求真路上的村民自治

匡立波

（1.湖南省農(nóng)村居民社會化發(fā)展研究基地，湖南 常德 415000；2.湖南文理學(xué)院思想政治理論課教研部，湖南 常德 415000）

35年前，一場轟轟烈烈的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論拉開了中國思想解放的帷幕，為黨的十一屆三中全會的召開奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，從此中國開啟了改革之路。為了使“文化大革命”的悲劇不再重演，黨中央非常重視中國民主政治的有序發(fā)展，為此，鄧小平在黨的十一屆三中全會上所作的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的報告中強調(diào)，民主是解放思想的重要條件，“當(dāng)前這個時期，特別需要強調(diào)民主。因為在過去相當(dāng)長一個時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”[1]144?！耙袑嵄Ｕ瞎と宿r(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督……必須使民主制度化、法律化，使這種法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1]146。在真理標(biāo)準(zhǔn)大討論開啟的思想解放背景下，中國農(nóng)民以其巨大的智慧和勇氣，在中國大地上創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治兩種推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會有序發(fā)展的形式。以前我們研究真理標(biāo)準(zhǔn)大討論多側(cè)重其對經(jīng)濟改革的影響，而忽略了其對中國政治改革的影響，尤其很少把它與村民自治聯(lián)系起來。本文將致力于回顧村民自治的成長歷程，探討它在中國政治民主發(fā)展中的求真之路。

一 村民自治形成發(fā)展中的三次爭論

（一）村民自治的緣起與第一次爭論

從1980年第一個村民委員會的誕生到現(xiàn)在，村民自治走過了風(fēng)風(fēng)雨雨30多年，黨和國家對它給予了充分肯定。1998年江澤民總書記到安徽視察時指出，包產(chǎn)到戶、村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。2007年黨的“十七大”第一次在黨代會報告中將基層群眾自治制度列為中國特色社會主義的四大政治制度之一。

但是村民自治的產(chǎn)生與成長并不是一帆風(fēng)順的。眾所周知，村民自治是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而產(chǎn)生的。1980年分田到戶以后，生產(chǎn)單位由原來的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”變成了分散的家庭生產(chǎn)，收入分配以家庭為單位進行核算，原來的生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社因被架空而逐漸瓦解，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了真空，公共事務(wù)無人管理，部分農(nóng)村出現(xiàn)了一系列治安亂象：集體林木遭亂砍亂伐，灌溉水渠無人修理，牲畜四處毀壞莊稼，偷牛盜馬時有發(fā)生，聚賭滋事愈演愈烈，農(nóng)民日常生活受到了嚴(yán)重影響。針對這種情況，廣西省宜州、柳江、忻城三縣（市）交界處的合寨村的有識之士通過討論決定重新成立一個機構(gòu)來管理農(nóng)村事務(wù)，1980年1月25日，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民召開了村民大會，通過無記名投票方式選舉產(chǎn)生了第一屆村委會，制定了指導(dǎo)村民行為的《村規(guī)民約》和《封山公約》，對本地的社會治安、村風(fēng)民俗等做了詳盡規(guī)定，得到了農(nóng)民的高度贊同和認(rèn)可，從此揭開了中國農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己幸福生活的歷史序幕。村委會產(chǎn)生之后，對全村事務(wù)進行自我管理、自我監(jiān)督，妥善處理村莊事務(wù)，村莊治安狀況和社會風(fēng)氣有了很大好轉(zhuǎn)，村民生活水平有了很快提高，合寨村成了中國村民自治的第一村。

“合寨現(xiàn)象”出現(xiàn)后，立即引起了全國人大副委員長彭真的高度重視。彭真敏銳地認(rèn)識到，要發(fā)展社會主義民主，群眾的民主意識需要通過自治來鍛煉，否則民主就缺少了基礎(chǔ)。他認(rèn)為，村民自治的出現(xiàn)正當(dāng)其時，為中國民主政治的發(fā)展培育民主意識、發(fā)展民主能力提供了寶貴的鍛煉機會。在彭真的大力推動下，全國人大法制委員會、民政部等隨即派出工作組對“合寨村”等進行實地考察，為1982年“村委會”這一組織形式被及時寫進修改后的憲法提供了依據(jù)。1982年憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉?！毙聭椃▽Υ迕裎瘑T會的肯定，也是對農(nóng)民群眾偉大創(chuàng)造的肯定。

