曾祥生 方 昀
環(huán)境侵權(quán)是民事侵權(quán)的一個(gè)重要組成部分,作為一種特殊侵權(quán)行為,它具有哪些特殊性?包括哪些類(lèi)型?各種不同類(lèi)型的環(huán)境侵權(quán)的具體規(guī)則應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行規(guī)定?對(duì)這些問(wèn)題的回答與解決,必須建立在對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為特殊性及其類(lèi)型化研究的基礎(chǔ)之上。
環(huán)境侵權(quán)行為在不同的國(guó)家,往往有不一樣的表述。在英美法法系,環(huán)境侵權(quán)行為被歸為“妨害行為”,在大陸法系的德國(guó),環(huán)境侵權(quán)行為被稱(chēng)為“干擾侵害”,而在法國(guó),環(huán)境侵權(quán)行為被稱(chēng)作是“近鄰妨害”。在我國(guó),立法并未對(duì)何為環(huán)境侵權(quán)行為作出明確的規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)行為是“因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為原因,致生態(tài)環(huán)境介質(zhì)的污染或破壞,并因而對(duì)他人人身權(quán)(含人格權(quán))、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害或有造成損害之虞,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為”①鄒 雄:《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)研究》,中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2004年,第21頁(yè)。。也有學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境侵權(quán)是由于人為活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞,從而造成他人的財(cái)產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權(quán)行為”②曹明德:《環(huán)境侵權(quán)法》,法律出版社2000年,第9頁(yè)。。從概念上可以看出,環(huán)境侵權(quán)在性質(zhì)上是一種侵權(quán)行為,其本質(zhì)是一種能引起特定的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律事實(shí),作為一種特殊的侵權(quán)行為,相較于私法上其他類(lèi)型的侵權(quán)行為有許多自己的特征。
在市民社會(huì)中,市民具有平等的地位,并且在身份、地位上具有互換性,并且這種身份或者地位的互換是相當(dāng)普遍和頻繁的。如在商品買(mǎi)賣(mài)這一基本的社會(huì)關(guān)系中同一主體可能在這一交易中是處于優(yōu)勢(shì)地位的商人,而在另一交易中則可能就是處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者。同樣,在侵權(quán)關(guān)系中,受害人和侵害人之間的角色經(jīng)常也容易發(fā)生輪換。這種身份、地位上互換,在相當(dāng)程度上抑制了某一方勢(shì)力變得過(guò)分強(qiáng)大,客觀(guān)上促成了市民社會(huì)的平等。市民社會(huì)的這種特性經(jīng)民法確認(rèn)后形成了民事主體的平等性和可互換性特征,由此也塑造了民法中的平等精神。但隨著社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加快,企業(yè)規(guī)模逐漸向大型化甚至巨型化發(fā)展,日益增多的巨型企業(yè)使得原本相對(duì)平等的市民社會(huì)在實(shí)質(zhì)上變得不再平等。這種實(shí)質(zhì)上的不平等,一方面主要表現(xiàn)為社會(huì)成員間的尤其是個(gè)人與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊,經(jīng)濟(jì)地位不平等;另一方面表現(xiàn)為,社會(huì)角色的不可互換性,尤其是個(gè)人與企業(yè)的角色基本上無(wú)法互換。企業(yè)巨型化發(fā)展及運(yùn)作給社會(huì)公眾及環(huán)境帶來(lái)的危險(xiǎn)日漸增大,造成的環(huán)境侵權(quán)損害事故也日益增多。