煤市場(chǎng)不景氣，原煤價(jià)格每噸下降100多元人民幣，而蒙古國(guó)原煤市場(chǎng)不僅沒有下跌的趨勢(shì)，還一路攀升。我國(guó)的煤炭企業(yè)從蒙古國(guó)進(jìn)口的原煤進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)出售的話，每噸原煤虧損60到70元不等，直接導(dǎo)致煤炭進(jìn)口交易量迅速下降，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)積極與蒙方談判，但價(jià)格仍舊沒有明顯下降的趨勢(shì)。

策克口岸煤炭進(jìn)口貿(mào)易的急速下降，凸顯出目前中蒙邊境煤炭貿(mào)易存在的問題，從另一個(gè)角度看，也為改變目前中蒙煤炭貿(mào)易不平衡狀況提供了機(jī)會(huì)。

第一，高價(jià)蒙煤重傷中國(guó)企業(yè)。因?yàn)槊晒琶号c國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格差距大，很多中國(guó)的中小煤炭企業(yè)已經(jīng)被迫停止從蒙古國(guó)進(jìn)口原煤。目前策克口岸只有慶華—馬克公司仍照舊運(yùn)營(yíng)。還有個(gè)別企業(yè)因?yàn)楹炗喠恕耙?guī)定開采噸位和開發(fā)時(shí)間的合約”而無法停止賠本買賣。筆者7月中旬在口岸走訪時(shí)，看到大部分運(yùn)煤車基本上停駛，據(jù)口岸邊檢站的工作人員介紹，每天往來運(yùn)煤車不足百輛。而在國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)景氣的時(shí)候，排隊(duì)進(jìn)出口岸的運(yùn)煤車每天有兩千多輛。這種情況主要影響的是中方企業(yè)，這與中方企業(yè)前期投資和合同制約有關(guān)，但長(zhǎng)期下去，對(duì)蒙方企業(yè)也必然產(chǎn)生影響。

第二，蒙方利用資源優(yōu)勢(shì)和政策影響貿(mào)易公平。中蒙煤炭貿(mào)易初期，合同并不完善，很多中方企業(yè)在蒙古國(guó)的開采權(quán)得不到保障，全憑蒙古方面“使性子”。而現(xiàn)在簽訂了合同的企業(yè)更是苦不堪言，因?yàn)榕c蒙方簽訂的合同近乎不平等條約。蒙古國(guó)煤炭企業(yè)在合同中規(guī)定了中方的開采時(shí)間限制和噸位的限制。在中方煤價(jià)下跌的情況下，不少中方企業(yè)在賠錢的情況下，硬著頭皮完成“硬性指標(biāo)”(如規(guī)定在2012年7月份開采量500萬噸，每噸400元人民幣，如果達(dá)不到，就以降低股份或者提高每噸價(jià)格為懲罰)。

除了合同的不公平以外，蒙方還在勞動(dòng)力使用上百般刁難。蒙古移民局通知，要求煤炭商貿(mào)企業(yè)使用的司機(jī)必須持勞務(wù)護(hù)照通關(guān)，并且蒙古國(guó)籍司機(jī)同中國(guó)國(guó)籍司機(jī)按9∶1比例使用。但是根據(jù)口岸的實(shí)際情況，蒙古國(guó)籍司機(jī)的數(shù)量不能滿足口岸運(yùn)輸?shù)男枰?。筆者在走訪中方企業(yè)管理人員時(shí)了解到，每個(gè)蒙古國(guó)司機(jī)每月的底薪是3000元人民幣，每拉一趟活的薪酬是400元人民幣，高峰期每輛車每天可以來回兩趟。一個(gè)蒙古國(guó)司機(jī)為中國(guó)企業(yè)開車的話每月可以賺到大約2萬元人民幣。而中國(guó)籍的司機(jī)想要在策克口岸來回的話，必須持有勞務(wù)護(hù)照通關(guān)，而每個(gè)勞務(wù)護(hù)照的辦理需要繳納28000元人民幣的不合理管理費(fèi)。在煤炭貿(mào)易初期，中國(guó)籍司機(jī)出境后還會(huì)受到當(dāng)?shù)亟痪臑殡y。這種狀況現(xiàn)在雖然有所改觀，但中國(guó)籍司機(jī)由于語言不通等問題，明顯缺乏安全感。