“村委會”雖然得到了憲法的認(rèn)同，但此后專門法律條列的出臺卻經(jīng)過了激烈的爭論。1984年全國大部分縣級單位完成了建鄉(xiāng)建村工作，人民公社這種政社合一的體制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所代替，生產(chǎn)大隊為村民委員會所代替，憲法中的原則規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足8億農(nóng)民民主實踐的需要，為此，1987年六屆全國人大常委會第十九次會議上民政部向全國人大提交了《村民自治條例》第13次修改草案。該草案一經(jīng)提出，一石激起千層浪，在全國人大常委會引起了熱烈的討論。對此法案爭議點較多，焦點集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系到底是“領(lǐng)導(dǎo)”還是“指導(dǎo)”上。一些委員質(zhì)疑鄉(xiāng)政府與村民自治組織的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，提出了為什么村委會是群眾性自治組織，鄉(xiāng)政府和村委會的關(guān)系為什么是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的疑問。他們認(rèn)為村莊是國家的神經(jīng)末梢，是國家政策的最終落腳點，自上而下的行政管理更便于對基層社會的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果不控制村委會將使村干部忽視國家利益，有損鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威。而贊同“指導(dǎo)關(guān)系”者認(rèn)為村民委員會是八億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班，民主意識、民主習(xí)慣要在實踐中養(yǎng)成，自下而上的村民自治有利于民主建設(shè)的開展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)”還是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系的爭論，說到底是應(yīng)不應(yīng)該實行村民自治、該不該由村民直接行使民主權(quán)利的爭論，因此，這一爭論的結(jié)果直接關(guān)系到中國基層民主的實現(xiàn)方式和發(fā)展方向。經(jīng)過長久的辯論，大家最終認(rèn)同了彭真同志關(guān)于“基層群眾自治是國家政治體制的一項重大改革，對于掃除封建殘余的影響，改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有重大的、深遠(yuǎn)的意義”[2]的思想。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》出臺了。它是當(dāng)時中國一部經(jīng)過審議和修改次數(shù)最多的法律草案，從草擬到通過，前后修改了30多稿，而且以試行的名義出臺。但無論如何，中國“草根民主”破土而出了，而且得到了國家法律體系的認(rèn)可。社會主義民主最先從農(nóng)村開始發(fā)軔了，相對落后農(nóng)村的農(nóng)民最先享受到了現(xiàn)代政治文明的陽光，幾億中國農(nóng)民依據(jù)這部法律開始了偉大的民主實踐。

（二）村民自治的試行和第二次爭論

《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》詳細(xì)規(guī)定了村委會的地位、產(chǎn)生方式、職責(zé)、人員構(gòu)成和村民會議的權(quán)利和組織形式，使村民自治在一開始就有了比較高的法律起點。截止到1989年底，全國有14個省、自治區(qū)、直轄市依法選舉村委會干部，基層民主規(guī)范化和法制化時期到來了。在這部法律具體試行過程中，樸實的中國農(nóng)民又以其特有的智慧和勇氣，創(chuàng)造了一條條捍衛(wèi)基層民主的好辦法，比如，公開計票、設(shè)立秘密寫票處、海選等等，一個個偉大的實踐，使村民自治制度在中國廣闊的農(nóng)村大地逐漸走向成熟，涌現(xiàn)出了一批批村民自治的典型。