侵權(quán)人往往為在經(jīng)濟(jì)能力以及信息掌握上具有明顯優(yōu)勢(shì),或者具有壟斷、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等特殊地位的大型或者巨型企業(yè),受害人則多是在經(jīng)濟(jì)能力和信息能力上明顯處于弱勢(shì)的普通農(nóng)民、漁民與市民,侵害人和被害人的實(shí)力明顯相差懸殊,當(dāng)事人在法律地位上的平等只能是一種形式上的虛幻的平等。此外,環(huán)境侵權(quán)關(guān)系主體還具有不特定性。一方面在于環(huán)境侵權(quán)人的難以確定性。由于許多環(huán)境侵權(quán)往往具有復(fù)雜多樣的發(fā)生機(jī)制,環(huán)境侵權(quán)損害,既可能由特定的人或特定的企業(yè)的非法恣意行為造成,也可能由不特定的多數(shù)人的日常行為累積造成,所以很容易導(dǎo)致加害人難以認(rèn)定。如我國(guó)空氣中PM2.5指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)事件,既有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的因素,也有人們?nèi)粘5纳钚袨橐蛩?,還有自然力等因素,要尋找加害人極為困難,甚至是不可能的。另一方面在于環(huán)境受害人的不確定性。就受害者而言,有些環(huán)境侵權(quán)往往因?yàn)榄h(huán)境侵害地域范圍廣大、環(huán)境侵害經(jīng)過(guò)的時(shí)間久遠(yuǎn)或者其他的原因,導(dǎo)致環(huán)境受害人難以確定。
在傳統(tǒng)的侵權(quán)行為中,大多數(shù)的侵權(quán)行為如財(cái)產(chǎn)損毀行為、人身傷害行為等要么是違反了法律規(guī)范,要么是違反社會(huì)道德規(guī)范,而被社會(huì)所否定評(píng)價(jià)的行為。但是對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為而言,其本身就是人類(lèi)所必需的生產(chǎn)、生活活動(dòng),而其損害的在一定程度上也是這些生產(chǎn)、生活活動(dòng)的產(chǎn)物,如煙塵是使用煤的結(jié)果,廢渣、廢水通常是工廠(chǎng)的生產(chǎn)殘余。因而,環(huán)境侵權(quán)從本質(zhì)上可以說(shuō)是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活中的一種天然風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)層面講,環(huán)境侵權(quán)行為本身就是人類(lèi)為追求自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而作的努力,符合人類(lèi)公平正義理念,在道德上不能苛責(zé)它,環(huán)境侵權(quán)的這種附帶價(jià)值性“在相當(dāng)程度上具有阻卻違法之性質(zhì)”①邱聰智:《民法研究(一)》(增訂版),中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年,第321頁(yè)。。在人類(lèi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)越來(lái)越全面、深入的同時(shí),人類(lèi)對(duì)環(huán)境影響和破壞也越來(lái)越嚴(yán)重,而由環(huán)境導(dǎo)致的對(duì)人類(lèi)的傷害也越來(lái)越嚴(yán)重。由此可見(jiàn),環(huán)境侵權(quán)行為面臨著正反兩種屬性不同的社會(huì)評(píng)價(jià)。環(huán)境侵權(quán)行為,在因?yàn)閾p害了人們的生命健康、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境權(quán)益,而被人們加以否定的同時(shí);卻又因其是人類(lèi)生存、發(fā)展的必需,而被賦予相當(dāng)?shù)恼?dāng)性和社會(huì)價(jià)值。因此,對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)平衡其利弊,找到其中的平衡點(diǎn),盡可能地趨利避害。
環(huán)境侵權(quán)致?lián)p的過(guò)程往往是先由環(huán)境污染或破壞行為導(dǎo)致環(huán)境自身惡性變化,再由惡化了的環(huán)境對(duì)人體、動(dòng)植物及物體產(chǎn)生損害。環(huán)境污染或破壞行為作出后一般不會(huì)馬上出現(xiàn)損害結(jié)果,因?yàn)榄h(huán)境本身對(duì)污染物有一定容量和凈化能力,當(dāng)污染物排放到環(huán)境中去,大部分會(huì)被環(huán)境消化掉,只有超出了環(huán)境的承受能力,才會(huì)慢慢積累起來(lái)并產(chǎn)生副作用,并且只有積累到一定程度的時(shí)候才會(huì)致害。這個(gè)過(guò)程往往是緩慢而隱蔽的,這也導(dǎo)致了環(huán)境損害一般不容易被及時(shí)發(fā)現(xiàn),而且有時(shí)候就算及時(shí)發(fā)現(xiàn)了也不能及時(shí)的消除。因此環(huán)境侵害具有潛伏性和滯后性,通常發(fā)生損害結(jié)果了才會(huì)被注意到。此外,環(huán)境損害具有比較明顯的擴(kuò)張性,一段時(shí)間一定地域內(nèi)的小的污染或破壞,可能會(huì)造成較長(zhǎng)時(shí)間較大地域的大的損害,導(dǎo)致污染損害的蝴蝶效應(yīng)。比如一條河流的上游受到污染,不僅會(huì)對(duì)下游居民帶來(lái)危害,而且還可能對(duì)所注入的海洋造成污染。