第三，中國(guó)運(yùn)輸車輛必須在蒙古國(guó)掛牌。掛中國(guó)牌照的運(yùn)煤車輛在蒙古國(guó)辦理國(guó)際運(yùn)營(yíng)手續(xù)困難很大，蒙古國(guó)要求使用在蒙古國(guó)注冊(cè)的車輛。這就是說，中方企業(yè)出資購(gòu)買運(yùn)輸車輛，但要上蒙古國(guó)牌照，才能擁有蒙古國(guó)“戶口”，這些車輛的出口是永久性的?，F(xiàn)在除慶華－馬克公司能按掛中、蒙方牌照1∶1比例通關(guān)外，其他公司掛中方牌照的車輛均不能通關(guān)，這對(duì)煤炭貿(mào)易企業(yè)設(shè)置了障礙，影響了口岸正常的貿(mào)易。目前90%的運(yùn)煤車輛都已經(jīng)辦理了永久性出口，即便這些車輛的所屬企業(yè)從蒙古國(guó)撤資走人，這些車也回不了國(guó)。一輛普通級(jí)別的運(yùn)煤車輛售價(jià)大概是60萬元人民幣，口岸上聯(lián)檢部門備案的車輛有2000輛。也就是說中方企業(yè)一旦合同完成不再續(xù)約，車錢兩空，這部分的損失也不小。

第四，蒙古國(guó)政策壁壘使中企在蒙舉步維艱。2012年5月份蒙古國(guó)議會(huì)通過了一項(xiàng)針對(duì)外國(guó)投資者的法案，該法案全稱為“外國(guó)投資者投資于具有戰(zhàn)略重要性部門的商業(yè)實(shí)體的管理法案”（簡(jiǎn)稱為“戰(zhàn)略性外國(guó)投資法”或“SFI法案”）。這一法案規(guī)定，限制外國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)開采資源，外國(guó)企業(yè)如果想進(jìn)入蒙古國(guó)進(jìn)行資源開發(fā)，必須通過與蒙古國(guó)企業(yè)合資的形式進(jìn)行，而合資的股份不得超過總額的40%。這一規(guī)定，使中國(guó)與蒙古長(zhǎng)期合作的煤炭企業(yè)陷入被動(dòng)局面，蒙古陶勒蓋煤礦距離中國(guó)最近，其生產(chǎn)的煤炭出口到中國(guó)將有很好的市場(chǎng)。中國(guó)神華集團(tuán)投巨資修建了鐵路。隨著蒙古政策變化，其資源產(chǎn)品出口受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2012年前三個(gè)月，中國(guó)從蒙古進(jìn)口煤炭的比重由去年最高的17%下降到10%以下，今年三月份我國(guó)從蒙古進(jìn)口煤炭的比重僅占5.3%，到目前，基本處于停滯狀態(tài)。

中蒙邊境煤炭貿(mào)易的現(xiàn)狀值得我們關(guān)注。蒙古國(guó)煤炭資源豐富，而中國(guó)資源需求旺盛，這樣就造成了中蒙邊境貿(mào)易上蒙古牽著中國(guó)的鼻子走的現(xiàn)狀。蒙古相關(guān)企業(yè)和礦山所有人把中國(guó)人“經(jīng)濟(jì)至上”的目的看得一清二楚，對(duì)中國(guó)企業(yè)采取“分化”政策，挑起國(guó)內(nèi)企業(yè)在價(jià)格上的不平等競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)幕交易。蒙古國(guó)政府在政策制定上朝令夕改，在能源開發(fā)上出臺(tái)含有歧視性制約政策，鼓勵(lì)了蒙方企業(yè)利用政策空間和缺陷乘機(jī)宰客，中方企業(yè)不反抗，就再追加砝碼。國(guó)內(nèi)企業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)也惡化了談判條件?，F(xiàn)在的中蒙邊境貿(mào)易可以說處于一種不對(duì)等的狀態(tài)，中方的企業(yè)利益受損，而蒙古方面則還嫌賺得不夠。長(zhǎng)此下去，就不單純是一個(gè)貿(mào)易不平衡的問題，而是蒙古國(guó)“隱性”加入美國(guó)“遏制鏈條”的問題。中方企業(yè)在口岸投資建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施因沒有利潤(rùn)空間而停頓，造成巨大浪費(fèi)，甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