正當(dāng)各地在緊鑼密鼓的制定和完善各種配套政策、村民自治準(zhǔn)備在更廣闊的天地大顯身手的時候，來自實踐中的一個重大問題又使人們對村民自治產(chǎn)生了動搖，而且?guī)缀跏顾媾R夭折的危險。引起此次爭議的源頭是1989年的政治風(fēng)波。這場政治風(fēng)波過后，不少人對是否繼續(xù)推行以基層民主為導(dǎo)向的村民自治持懷疑態(tài)度，人們擔(dān)心村民自治會不會把農(nóng)村社會搞亂？會不會讓中國底層陷入混亂無序？村民自治是否還有必要繼續(xù)推行？這些在實踐中產(chǎn)生的新問題，似乎印證了第一次爭論時人們對村民自治的懷疑，即中國人尤其是中國農(nóng)民還不具備必要的民主素質(zhì)，不可能做好自我管理，甚至有人認(rèn)為《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》是資產(chǎn)階級自由化的產(chǎn)物。在這種輿論的影響下，少數(shù)地方將自治性質(zhì)的村委會變成了行政性質(zhì)的村公所，村民自治剛剛試行不久，就面臨著倒退的危機。為此，全國人大常委會和民政部又派人進行了調(diào)研，其調(diào)查報告認(rèn)為，村民委員會自治組織的性質(zhì)不能變，鄉(xiāng)政府和村委會的關(guān)系還應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這有利于發(fā)揚民主，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕強迫命令。報告還認(rèn)為，現(xiàn)在不是爭論村民自治要不要搞的問題，而是如何搞得更好的問題。為了解決村民自治試行中的爭論，經(jīng)中央批準(zhǔn)，1990年8月5～10日由中央組織部、中央政策研究室、民政部、全國婦聯(lián)和共青團中央五部門聯(lián)合召開了“全國村級組織建設(shè)工作座談會”，這是建國以來經(jīng)中央批準(zhǔn)召開的第一次村級組織工作座談會。此次會議著重研究了加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、走共同富裕的社會主義道路等問題。會上，中央政治局常委、中央組織部部長宋平同志作出重要指示：“關(guān)于村民自治問題，憲法已經(jīng)定了，村委會組織法已經(jīng)定了，定了的就要按法律去辦，不要搞抽象的爭論，要通過實踐，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善?！盵3]中央的肯定解決了村委會組織法試行初期一些地方存在的模糊認(rèn)識，村民自治的實踐得以繼續(xù)進行。

1990年民政部發(fā)布了《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》，村民自治開始在全國范圍內(nèi)推廣；同年中央組織部、民政部等多個部門在山東萊西市召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，總結(jié)了萊西經(jīng)驗，初步規(guī)范了村民自治的基本內(nèi)容。1994年國家民政部又發(fā)布了《全國農(nóng)村村民自治示范活動指導(dǎo)綱要（試行）》，全國多數(shù)省份都積極推行了村民自治。在全國各地的探索中，村民自治形式不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了吉林梨樹的海選、山西河曲的兩票制、山東招遠(yuǎn)的村民代表會議、山西章丘的《村民自治章程》[4]等，這些來源于實踐的創(chuàng)造不斷豐富了村民自治的內(nèi)涵，推動著村民自治的理論和政策不斷完善。1998年6月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，同年11月，九屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，終于結(jié)束了該法律的試行狀態(tài)，對“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定。十年磨一劍，經(jīng)過10年的試行，村民自治由點到面，從試點到在全國推廣，逐漸在各地生根發(fā)芽，推動了基層民主的發(fā)展，被人們稱為“靜悄悄的革命”[5]。

（三）村民自治的發(fā)展和第三次爭論

《中華人民共和國村民委員會組織法》構(gòu)筑了我國農(nóng)村村民自治的制度框架，隨后全國31個?。▍^(qū)、市）相繼制定出臺了村委會組織實施辦法，有些省份還制定了《村務(wù)公開辦法》，為村民自治提供了更加可靠的法律保障，從而使村民自治進入了依法建章立制、全面提高自治水平的新時期。從此全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部按照新的村委會組織法的要求，進行了新一輪村委會換屆選舉工作，涉及70多萬個村委會和近6億農(nóng)村選民，選舉的民主化、規(guī)范化程度不斷提高；全國80%以上的村民委員會建立了村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約；全國共有95個國家級村民自治模范縣（市、區(qū)），省級命名表彰的村民自治模范縣（市、區(qū)）579個[6]，村民自治正在向廣度和深度發(fā)展。