從環(huán)境侵權(quán)損害結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程看,環(huán)境侵權(quán)結(jié)果通常是通過(guò)受污染或破壞的環(huán)境媒介作用,間接損害對(duì)生活在該環(huán)境中的人或物,而并不是通過(guò)環(huán)境侵權(quán)行為直接損害受害人的人身或者財(cái)產(chǎn)。這就是環(huán)境侵權(quán)行為的間接性。所謂的環(huán)境侵權(quán)行為的持續(xù)性,一方面是指許多環(huán)境侵權(quán)行為本身就是一個(gè)持續(xù)發(fā)生的行為,具有持續(xù)性。但更重要的一方面是指加害結(jié)果的持續(xù)性,首先表現(xiàn)為環(huán)境侵權(quán)行為對(duì)環(huán)境的影響或損害,需要長(zhǎng)時(shí)間才能消除。其次表現(xiàn)為受污染或破壞的環(huán)境往往會(huì)持續(xù)地產(chǎn)生次生災(zāi)害,甚至通過(guò)環(huán)境自身的循環(huán)系統(tǒng),產(chǎn)出惡性循環(huán)。最后表現(xiàn)為受污染或破壞的環(huán)境對(duì)人類(lèi)可能造成持續(xù)性的損害。除了間接性和持續(xù)性之外,環(huán)境侵權(quán)行為還有一個(gè)特點(diǎn)就是復(fù)合性,即污染物不僅來(lái)源廣泛、成分復(fù)雜,對(duì)環(huán)境的作用以及發(fā)生作用的條件和機(jī)制通常也不同。
綜上,環(huán)境侵權(quán)行為作為一種特殊侵權(quán)行為,具有侵權(quán)關(guān)系主體的不平等性、不可互換性和不特定性,環(huán)境侵權(quán)行為的社會(huì)評(píng)價(jià)具有雙重性,環(huán)境侵權(quán)具有間接性、持續(xù)性和復(fù)合性,環(huán)境侵權(quán)行為的損害結(jié)果具有潛伏性、滯后性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)可以說(shuō)是環(huán)境侵權(quán)法得以產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ),既決定了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的特殊性,也決定了環(huán)境侵權(quán)行為法民事特別法的性質(zhì)。
社會(huì)科學(xué)研究的過(guò)程可以描述為從經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)乃至提煉問(wèn)題到解決問(wèn)題再到歸納總結(jié)形成理論過(guò)程。從邏輯上講,這是一個(gè)從個(gè)別到一般,從具體到抽象的歸納過(guò)程。換句話(huà)說(shuō),這個(gè)過(guò)程就是一個(gè)問(wèn)題化、模型化(類(lèi)型化)、概念化(理論化)的過(guò)程。模型化或類(lèi)型化首先是對(duì)具有共性的研究對(duì)象進(jìn)行整合,明確他們的共同范圍和邊界;其次是,提出在一定范圍內(nèi)具有解釋力的假設(shè)或者理論模型。進(jìn)行類(lèi)型化研究的一個(gè)關(guān)鍵就是要找到合適的歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),也就是具有典型代表性的共性。類(lèi)型化的意義在于為同一類(lèi)問(wèn)題找到一個(gè)統(tǒng)一的解決方法或范式。第一,在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域,通過(guò)對(duì)環(huán)境侵權(quán)不同類(lèi)型的分析,有助于獲得對(duì)環(huán)境侵權(quán)的整體性認(rèn)識(shí),劃清彼此界限,為環(huán)境侵權(quán)立法提供參考,提出有針對(duì)性的法律適用規(guī)則,為類(lèi)型化立法提供依據(jù)①陳開(kāi)梓:《環(huán)境侵權(quán)類(lèi)型化探析》,載《行政與法》2008年第5期,第54頁(yè)。。