社會保障學：挑戰(zhàn)、定位與發(fā)展——基于學科建設的視角

孟穎穎

社會保障學是國內外高等教育學科體系中一門新型的綜合性應用學科，它的建立和發(fā)展源于人類社會保障發(fā)展實踐的需要。在中國，社會保障學更是一門相當年輕的學科，其學科淵源最早可以追溯到20世紀80年代末，由武漢大學、中國人民大學等高校作為“社會保險”、“社會工作和管理”等專業(yè)的主干課程率先開設。1998年，原國家教委將社會保障學劃歸公共管理一級學科下屬的二級學科，同年，“勞動與社會保障”專業(yè)被納入重新修訂的普通高等學校本科專業(yè)目錄。1999年，武漢大學、中國人民大學等全國首批8所高校開始招收該專業(yè)的本科生。

伴隨著中國社會保障制度改革發(fā)展實踐的不斷推進，作為一門與時代發(fā)展緊密相連的應用型學科，社會保障學在經歷了近20年的推進歷程后，其學科地位得到了充分的發(fā)展與肯定，適應了新形勢下中國社會主義市場經濟發(fā)展對社會保障專業(yè)知識與專業(yè)人才的迫切需要。但是，機遇與挑戰(zhàn)并存，由于學科基礎薄弱、學科發(fā)展歷史較短等原因，國內社會保障學在學科發(fā)展實踐中也凸顯出了不少亟待解決的問題，因此，回顧歷史、立足當前，認清社會保障學學科發(fā)展前行中的羈絆，厘清學科內核與特點，并重新審視社會保障學學科的發(fā)展定位與方向，無疑是必要的。

一、挑戰(zhàn)：學科發(fā)展前行中的羈絆

（一）理論范式上缺乏夯實的學科基礎

從學科基礎來看，我國社會保障學學科發(fā)展最初的理論基石來源于20世紀80年代國內第一批研究社會保障問題的學者們從古典經濟學、新古典經濟學、馬克思主義政治經濟學、現(xiàn)代西方經濟學、西方人口學等經典理論中汲取的專業(yè)思想，其中，比較有代表性并得到目前學術界廣泛認可的主要理論有：馬克思的“六個剩余”理論、列寧的“以國家保險為主體”的社會保障思想、馬爾薩斯的人口理論、庇古的福利經濟學、新歷史學派理論、新劍橋學派理論、達倫道夫的沖突理論、新自由主義經濟理論等①參見鄧大松等：《中國社會保障若干重大問題研究》，海天出版社2000年，第231～243頁。。這些理論涵蓋了社會保障與人本主義、社會倫理、公共政策、人口發(fā)展、經濟運行、法制建設等若干重要社會領域的互動關系，架構起了中國社會保障學學科的宏觀理論框架，為我國社會保障學學科的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎，也對推動這一時期中國社會保障制度的快速發(fā)展起到了重要的理論指導作用。

進入20世紀90年代之后，隨著中國社會保障事業(yè)逐步進入快速發(fā)展時期，社會保障學作為一門與中國改革發(fā)展實踐緊密結合的應用型學科得到了國內學術界的廣泛關注。一時間，介紹國外社會保障制度發(fā)展經驗、探討中國社會保障制度發(fā)展中各項問題的理論著作大量問世②竇玉沛：《重構中國社會保障體系的探索》，中國社會科學出版社2001年，第43～44頁。，各類社會保障學、社會保障理論與實務的專著、譯著以及教材如潮水般涌現(xiàn)，空前繁榮的理論研究為社會保障學在國內學科體系中的發(fā)展提供了良好的學術氣氛，社會保障學的學科地位也逐步得到了社會各界人士的廣泛認可。但良好發(fā)展的同時也存在問題，綜述目前國內有關社會保障學的相關著作不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有相關研究成果一般多針對目前中國或世界范圍內社會保障制度改革與發(fā)展實踐中的某些問題針砭時弊，多為以應用型研究為目標的經驗性理論研究，偏向應用型、實用性研究，缺乏對社會保障學相關學科理論基礎的深入探討。而就目前出版發(fā)行的教材來看，也存在內容重復、特色不鮮明、偏重對社會保障體系框架的介紹，缺乏深度理論分析等問題，對真正補充、豐富中國社會保障學學科理論內涵與框架的基礎性研究明顯不足。理論研究的匱乏直接導致社會保障學的學科基礎相對薄弱、發(fā)展動力不足，進一步制約了社會保障學這個年輕的學科未來向更深層次發(fā)展的前進空間。