村民自治的發(fā)展道路注定坎坷不斷，在新的實踐中它又遇到了新的困難，由此也引發(fā)了關(guān)于村民自治的第三次爭論。2004年隨著新農(nóng)村建設(shè)實踐的展開，尤其是國家新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，我國歷史上第一次取消了農(nóng)業(yè)稅，“三農(nóng)問題”得以緩解，干群關(guān)系有所好轉(zhuǎn)。但也正是農(nóng)業(yè)稅的取消使原來以行政村為單位的村民自治的基礎(chǔ)條件發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再需要從村組抽取資源，不再密切關(guān)注村委會選舉，原來很大程度上進行基層管理的村民自治體系出現(xiàn)了動力衰減的問題。同時，隨著農(nóng)民進城腳步的加快，農(nóng)村迅速空殼化，農(nóng)村精英人才大量外流，致使農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治能力不足的問題。這些問題又引起了社會的廣泛關(guān)注和理論界的質(zhì)疑，不少人又開始懷疑村民自治繼續(xù)推行的必要性，他們列舉了村民自治過程中出現(xiàn)的諸多困難，諸如：農(nóng)民選舉熱情下降，村民自治動力衰減；精英流失，村民自治失去活力；選票失靈，民主無法遏制腐敗；村支“兩委”關(guān)系緊張，影響社會穩(wěn)定與和諧；鄉(xiāng)、村兩級非隸屬關(guān)系影響黨和政府方針政策的貫徹執(zhí)行；民主決策矛盾重重，決議執(zhí)行蒼白無力；賄選和宗族干涉擾亂民主[7]等。更有甚者，有人認(rèn)為村民自治沒有像預(yù)期的那樣有力推動社會主義民主建設(shè)，反而對農(nóng)村社會起了反作用，制造了農(nóng)村的矛盾和混亂，村民自治是“劣質(zhì)自治”，導(dǎo)致了底層坍塌，還得出了“村民自治走進了死胡同”的結(jié)論[8]。有人甚至提出了更為“可靠”的根據(jù)，認(rèn)為村民自治是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制上的基層民主制度，現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)無需向集體和國家繳納稅費了，隨著雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)的喪失和農(nóng)村資源的流失，村民自治喪失了存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，已經(jīng)完成了它的歷史使命，可以退出歷史舞臺了[9]。這些質(zhì)疑直面現(xiàn)實，非常尖銳，也確實反映了目前部分農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀，這不得不使我們思考：在后稅費時代村民自治到底還有無必要向前推進，基層民主到底又如何前行？

二 村民自治的繼續(xù)求真之路

毋庸置疑，村民自治在各地推行中確實遇到了諸如動力匱乏、財力不足、兩委矛盾、決策無力等問題，其實踐發(fā)展也不十分樂觀，但是否就因此要取消村民自治？答案是否定的。因為，村民自治出現(xiàn)的背景是現(xiàn)代國家建設(shè)，現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)涵包括民族—國家建設(shè)和民主—國家建設(shè)，民族—國家建設(shè)是民族國家化過程，即國家行政權(quán)力滲透到國家主權(quán)內(nèi)的所有地域；民主—國家建設(shè)是國家民主化過程，即國家主權(quán)和國家意志建立在人民主權(quán)和民眾意志的基礎(chǔ)上。國家產(chǎn)生和存在的前提就是確認(rèn)和保護人民權(quán)力，通過人民參與保障國家的人民性[10]。長久以來，我們只注重民族—國家建構(gòu)，缺乏對民主—國家的重視。實際上，沒有民主—國家的建構(gòu)，民族—國家也缺乏保障，“文化大革命”的悲劇即是深刻的教訓(xùn)。在改革開放初期，國家對村民自治的支持即是對民主—國家建設(shè)的積極探索，把村民自治當(dāng)做一場民主試驗，一種民主訓(xùn)練，希望以此為基點開拓一條中國特色的民主之路。將“自治”變成“官治”固然更便于國家對農(nóng)村的控制，但有違建構(gòu)民主—國家建設(shè)的初衷，也不符合歷史發(fā)展的潮流。村民自治當(dāng)然不能開歷史的倒車，不能一出現(xiàn)新問題就退縮不前，甚至要回到歷史的原點。如果這樣的話，就不僅是我國民主探索之路上的損失，更將阻礙我國今后的民主進程。因此，面對新的實踐中出現(xiàn)的新問題，我們應(yīng)該有農(nóng)民始創(chuàng)村民自治的勇氣，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中提升基層民主的水平和層次。