第二,對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為進(jìn)行類(lèi)型化研究,是環(huán)境侵權(quán)法研究的一個(gè)重要方面也是一種常用的研究方式,因而在世界許多國(guó)家環(huán)境侵權(quán)法學(xué)研究中都有所利用。與一般的民事侵權(quán)行為不同,籠統(tǒng)地說(shuō)環(huán)境侵權(quán)行為就是人類(lèi)對(duì)大氣、水、土地等自然環(huán)境要素進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用,致使環(huán)境發(fā)生異變,從而間接導(dǎo)致特定的或不特定的主體權(quán)益受損的行為。由于其概念本身即具有豐富的內(nèi)涵和許多不同的側(cè)面。因此,應(yīng)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和研究需要對(duì)其進(jìn)行多元化的類(lèi)型化研究。第三,為廣大群眾提供更為細(xì)致和精準(zhǔn)的保護(hù)權(quán)利的法律武器。通過(guò)類(lèi)型化方法對(duì)不同類(lèi)型的環(huán)境侵權(quán)行為的特征和法律適用規(guī)則進(jìn)行區(qū)分,能方便社會(huì)公眾知曉自己的權(quán)利所在及其救濟(jì)方法和手段。第四,為處理環(huán)境侵權(quán)糾紛的司法實(shí)務(wù)提供具體指導(dǎo)方法。通過(guò)對(duì)環(huán)境侵權(quán)的類(lèi)型化分析并提出有針對(duì)性的法律適用規(guī)則,既便于司法實(shí)務(wù)中掌握,同時(shí)也可避免因?yàn)閷?duì)法律理解的不一致而造成執(zhí)法的混亂。
按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為可進(jìn)行多元化的劃分。
1.根據(jù)侵權(quán)主體的人數(shù)多寡,可以分為單獨(dú)的環(huán)境侵權(quán)行為和環(huán)境共同侵權(quán)行為,共同共侵權(quán)行為又可以分為狹義的環(huán)境共同侵權(quán)(有意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán))行為、無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的環(huán)境共同侵權(quán)行為、環(huán)境共同危險(xiǎn)行為、法定的環(huán)境共同侵權(quán)如教唆幫助等。環(huán)境侵權(quán)多數(shù)表現(xiàn)為環(huán)境共同侵權(quán),環(huán)境共同侵權(quán)又是共同侵權(quán)中的一種特殊形態(tài)。
2.根據(jù)環(huán)境侵權(quán)損害的性質(zhì)不同,環(huán)境侵權(quán)行為可以分為環(huán)境污染行為和生態(tài)損害行為。此分類(lèi)的意義在于明確法律的適用范圍。在我國(guó),圍繞環(huán)境污染行為的民事責(zé)任已經(jīng)建立了比較完備的法律制度,而對(duì)于生態(tài)損害在法律上還有許多空白。生態(tài)損害,是指對(duì)自然的物質(zhì)性損傷,具體而言,即為對(duì)土壤、水、空氣、氣候和景觀(guān)以及生活于其中的動(dòng)植物和他們間相互作用的損害,是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分和凝載在生態(tài)環(huán)境之上的社會(huì)公共利益(生態(tài)利益)的人為的顯著損傷②參見(jiàn)王世進(jìn)、曾祥生:《侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境法的對(duì)話(huà):環(huán)境侵權(quán)責(zé)任最新發(fā)展》,載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期,第403頁(yè)。。如PM2.5是衡量空氣污染程度的重要指標(biāo),按世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的標(biāo)準(zhǔn),PM2.5小于10是安全值,而近年來(lái)我國(guó)的華東、華中、華北等地區(qū)高于50甚至接近80,成為全球PM2.5值最高的地區(qū)之一,生態(tài)嚴(yán)重退化,對(duì)人類(lèi)宜居帶來(lái)威脅,但尚未造成直接的、現(xiàn)實(shí)的對(duì)人體健康和生物的生命活動(dòng)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。