（二）研究范疇上缺乏清晰的學科邊界

社會保障學自產生以來，人們就對其是否具有學科獨立性，也即其能否成為一門獨立學科的合法性爭議不止。事實似乎的確如此。社會保障學作為一門新型的交叉應用型學科，它的學科基礎融合了經濟學、管理學、社會學、政治學、法學、歷史學等多學科的精髓與要旨③參見趙映誠：《社會保障學及其體系構成》，載《江漢大學學報（社會科學版）》1988年第2期，第105～109頁。，在研究方法與手段上也多借鑒于以上學科，帶有“綜合型”的特點，因而，在學科發(fā)展實踐中常常被人們誤認為是上述某一學科的附屬領域或是次級領域。

同時，由社會保障學學科研究對象的特征所決定，社會保障作為一個研究領域所涉及的研究觸角甚為寬廣，社會保障與經濟增長、政治穩(wěn)定及社會發(fā)展等領域都息息相關，同時，社會保障又涉及到每一個社會成員日常生活中“生、老、病、死”等點點滴滴，因而，就研究主題來看，經濟學、管理學、社會學、政治學、法學、歷史學等其他學科在學科發(fā)展實踐中對社會保障學學科的研究領域多有“侵入”?？梢哉J為，由于缺乏內在獨立的學科理論體系與學科邏輯框架，社會保障學的學科邊界在研究范疇上表現(xiàn)出明顯的界定模糊、不清晰的特點，這不僅導致社會保障學的研究內容與范式存在與其他學科交叉、重復的問題，也導致了社會保障學學科的獨立性往往因此而受到人們的質疑。

但是，筆者認為，由學科研究內容多樣化所導致的學科邊界外延寬廣與一個學科的學科獨立性之間并不絕對矛盾，沒有整齊劃一的學科邊界不等于這個學科沒有邏輯嚴密的理論內核，更不能成為一個學科是否具有獨立性的評判標準。尤其是在學科與學科之間交融愈發(fā)頻繁的今天，學科的交叉與交融已經成為學科發(fā)展與學術創(chuàng)新的最新趨勢，跨學科的研究范式與研究視角已經成為一種學術繁榮、社會進步、時代發(fā)展的標志。單純的為了突出學科的獨立性而刻意地去界定一個學科與其他本就與其有著“天然”聯(lián)系的學科之間的學科邊界是毫無意義的，或許我們應該承認，與許多相對成熟的人文社會科學類交叉學科一樣，學科的交叉性、多元性正是社會保障學學科本身的獨特魅力所在。

（三）知識體系與課程體系設計的科學性有待提高

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內已有超過130所的高等院校開設了社會保障本科專業(yè)，研究生教育等高層次人才培養(yǎng)體系也已經初具規(guī)模，發(fā)展速度較快，但相對而言，由于我國的社會保障學學科建設起步較晚，其學科地位還不夠穩(wěn)固，學科基礎也相對薄弱，學界對社會保障學作為二級學科的專業(yè)定位、學科內涵、學科意義、方法論及與公共管理一級學科下設的其他二級學科之間的內在關系、交叉界限等學科基礎的討論還有待進一步深入①參見褚福靈：《對勞動和社會保障專業(yè)建設的認識與實踐》，載《北京市計劃勞動管理干部學院學報》2003年第2期，第40～42頁。。這些不足直接導致目前國內社會保障學學科的專業(yè)知識體系設計與課程體系設置存在科學性不夠嚴密，體系不夠完整，更新滯后等問題。

除此之外，社會保障學作為一門新興學科，師資隊伍人才缺口嚴重。就目前全國開設該專業(yè)的高等院校的實際情況來看，由于專業(yè)師資力量的不足，各培養(yǎng)單位多基于本單位現(xiàn)有師資隊伍的學科背景與研究專長，以及本單位學科專業(yè)的發(fā)展演進路線，設計授教的知識模塊與課程體系，不同的院校之間存在著較大差異②參見楊立雄：《是“社會保障”，還是“社會保險”——“勞動與社會保障”專業(yè)課程設置中的社會保險偏向》，載《湖南師范大學社會科學學報》2003年第1期，第54～57頁。。比如，綜合型院校偏重理論教學，在知識體系設計與課程設置上對學生的實踐操作能力重視不夠；財經類院校偏重專業(yè)性教育，側重強化社會保障學與人力資源管理、企業(yè)管理類專業(yè)的相互糅合，在知識體系設計與課程設置上偏向學生的動手實踐能力，理論教學有待進一步加強?？偟膩砜?，沒有統(tǒng)一的知識體系與課程設置規(guī)范直接影響了社會保障學的學科發(fā)展與人才培養(yǎng)質量，“雜而不?！背蔀樯鐣Ｕ项悓I(yè)人才培養(yǎng)競爭力的軟肋。