解決村民自治中存在的新問題和各種矛盾仍然需要靠實踐，要堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從我國當(dāng)前的情況來看，村民自治的條件正在成熟，前景依然樂觀。首先，村民自治已經(jīng)納入我國憲法，是我國民主政治的重要內(nèi)容，其重要地位已經(jīng)確立。其次，民主國家的建構(gòu)需要來自國家與民間兩種力量的推動。從國家層面來看，我國村民自治的制度安排從一開始就有很強的國家賦權(quán)的色彩。村民自治不僅要承擔(dān)社區(qū)自治的服務(wù)功能，更要承擔(dān)自下而上的行政功能，但是，村委會行政化導(dǎo)致了“兩委矛盾”和“鄉(xiāng)村矛盾”，這是村民自治中諸多矛盾中的核心。要解決這一核心矛盾最根本的出路在于國家行政放權(quán)，因此，村民自治權(quán)利的實現(xiàn)取決于政府權(quán)力下放的程度。在“以農(nóng)賑工”的時代，國家需要從農(nóng)村汲取資源進行現(xiàn)代化建設(shè)，村委會作為國家權(quán)力的神經(jīng)末梢承擔(dān)了大量的行政工作，而無暇顧及其服務(wù)功能。隨著“以工補農(nóng)”時代的到來，政府有了放權(quán)的條件，村委會可以逐步去行政化，還原自治組織的服務(wù)功能，因此從國家制度上看村民自治還有很廣闊的體制性成長空間。

從民間層面來看，目前的村民自治確實面臨農(nóng)民參與度不高的問題，表現(xiàn)為村民自治的社會基礎(chǔ)不是很牢固。究其原因，一個非常重要的方面在于我國作為一個小農(nóng)意識根深蒂固并具有專制傳統(tǒng)的國家，農(nóng)民的分散性、政治參與意識不強、民主習(xí)慣沒有形成，因此，分散的村民難以組織起來參與集體行動影響公共權(quán)力。但是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，為了提高生產(chǎn)力和維權(quán)的需要，農(nóng)村社會自組織程度日益提高，村民自治的社會基礎(chǔ)也隨之?dāng)U大。比如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的日益發(fā)展，農(nóng)村開始出現(xiàn)了基于各種共同利益的組織，包括經(jīng)濟合作組織、社區(qū)民間組織等，它們在村委會這一自治制度平臺上開展了各種自治活動，不斷培育和壯大著農(nóng)村公民社會。從目前來看，它們在村民自治中雖然沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，但對民主理念的發(fā)育和理性化社會的構(gòu)建起著重要作用。在新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)推進和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢下，制造業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工也逐漸從長三角和珠三角返回家鄉(xiāng)。隨著一批批在外增長了見識的農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，農(nóng)村村民的參政議政的熱情會重新高漲，其較強的參政議政能力會帶動其它農(nóng)民的政治參與，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會促進理性社會的培育，促進村民自治良性健康的發(fā)展。因此，從民間社會基礎(chǔ)來看，村民自治也有巨大的發(fā)展空間。當(dāng)然，這個發(fā)展進程不可能一蹴而就，需要實踐中一點一滴的推動，因此村民自治的求真之路必然是個漫長的過程。