環(huán)境污染行為與生態(tài)損害行為都是環(huán)境侵權(quán)行為,兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在:原因行為不同(一是環(huán)境污染行為,一是環(huán)境破壞行為)、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同(污染行為表現(xiàn)為排放污染物,破壞行為表現(xiàn)方式多樣復(fù)雜)、主要損害后果不同(環(huán)境污染行為主要導(dǎo)致人體健康受損或財(cái)產(chǎn)權(quán)受損,生態(tài)損害行為主要導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)或環(huán)境資源的損害)、受害人對(duì)侵權(quán)后果的可預(yù)測(cè)性不同等①陳開(kāi)梓:“環(huán)境侵權(quán)類(lèi)型化探析”,載《行政與法》2008年第5期。。但這種分類(lèi)也不是絕對(duì)的,兩者在一定條件下仍會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化并互為因果:不合理的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞,將過(guò)量索取的物質(zhì)或能量不充分加以利用而使其成為廢物排入環(huán)境又會(huì)造成環(huán)境污染;同時(shí)環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致生物死亡,破壞生態(tài)平衡,而生態(tài)的破壞又會(huì)使環(huán)境的自?xún)裟芰档停觿∥廴镜膰?yán)重程度。與環(huán)境污染民事責(zé)任不同,我國(guó)現(xiàn)行法律并無(wú)對(duì)生態(tài)損害民事責(zé)任作出明確規(guī)定。就理論研究而言,在如何對(duì)生態(tài)損害進(jìn)行救濟(jì)上,學(xué)者們也未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。在不少學(xué)者看來(lái),對(duì)生態(tài)損害的救濟(jì)應(yīng)宜由環(huán)境法而不是民事侵權(quán)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。其理由為:首先,在生態(tài)損害中受損的并不是民事侵權(quán)法上所認(rèn)可和保護(hù)的民事權(quán)利或權(quán)益,而是人的生態(tài)利益,這種生態(tài)利益,目前在我國(guó)并不屬于個(gè)人民事權(quán)利的范疇。其次,“生態(tài)損害既具有公共利益損害的一般特點(diǎn),也具有其特有的個(gè)性,如生態(tài)損害利益主體的整體性、不特定性,生態(tài)損害預(yù)防、清除、修復(fù)的緊迫性、時(shí)效性,生態(tài)損害訴訟舉證的復(fù)雜性、訴訟所需資金的巨大性和人力資源的專(zhuān)業(yè)性等”,“因生態(tài)損害已非以環(huán)境為媒介的人身或財(cái)產(chǎn)損害所能涵蓋,這種損害的賠償已超出了作為傳統(tǒng)民事侵權(quán)法特別法的環(huán)境侵權(quán)法目前所能解決的范圍”,因此,“生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)慕鉀Q路徑是建立責(zé)任社會(huì)化機(jī)制”②參見(jiàn)王世進(jìn)、曾祥生:《侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境法的對(duì)話(huà):環(huán)境侵權(quán)責(zé)任最新發(fā)展》,第404頁(yè)。。
本文認(rèn)為,對(duì)于生態(tài)損害并不能完全將之拒于民事侵權(quán)法之外。理由是,首先,民事侵權(quán)法之“損害”的概念不是一成不變的,而是隨法律之“利益”觀(guān)念的變化而變化的,按照國(guó)土資源部門(mén)的統(tǒng)計(jì),從2001年至2008年,我國(guó)共發(fā)生了各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害25萬(wàn)多起,死亡5667人,失蹤875人,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多億,這其中有50%左右是人為活動(dòng)引起③參見(jiàn)第十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員索麗生2009年12月22日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組會(huì)議上的發(fā)言:“因環(huán)境破壞而導(dǎo)致的侵權(quán)行為也應(yīng)負(fù)法律責(zé)任”,http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1112/2009-12/23/content-1531607.htm,2011-03-28.。