二、定位：社會保障學的多學科特質

社會保障學是研究社會保障問題及社會保障管理工作規(guī)律和發(fā)展趨勢的一門應用型科學，其應用型的學科特質對學科發(fā)展的定位提出了更高的要求。那么，如何對社會保障學的學科發(fā)展進行定位呢？正如本文在界定社會保障學的學科邊界問題時所分析的那樣，多學科的特質是社會保障學最鮮明的特點與優(yōu)勢所在。本文認為，我們不妨從社會保障學的多學科特性出發(fā)來定位其學科發(fā)展方向。

與經濟學的關系。社會保障與經濟發(fā)展對于任何一個現(xiàn)代國家而言都是不可回避的重要話題。社會保障與經濟發(fā)展關系緊密，社會保障支出水平會影響一個國家的消費總需求、投資預期、就業(yè)率以及財政支出結構等一系列經濟指標，反過來經濟發(fā)展水平的高低也會影響社會保障支出水平。因此，社會保障學與經濟學有著天然的密不可分的關聯(lián)。更為重要的，經濟學是社會保障學的重要理論來源之一，現(xiàn)代社會保障學汲取了傳統(tǒng)及現(xiàn)代經濟學理論體系中的諸多精華要義③參見劉燕生：《社會保障的起源、發(fā)展和道路選擇》，法律出版社2001年，第112～115頁。。同時，社會保障學與經濟學均涉及收入分配與資源配置問題，政府如何實現(xiàn)公平合理的收入分配是社會保障學與經濟學共同關注的命題，研究主題的交叉也使得兩個學科的關系更為緊密。

與管理學的關系。管理學是研究一般管理規(guī)律的學科，其研究對象是各類組織與部門。社會保障學是研究社會保障問題及其進行保障組織管理規(guī)律的科學，其研究對象是社會保障組織與管理部門。顯然，雖然社會保障學與管理學的學科地位不同，但兩者在研究對象、研究方法與研究目的上都有相同的地方。更確切地說，社會保障學的研究對象——社會保障組織與管理部門可以囊括于管理學的宏觀研究對象之中，社會保障學的研究目的——使社會保障組織與管理部門更加高效地提供社會保障制度與管理學的研究目的不謀而合，同時，管理學中的大量原理、原則與方法也對社會保障學也有著直接的指導、借鑒意義，客觀地講，社會保障學可以視作管理學的一個學科分支。

與社會學的關系。社會學是研究人類社會秩序與一般運行法則的科學，它以社會問題為研究對象，探討社會良性運轉的基本規(guī)律。而社會保障正是千千萬萬社會問題中的一個重要子問題，社會保障問題解決的好壞不僅影響到社會發(fā)展與經濟增長，若處理不得當甚至會影響到社會的安定與團結。因此，社會保障學通常需要借鑒社會學的基本理論、基本原則與基本方法來更好地認識、解讀社會保障制度發(fā)展過程中的各種矛盾與困惑，在社會學分析框架之內統(tǒng)籌考慮各項社會保障制度的變動可能給社會方方面面帶來的各種影響。

與政治學的關系。社會保障自產生以來就與政治有著不可分割的聯(lián)系。從社會保障制度的起源來看，現(xiàn)代社會保障制度的誕生就是為了迎合政治利益集團的政治需要；從社會保障制度的發(fā)展歷程來看，無論是英國《濟貧法》的頒布、《貝弗里奇報告》的問世，還是美國羅斯福新政綱領的實施，都與當時的政治環(huán)境息息相關。在西方社會，社會保障制度甚至成為政黨競爭時最有力的砝碼之一。社會保障制度是為了滿足全體社會成員的基本物質需求，為了實現(xiàn)人與人之間的平等和共濟而建立的，但是，這絕不意味著其是超階級的人道主義，相反，它總是為政治服務的。