總之，我國村民自治從無到有、從不成熟到逐漸成熟，成為我國政治生活中一個不可或缺的組成部分。在30多年的實踐中，中國農(nóng)民充分發(fā)揮了自己的聰明才智，開創(chuàng)了多種民主形式，健全了自治組織，深化了民主理念，使村民自治在實踐中不斷創(chuàng)新，形成了各種有代表性的民主模式。有以村黨支部為核心、村民代表會議做主、村委會辦事的河北“青縣模式”；有以民主懇談會為核心，以村監(jiān)委會、村黨支部、村委會為“三駕馬車”的浙江“溫嶺模式”；有以探索村民代表會議獨立性為目的，建立村務(wù)監(jiān)事會，實現(xiàn)村委會、村民代表會議召集組、村務(wù)監(jiān)事會“三權(quán)分立”的廣東“蕉嶺模式”,等等。通過這些具體模式不斷完善了“四個民主”，增強了農(nóng)民的民主意識，在改善農(nóng)村社會治理，促進民主發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，形成了既有中國傳統(tǒng)根基又有現(xiàn)實政治風(fēng)格和地域文化基礎(chǔ)的民主方式，為探索和積累政治改革的經(jīng)驗作出了重要貢獻。村民自治發(fā)展到今天，已經(jīng)成為黨在農(nóng)村工作中的一項基本政策，成為中國農(nóng)村一項基本的社會管理制度。我們相信，盡管村民自治發(fā)展路上充滿了坎坷與曲折，如果它能在新形勢下順勢而為，與農(nóng)村社會的治理環(huán)境和農(nóng)民的生活規(guī)則相契合，并從自治的每個環(huán)節(jié)上具體落實民主制度，使之成為農(nóng)民的一種生活方式，村民自治還將會有更大的作為。

三 村民自治求取的民主真理

從村民自治的產(chǎn)生發(fā)展和進步來看，都體現(xiàn)了“實踐第一”這一馬克思主義的基本原則。村民自治首創(chuàng)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活實踐，在實踐的推動下上升為國家法律層面的制度，又在不斷完善的法律指導(dǎo)下進行新的實踐，隨著村民自治在全國的推廣，最終成為一項有中國特色的基層民主制度。如前所述，村民自治一路走來，屢遭爭論與質(zhì)疑，在非議中頑強地前行，在前行中進步。我國村民自治的成長與進步，體現(xiàn)了中國人民解放思想、實事求是、勇于探索的開拓精神和為中國政治文明建設(shè)求取真理永不懈怠的堅強意志?？v觀村民自治的成長發(fā)展之路，它對推動中國政治民主的求“真”價值主要體現(xiàn)在以下方面。

一是求基層民主之“真”。新中國自從建國伊始，就確立人民當(dāng)家作主的國家制度，以實現(xiàn)人民利益為旨?xì)w。如何讓老百姓當(dāng)家作主？以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人進行了積極的探索，為了打破官僚主義、遏制官員腐敗，他發(fā)動人民群眾對整個官僚系統(tǒng)的斗爭，結(jié)果導(dǎo)致“大鳴大放”以致全國大亂，引發(fā)了“文化大革命”的悲劇。事實證明，這種毫無章法的“大民主”嚴(yán)重擾亂了社會的穩(wěn)定，使整個社會陷入“群氓政治”的泥淖。村民自治正是吸取了“文革”的慘痛教訓(xùn)，從我國最小行政單位和基層選舉開始，由點到面，從實踐到法律，從試行到全面推行，穩(wěn)步前進，將民主有可能帶來的問題掌握在可控范圍之內(nèi)，實現(xiàn)社會有序發(fā)展。因此，從某種意義上說，村民自治是我國今后在更高級別和范圍內(nèi)實行民主選舉的預(yù)演和彩排，它給我們探索了一條以最小的代價發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)中國政治民主的選擇路徑。