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng),人們?cè)絹?lái)越重視自己的生態(tài)利益,將生態(tài)利益納入個(gè)人利益范疇的呼聲日益高漲,可以預(yù)見(jiàn)在不遠(yuǎn)的將來(lái)生態(tài)利益將與其他民事權(quán)益一樣,受到法律的保護(hù)。其次,《侵權(quán)責(zé)任法》第8章列舉了環(huán)境污染引起的侵權(quán)行為顯然不能夠涵蓋所有的環(huán)境侵權(quán),因?yàn)槌谁h(huán)境污染外,環(huán)境破壞同樣會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)后果,如采礦、取水、工程建設(shè)等人為活動(dòng)可能會(huì)因?yàn)檫`規(guī)操作或防范不力等引發(fā)滑坡、泥石流、地裂、地面塌陷沉降等災(zāi)害,導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)損失,這都是因?yàn)榄h(huán)境破壞導(dǎo)致的侵權(quán)行為。第三,從比較法視野看,德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家以及歐盟已經(jīng)出現(xiàn)了從立法層面對(duì)生態(tài)損害進(jìn)行私法救濟(jì)的規(guī)定。第四,從國(guó)內(nèi)外的司法實(shí)踐看,生態(tài)損害的救濟(jì)作為一個(gè)法律問(wèn)題,已經(jīng)在民事司法實(shí)踐中出現(xiàn)。第五,盡管生態(tài)損害具有整體性、不確定性等特點(diǎn),可是這也并不意味著其不會(huì)對(duì)受害人個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)造成直接損失。例如,當(dāng)私人所有的自然資源受到侵害時(shí),其受損的利益即可能是直接的財(cái)產(chǎn)利益,因?yàn)樽匀毁Y源本身就具有財(cái)產(chǎn)屬性,也可能是生態(tài)利益——自然資源作為環(huán)境組成要素所具有的生態(tài)價(jià)值。因而,對(duì)私有自然資源的侵害,既有可能造成財(cái)產(chǎn)損害,也有可能造成生態(tài)損害,并且在大多數(shù)情況是既造成了財(cái)產(chǎn)損害又造成了生態(tài)損害。
3.根據(jù)侵權(quán)主體對(duì)環(huán)境資源的利用行為屬性的不同,環(huán)境侵權(quán)行為可以區(qū)分為營(yíng)業(yè)性環(huán)境侵權(quán)行為與生活性環(huán)境侵權(quán)行為。相應(yīng)的,對(duì)于環(huán)境污染行為而言,可以分為營(yíng)業(yè)性環(huán)境污染行為與生活性環(huán)境污染行為;對(duì)應(yīng)生態(tài)破壞行為而言,可以分為營(yíng)業(yè)性環(huán)境破壞行為與生活性環(huán)境破壞行為。這一區(qū)分這意義在于,對(duì)于侵權(quán)人而言,兩者對(duì)其注意義務(wù)的要求及所適用的因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及歸責(zé)原則有所區(qū)別,。
4.根據(jù)行為侵害的環(huán)境要素不同進(jìn)行分類(lèi),可以將環(huán)境侵權(quán)行為分為水污染、大氣污染、土壤污染、光污染、熱污染、噪聲污染、(固體)廢棄物污染以及震動(dòng)、電磁輻射、放射性污染等。此分類(lèi)依據(jù)為立法所采取,是各國(guó)環(huán)境法的共同趨向。這一分類(lèi)的法律意義,在于使立法者能夠準(zhǔn)確地把握其立法所要調(diào)整的對(duì)象及調(diào)整的范圍,作出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì),從而確保環(huán)境特別立法的成功。(1)大氣污染侵害是指向大氣排放有害物質(zhì),并導(dǎo)致空氣中污染物的濃度達(dá)到了一定程度,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不良性影響,進(jìn)而危害人的生命、財(cái)產(chǎn)安全的行為。除了火山爆發(fā)、森林火災(zāi)、巖石風(fēng)化等自然活動(dòng)導(dǎo)致的大氣污染外,大部分大氣污染都是由如排放工業(yè)廢氣、排放汽車(chē)尾氣、核爆炸等人類(lèi)活動(dòng)引起的。而只有人為因素導(dǎo)致的大氣污染,才能被歸為環(huán)境侵權(quán)行為。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,使越來(lái)越多的廢氣、煙塵被排入大氣中,致使大氣環(huán)境不斷惡化。