三

自2003年，中蒙合資項(xiàng)目“那林蘇海圖煤礦”正式投產(chǎn)后，策克口岸邊境貿(mào)易由原來的以畜牧進(jìn)口為主改為煤炭資源進(jìn)口為主。而策克口岸也圍繞煤炭資源進(jìn)口貿(mào)易逐步建設(shè)成為西北5省區(qū)共有的大型資源貿(mào)易型口岸。其輻射力和貿(mào)易量有目共睹，而隨著額濟(jì)納旗旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，策克口岸已經(jīng)從單一的出入境通關(guān)口岸擴(kuò)展成為一個(gè)具有邊疆特色的區(qū)域。常住人口的不斷增加和駐地企業(yè)的發(fā)展，對(duì)策克口岸的生活配套設(shè)施提出了新的要求。策克口岸的服務(wù)、管理體系也隨之日臻完善。

按《中國(guó)·策克口岸總體規(guī)劃》的要求，規(guī)劃建設(shè)策克口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)。策克口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)用地面積為100000平方米，其中：商貿(mào)區(qū)用地面積為80000平方米，出口加工區(qū)用地面積10000平方米，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)用地面積為10000平方米。規(guī)劃按互市貿(mào)易發(fā)展分期實(shí)施建設(shè)。經(jīng)過十多年的發(fā)展建設(shè)，策克口岸完全改變了當(dāng)初“灰頭土臉”的狀況。筆者2000年調(diào)研時(shí)看到的景象是，界碑背后孤零零的口岸大門和塵土飛揚(yáng)的沙石路，除了運(yùn)煤車輛和守疆的邊防戰(zhàn)士之外，一片荒涼，當(dāng)然還有漫天肆虐的沙塵暴。12年過去，來到這里根本想象不到是走到了祖國(guó)北部的邊境線上，看到的是戈壁灘上初具規(guī)模、欣欣向榮的城鎮(zhèn)。策克口岸區(qū)現(xiàn)在設(shè)立了管委會(huì)，有主要街道和林立在兩側(cè)的各色小商鋪，有五六層高的住宅樓房排排坐落。這里的水電暖配套和其他基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，住在這里的人們可以滿足基本的消費(fèi)需求而不必到額濟(jì)納旗置辦貨物。

形成鮮明對(duì)比的是對(duì)面的蒙古國(guó)，界碑過去便是蒙方的邊檢站，邊檢站再過去是一望無際的戈壁灘，除了運(yùn)煤的車輛和哨卡，很難看到戈壁以外的景物。而蒙方的邊檢站及其配套的樓房和住宅都是中方援建的項(xiàng)目，就連用電也是中方無償?shù)目鐕?guó)輸電援建項(xiàng)目。筆者在策克口岸的邊檢站恰好遇到一家前來中國(guó)采購(gòu)日常生活用品的家庭。兄弟姐妹大小6人開著一輛舊的吉普車，從中國(guó)采購(gòu)了6袋大米和衛(wèi)生紙、洗衣粉等系列生活用品。有意思的是，其中一位男孩兒的衣服上寫著“Beijing2008”。其實(shí)，不僅是在蒙古國(guó)邊疆地區(qū)，就是整個(gè)蒙古國(guó)來看，90%的衣服都產(chǎn)自中國(guó)。而邊境地區(qū)語言相通，蒙古邊民定期開車到中國(guó)邊境城市購(gòu)買所需，十分方便?？梢哉f，蒙古邊境的居民主要依靠中國(guó)邊境城市獲取生活必需品，而不是蒙古國(guó)的城市。

策克口岸邊防戰(zhàn)士和邊檢工作人員的工作生活環(huán)境也得到了極大的改善。2000年邊防戰(zhàn)士還住著帳篷，邊檢人員也沒有像樣的檢驗(yàn)設(shè)備。而如今邊防戰(zhàn)士們不僅住進(jìn)了現(xiàn)代化的宿舍樓，邊檢人員也有了辦公樓，還能在缺水的戈壁洗澡、上網(wǎng)，吃上新鮮的果蔬?，F(xiàn)在口岸上除了邊防戰(zhàn)士和邊檢人員，還有許多企業(yè)駐地，大型的企業(yè)不僅修建自己的辦公樓和廠房，還投資修建當(dāng)?shù)氐墓吩O(shè)施。除此之外，還有一些內(nèi)陸的打工者前來?yè)平?，雖然生活條件不比內(nèi)地，但在口岸打工或做生意，收入相對(duì)更高。而蒙古籍的一些司機(jī)也在口岸租了房子，帶著妻小干脆住在中國(guó)一側(cè)。

綜合以上情況，筆者認(rèn)為，解決中蒙邊境口岸貿(mào)易存在的主要問題需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題的實(shí)質(zhì)，作好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