二是求基層社會治理之“真”。上個世紀(jì)50年代后期建立在生產(chǎn)資料“一大二公”基礎(chǔ)上的人民公社制度對整個社會包括基層實行的是大包大攬的全能主義統(tǒng)制，因此，當(dāng)時談不上有真正的基層治理。在改革開放之后，農(nóng)村實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著“一大二公”經(jīng)濟基礎(chǔ)的消失，國家政權(quán)上收，農(nóng)村社會如何管理？農(nóng)民正常的生產(chǎn)、生活如何保障？國家的政策如何落實？這一系列問題擺在了中國農(nóng)民面前。為此，中國農(nóng)民自己創(chuàng)造的村民自治這一治理模式，體現(xiàn)了農(nóng)民對自我管理的渴望與自信，而國家對這一模式的認(rèn)可體現(xiàn)了對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重。因此，這是一個雙贏的治理模式，既可以鍛煉農(nóng)民的自我管理能力，實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，又可以減少國家對基層的治理成本，以便使國家有更多精力專注于解決重大的戰(zhàn)略問題。在民主實踐的錘煉下，農(nóng)村逐漸孕育出了理性的公民社會。村民自治還是一種與時俱進的治理模式，它突破了以少數(shù)鄉(xiāng)紳、精英為治理主體的“村自治”，實現(xiàn)了以所有村民為治理主體的“村民自治”，是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理的傳承和超越，適應(yīng)了時代發(fā)展的要求。

三是求契合中國國情之“真”。村民自治的產(chǎn)生既與農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制的雙層經(jīng)營體制相適應(yīng)，又與中國地廣人多的社會環(huán)境相契合。我國是一個地廣人多的大國，地形地貌復(fù)雜，民情風(fēng)俗差別巨大，農(nóng)民的利益訴求各異，一刀切的行政化管理很難適合各地的情況，而實行村民自治，各地村民可以根據(jù)本地的實際情況，自己選擇并監(jiān)督干部，自己管理日常事務(wù)，因地制宜地發(fā)展公共福利，維護本地治安，因此，村民自治有利于理順群眾情緒，解決群眾糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動群眾當(dāng)家作主的積極性和政治熱情，是一項激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展?jié)撃艿姆衔覈鴩榈幕鶎用裰髦贫?。村民自治的實踐啟示我們：中國要進一步實行政治體制改革，實現(xiàn)人們的期待，還必須從我國的實際出發(fā)，不能盲目崇外。

綜上所述，無論村民自治遭遇過或還將遭遇到多大的爭論，它為中國民主政治所帶來的光芒始終無法掩蓋，它為建設(shè)社會主義民主制度積累了寶貴的經(jīng)驗，為中國民主發(fā)展打開了一個窗口。村民自治是中國農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造出來的，它還需要在實踐中接受實踐的檢驗而繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，為我國建構(gòu)良好的微觀政治制度和秩序，推動中國民主進程做出更大的貢獻。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]陳麗平.村民自治：世界上最大的民主訓(xùn)練班 [N].法制日報，2008-05-14.

[3]白益華.親歷村民委員會組織法制定（下）[J].中國人大，2004（9）：50-52.

[4]劉義強.村民自治發(fā)展的歷程—經(jīng)驗與機制探討[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（11）：2-7.

[5]徐勇.紀(jì)念是為了更好的發(fā)展[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（11）：1.

[6]中華人民共和國民政部.村民自治發(fā)展概況[EB/OL].[2007-11-22].http∶//zqs.mca.gov.cn/article/cmzz/zcwd/200711/20071100004519.shtml.

[7]彭大鵬.村民自治已經(jīng)沒有意義了嗎？[J].理論與改革，2011（1）：137-141.

[8]謝寶富.中國農(nóng)村的劣質(zhì)自治與底層坍塌[N].聯(lián)合早報，2010-12-15.

[9]馮仁.村民自治走進了死胡同[J].探索與爭鳴，2011（1）：134-136.

[10]徐勇.村民自治的成長——行政放權(quán)與社會發(fā)育[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005（3）：2-8.