與法學的關系。社會保障制度的發(fā)展離不開法律、法規(guī)的保駕護航①參見林嘉：《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學出版社2002年，第56～61頁。。社會保障法是關于社會保險和社會福利、社會救濟關系的法律規(guī)范的總稱，是調整社會保障內部各主體社會關系的行為規(guī)范，保護的是保障人與受益人共同的權利。社會保障法具有公益性。一般來說，其中應明確界定國家、社會、企業(yè)、個人及有關主體在社會保障制度中必須履行的義務，也應對社會保障具體項目的實施范圍、資金籌集方式、給付標準、計算辦法等做出具體規(guī)定。事實證明，國家通過社會保障立法，在主要社會保障項目上實行強制性措施，要求社會保障的不同主體共同承擔社會保障的各項義務，能夠有效地保證社會保障制度的良好運轉，可以說社會保障法的強制性是實現(xiàn)社會保障目標的根本保證。

當然，社會保障學學科還與法學、人口學、醫(yī)學、生命科學等眾多學科息息相關，總之，我們必須承認社會保障學的跨學科、綜合型、交叉性特點，只有對社會保障學這一學科特質進行清晰地定位，才能找到社會保障學學科發(fā)展的源動力，構建出更加完善的研究范式與框架，并更好地認清其未來的學科發(fā)展方向。

三、發(fā)展：多學科定位的實踐面向

社會保障學的多學科特質要求我們未來在學科發(fā)展與定位上要更加注重其多學科特性的發(fā)揮。那么，如何實現(xiàn)社會保障學的多學科定位呢？

（一）厘定學科邊界，優(yōu)化學科內涵

鑒于社會保障學自身特征及國外社會保障學科的發(fā)展規(guī)律，一方面應進一步厘清社會保障學與經濟學、管理學、社會學、政治學、法學、歷史學等多學科之間的聯(lián)系與差異，明確社會保障學學科與以上學科之間的交叉邊界及其自身發(fā)展定位，吸收、借鑒、融合并最終形成最優(yōu)的學科知識和理論；另一方面，應以科學的態(tài)度厘清社會保障學作為二級學科在公共管理類一級學科中的學科地位，進一步加強與其他二級學科之間的科際整合與互相融通，并在明確學科自身發(fā)展定位的基礎上，打破二級學科壁壘②參見高靈芝、張世青、劉雪：《碎片化：勞動與社會保障本科專業(yè)面臨的困境》，載《東北師大學報（哲學社會科學版）》2012年第4期，第275～276頁。，實現(xiàn)各個學科之間的共通與融合，優(yōu)化社會保障學學科的學科內涵。

（二）凝練有機統(tǒng)一的研究方法體系

社會保障學具有強烈的實踐性特征，實現(xiàn)其多學科定位的學科發(fā)展目標既不能過于側重純理論的“教條式”發(fā)展范式，也不能偏頗于“重實踐、輕理論”的發(fā)展范式，“學理式”研究和“對策式”研究兩者必須兼顧，既要為中國社會保障制度的實踐發(fā)展提供政策建議，承擔應有的學術責任，又要不斷深入反思中國乃至世界社會保障制度轉型發(fā)展中的結構性難題，補充、豐富社會保障學的理論體系，并在此基礎上，凝練出社會保障學學科有機統(tǒng)一的研究方法體系——將規(guī)范性分析與實證分析相結合，在多學科定位的背景下，發(fā)展、完善屬于社會保障學自己的價值分析、規(guī)范分析和實證分析方法論體系。

（三）規(guī)范化、清晰化學科知識體系與課程體系建設

作為橫跨多個學科領域的綜合型應用學科，社會保障學學科的多學科特征要求社會保障學專業(yè)教育應平衡兼顧專業(yè)化與跨學科原則，堅持學術性與應用性結合、實證性與規(guī)范性結合、公共性與專業(yè)性結合的原則，在注重學科邊界的基礎上，加強核心教學理念，圍繞學科中心整體優(yōu)化，真正做到知識體系與課程體系設計上的科學化操作。具體而言，要將強調基礎知識教育、重視專業(yè)知識理論傳授、突出專業(yè)特色課程三者有機地結合起來，以社會需求為導向，學科內核為基準，明確專業(yè)定位與專業(yè)特色。