第一，單一的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致問題的直接原因。能源貿(mào)易中的煤炭貿(mào)易雖然處于低端，但短期內(nèi)需求不會(huì)降低，這就使得策克口岸的進(jìn)口貿(mào)易其實(shí)就是煤炭貿(mào)易。這種單一的貿(mào)易交易就是一個(gè)供需矛盾，因此，規(guī)劃和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)需求，控制民間企業(yè)盲目追求利潤(rùn)和擾亂市場(chǎng)是我們首先要做好的工作。只有這樣，才能把需求的量控制在合理的水平上，我們才能擁有合理的定價(jià)權(quán)。

第二，蒙古國(guó)方面似乎對(duì)煤炭貿(mào)易利潤(rùn)表現(xiàn)出無足輕重的態(tài)度，因?yàn)椋麄儾]有巨大的投資和基礎(chǔ)建設(shè)投入，不存在急需回收資本投入的壓力。這也說明我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)初期并沒有很好地研究相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和蒙古國(guó)政府政策，當(dāng)然，也有一部分因素是蒙古國(guó)執(zhí)政黨變化和制定政策造成的，但我們沒有制約的手段和預(yù)案，這說明我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易當(dāng)中的盲目性和投機(jī)性。的確，在策克口岸貿(mào)易中出現(xiàn)比較混亂的官方和民間資本競(jìng)相提價(jià)的事實(shí)是值得我們反思的。

第三，改變單純煤炭進(jìn)口的貿(mào)易思路，把煤炭進(jìn)口和蒙古國(guó)過貨需求及其他工業(yè)制成品出口聯(lián)系起來，擴(kuò)大和豐富口岸貿(mào)易的多樣性，引進(jìn)制造企業(yè)直接在口岸建立加工廠和選料廠，提高煤炭產(chǎn)品的等級(jí)和價(jià)格，在中方一側(cè)建立口岸城市吸引蒙方的消費(fèi)。

雖然目前受邊境煤炭貿(mào)易下滑的影響，口岸建設(shè)也隨之放緩腳步，尤其是一些企業(yè)停止了建設(shè)，但是口岸的變化和發(fā)展是顯而易見的?？诎兑胝嬲l(fā)展成為具有規(guī)模、配套完善的邊境城鎮(zhèn)，還有很長(zhǎng)的路要走，不過，筆者相信在新能源政策的指導(dǎo)和開發(fā)下，國(guó)內(nèi)對(duì)原煤需求的下降，必然導(dǎo)致目前被動(dòng)局面的改變，必然會(huì)出現(xiàn)煤炭深加工和開發(fā)的需求，也必然會(huì)出現(xiàn)買方市場(chǎng)與賣方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換。

注釋：

①策克口岸注冊(cè)企業(yè)備案資料。

［1］蒙古國(guó)與中國(guó)煤炭貿(mào)易［EB/OL］.http://www.coal.com. cn/CoalNews/ArticleDisplay_276434.html，2011-07-20.

［2］蒙古國(guó)煤炭?jī)r(jià)格高漲策克口岸原煤進(jìn)口量下降［EB/OL］.http://www.cnr.cn/newscenter/gnxw/201102/ t20110225_507723722.shtml，2011-02-25

［3］1—7月份策克口岸累計(jì)進(jìn)口原煤450.7萬噸［EB/ OL］.http://www.ejnq.gov.cn/Item/6051.aspx，2012-08-07.

A Study on the Current State of Sino-Mongolian Border Trading: A Case Study of Coal Trading in Ceke Frontier Port

WU Chu-ke, ZHAO Ze-lin
(Ethnology and Sociology School, Central University for Nationalities, Beijing 100081, China)

Sino-Mongolian border trade mainly focuses on energy imports. Under the background of China’s rapid economic development the domestic demand for coal and other energy will continue, but coal trade problems between China and Mongolia are more prominent, resulting in the current coal trading volume quickly decreases, direct coal mine and infrastructure investment losses of the Chinese enterprises in Mongolia, directly affecting the economic construction and investment returns of our port.

China; Mongolia; border trading

F752.731.1

：A

：1674-9200（2013）01-0042-05

（責(zé)任編輯 楊永福）

2012 - 10 - 29

吳楚克（1960 -），男，蒙古族，內(nèi)蒙古人，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，文山學(xué)院客座教授，主要從事中國(guó)邊疆政治學(xué)理論和跨界民族研究；趙澤琳（1988 -），女，內(nèi)蒙古人，中央民族大學(xué)民族學(xué)專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，主要從事中國(guó)邊疆政治學(xué)研究。