(2)水污染侵害是指因向江、河、湖、海等水體中排放過(guò)量的污染物,致使水質(zhì)惡化,影響人類(lèi)對(duì)水體的正常利用,危害人的生命、財(cái)產(chǎn)安全的行為。(3)噪音污染侵害是指因散發(fā)出超過(guò)國(guó)家規(guī)定音量標(biāo)準(zhǔn)的聲音,擾亂人們工作、學(xué)習(xí)、生活或者其他正?;顒?dòng),危害人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的行為。從噪音的來(lái)源看,噪音大致可以分為交通噪音、生產(chǎn)噪音和生活噪音三種。(4)固體廢物侵害是指對(duì)固體廢物進(jìn)行不適當(dāng)?shù)奶幚?、利用、拋棄,而致使環(huán)境受損,并危及人的人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為。依據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,固體廢物指的是生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中廢棄的能夠引發(fā)環(huán)境污染的固態(tài)、半固態(tài)物質(zhì)。(5)化學(xué)品污染侵害是指對(duì)化學(xué)原料、化學(xué)產(chǎn)品等各種化學(xué)物質(zhì),生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、處置不當(dāng)造成環(huán)境污染,導(dǎo)致人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的行為。隨著化工業(yè)的迅速發(fā)展,化學(xué)品污染已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)所要面對(duì)的一種最可怕的環(huán)境污染。(6)放射性污染侵害是指在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中排放放射性物質(zhì),導(dǎo)致所產(chǎn)生的輻射超出環(huán)境承受能力,致使環(huán)境受到放射性污染,進(jìn)而危害受害人的人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的行為。
5.根據(jù)生態(tài)損害行為所分損害環(huán)境對(duì)象不同,對(duì)生態(tài)損害行為還可進(jìn)行再區(qū)分。根據(jù)現(xiàn)行的自然資源保護(hù)法如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《防沙治沙法》、《水法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《草原法》、《漁業(yè)法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律的規(guī)定,可以將環(huán)境生態(tài)損害行為的具體類(lèi)型劃分為土地資源的破壞(濫墾荒地)行為、森林資源的破壞(亂砍濫伐林木)行為、草原資源的破壞(濫牧濫墾草地)行為、水資源的破壞(濫用水資源)行為、礦產(chǎn)資源的破壞(濫采礦藏)行為、物種資源的破壞(濫采野生植物、濫捕濫獵野生動(dòng)物)行為、自然景觀(guān)的破壞(濫造建筑物)行為、風(fēng)景名勝地和文化遺跡地的破壞(濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū))行為等①陳開(kāi)梓:《環(huán)境侵權(quán)類(lèi)型化探析》,載《行政與法》2008年第5期。。
綜上,環(huán)境侵權(quán)行為與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為存在著明顯的差異,對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為進(jìn)行類(lèi)型化研究,按各種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為不斷地進(jìn)行歸類(lèi)的目的,不僅在于加深對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為的理解,更在于為同一類(lèi)型環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題找到一個(gè)統(tǒng)一的解決方法或范式,既可以避免由于法律的過(guò)于籠統(tǒng)造成司法不統(tǒng)一,為處理相關(guān)環(huán)境侵權(quán)爭(zhēng)議司法實(shí)踐提供具體指導(dǎo),同時(shí)也為廣大群眾提供更為精準(zhǔn)的保護(hù)權(quán)利的法律武器。
武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年1期