（四）提升師資隊伍建設水平

教育質量的提升與教師隊伍的素質直接相關，社會保障學學科面向多學科實踐的發(fā)展定位要求各培養(yǎng)單位應盡快大力加強師資隊伍建設。如前所述，在社會保障學教學實踐中，由于社會保障學學科在國內發(fā)展歷史不長，專業(yè)教學人才梯隊尚未成型，師資隊伍專業(yè)化水平相對不足，不少高校的師資力量專業(yè)結構較為單一，專業(yè)課程設置與教學內容存在與其他專業(yè)混同、特色不鮮明的問題，教學方法和條件也難以適應當前社會對社會保障類專業(yè)高素質人才能力培養(yǎng)的需要。因此，加強社會保障學學科師資隊伍建設，構建合理的學術梯隊結構，培養(yǎng)高素質的學科帶頭人和學術骨干，是保證社會保障學科可持續(xù)發(fā)展的必然選擇①參見白鳳崢：《勞動與社會保障專業(yè)建設探索》，載《山西財經大學學報（高等教育版）》2008年第1期，第34～37頁。。當前，國內各相關院校的專業(yè)教師應進一步摒棄傳統(tǒng)思想，不斷拓寬學術視野，徹底打破傳統(tǒng)學科領域與社會保障學學科領域的隔閡與界限，積極適應當前中國社會保障學學科改革實踐多樣化發(fā)展的實際需要，進一步提升自身業(yè)務素質水平。

（五）健全復合型應用型高級管理人才培養(yǎng)體系

現(xiàn)階段隨著中國特色社會保障制度改革與發(fā)展的逐步深化，社會各界對社會保障類專業(yè)人才的需求不斷擴大。社會保障類專業(yè)人才的供給數(shù)量雖然逐年增加，但在人才隊伍的專業(yè)思想、知識結構和能力素質培養(yǎng)上仍然與當前中國社會保障發(fā)展的實際需求存在一定的差距②趙俊康、馬培生：《勞動與社會保障專業(yè)建設若干問題的研究》，載《山西財經大學學報（高等教育版）》2000年第4期，第45～48頁。。社會保障學專業(yè)在今后的人才培養(yǎng)定位方面，應以符合公共管理一級學科、社會保障二級學科專業(yè)要求為導向，注重培養(yǎng)學生利用定量分析與定性分析相結合的方法范式解決實際問題的能力，鼓勵學生掌握現(xiàn)代管理學、經濟學、社會學、法學、政治學、教育學、醫(yī)學、工學等跨學科知識體系的核心理念與主要內容，努力開展綜合型管理類人才所需的應用技能和實踐能力訓練，加快實現(xiàn)課堂理論知識與實踐教學環(huán)節(jié)的深入對接，努力培養(yǎng)出更多適應社會發(fā)展需要的復合型、綜合型、應用型公共管理類專業(yè)人才隊伍。

（六）立足本土，瞄準國際化

隨著中國社會保障改革與發(fā)展的實際需要日益迫切，建立中國特色社會保障學理論和學科體系已經成為中國社會保障學學科發(fā)展的必然趨勢。在以問題為導向的研究思路下，如何使社會保障研究本土化以及在此基礎上構建中國特色的社會保障學學科概念、理論和方法論體系，并對全球的社會保障學研究做出中國的貢獻，是中國社會保障學學科的實踐者們共同面臨的重大理論和現(xiàn)實課題。從學科建設與發(fā)展的角度來看，我們必須基于國際化、全球化的視野，全新定位社會保障學專業(yè)的人才隊伍培養(yǎng)目標、學科師資隊伍培訓與建設目標、學科專業(yè)知識體系與課程體系設置目標，努力將世界范圍內社會保障學的專業(yè)學科發(fā)展情況與中國社會保障實踐相結合作為中國特色社會保障學學科發(fā)展的基本定位之一。

四、結 語

中國社會保障學學科的發(fā)展雖然起步較晚，但作為一門新興的交叉應用型學科，經濟學、管理學、社會學、政治學、法學、歷史學等相對成熟學科的發(fā)展模式與發(fā)展路徑都為其提供了可借鑒的充分經驗，而包括中國在內的目前世界各國社會保障制度的蓬勃發(fā)展實踐更是為其提供了豐富的典型案例研究素材與實踐指導。未來，我們應把國際化視野和開放性胸懷作為指導中國社會保障學學科發(fā)展的基本原則，全面汲取社會保障學學科發(fā)展的國際經驗，接軌社會保障學學科發(fā)展的國際前沿，提升國內社會保障學專業(yè)的教育水平，并積極借鑒國外本學科發(fā)展和人才培養(yǎng)的先進模式，堅守傳統(tǒng)，挖掘差異，凝練出國內社會保障學學科發(fā)展的中國特色，打造國內社會保障學學科發(fā)展的新高峰。