大數(shù)據(jù)時代下公安視頻工作的思考

深圳市公安局科技通訊處 柴衛(wèi)平

0 前言

近年來，通過推進(jìn)社會治安立體防控體系建設(shè)，深圳市視頻網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用取得了顯著成效，全市共建成各類電子監(jiān)控攝像頭50余萬個，其中一類聯(lián)網(wǎng)攝像頭3萬余個，相應(yīng)的監(jiān)控室130余個，二、三類攝像頭48萬余個，配套的監(jiān)控室1萬余個。深圳市公安局配備了視頻管理與研判的專職民警達(dá)上百余人，監(jiān)控隊員近千人；社會輔助的監(jiān)控隊員近4000人。2012年，全市共利用視頻破獲案件6700余宗，抓獲犯罪嫌疑人 7200余人。深圳視頻的建設(shè)和應(yīng)用豐富了公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的手段，提高了防范打擊的能力，視頻合成作戰(zhàn)已逐漸發(fā)展成為繼刑事技術(shù)、技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)偵察后第四種技術(shù)手段—視頻作戰(zhàn)，視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用不斷深入發(fā)展。隨著監(jiān)控不斷發(fā)展，視頻監(jiān)控進(jìn)入海量數(shù)據(jù)階段，同時根據(jù)刑事訴訟法對證據(jù)新要求，需要進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)時代下視頻建設(shè)應(yīng)用工作，提升視頻實(shí)戰(zhàn)效能，提升服務(wù)社會管理水平和社會治安“打、防、管、控”能力。

1 目前視頻建設(shè)應(yīng)用存在的問題

(1) 視頻建設(shè)、維護(hù)有待進(jìn)一步到位。在前期視頻網(wǎng)建設(shè)中，由于當(dāng)時條件、技術(shù)所限和城市發(fā)展，視頻攝像頭在布局上需要優(yōu)化完善，如城中村等案件多發(fā)區(qū)域還存在監(jiān)控空白區(qū)域，以及受市政工程影響部分重點(diǎn)區(qū)域攝像頭先建設(shè)后被拆除的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的攝像頭大部分是模擬或者是標(biāo)清的，不適宜智能的數(shù)據(jù)挖掘與檢索應(yīng)用。部分單位維護(hù)保障不到位，在線率、完好率低于規(guī)定要求，影響系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能，視頻的數(shù)據(jù)來源需進(jìn)一步拓展。

(2) 視頻綜合管理機(jī)制有待完善。許多單位視頻工作人員配備參差不齊，視頻監(jiān)控人員工資待遇較低，激勵措施缺乏，以致人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致監(jiān)控、研判工作不能有效開展；視頻的共享、聯(lián)動、發(fā)布機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，績效考核有待優(yōu)化；市局、分局和基層派出所各層面視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、交流還比較薄弱；對二三類監(jiān)控系統(tǒng)管理還比較粗放，需要進(jìn)一步精細(xì)化。

(3) 視頻綜合應(yīng)用效能有待提升。海量的視頻資料查詢搜索，工作強(qiáng)度和難度巨大，迫切需要一系列的視頻作戰(zhàn)工具。視頻案件線索錄入在標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)戰(zhàn)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，車牌號碼、嫌疑人面部特征等重要信息，需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行模糊圖處理和證據(jù)認(rèn)定；“情指聯(lián)動”需要提供直觀的視頻情報，“情勤對接”需要視頻提供最直接的數(shù)據(jù)。

圍繞建設(shè)圖像高清化、管理精細(xì)化、應(yīng)用智能化、運(yùn)維專業(yè)化的要求，為加速我局視頻建設(shè)、管理、應(yīng)用進(jìn)程，筆者認(rèn)為，須以改革的思維、創(chuàng)新的辦法和無畏的勇氣去破解難題，科學(xué)發(fā)展、深度應(yīng)用，全面提升視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)社會治安“打、防、管、控”工作效能，推動社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2 深化視頻監(jiān)控基礎(chǔ)建設(shè)的管理力度

全面梳理核實(shí)我市現(xiàn)有視頻攝像頭位置和屬性信息，科學(xué)展開全市15萬攝像頭的新建工作，推進(jìn)門禁、視頻聯(lián)動覆蓋，拓展視頻數(shù)據(jù)來源，開展高清攝像頭的建設(shè)和深度聯(lián)網(wǎng)。

(1) 按照視頻的規(guī)模、屬性及來源，科學(xué)分類。筆者認(rèn)為將其分為四類具有合理性：一類點(diǎn)，是政府建設(shè)，用于公共區(qū)域、重要場所、部位及交通路口等，保障公共安全、維穩(wěn)處突、反恐應(yīng)急和交通管理等職能的，通過有線、無線聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控點(diǎn)；二類點(diǎn)，是居民小區(qū)、城中村、企事業(yè)單位等，用于保障主管區(qū)域安全的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控點(diǎn)；三類點(diǎn)，是住宅、門店、樓宇、辦公室等個體，為保障安全安裝的聯(lián)網(wǎng)或者不聯(lián)網(wǎng)的門禁、視頻攝像頭；四類點(diǎn)，包括市民個人的相機(jī)、攝像機(jī)和智能手機(jī)上的攝像頭等。

(2) 采取措施，拓展視頻數(shù)據(jù)的來源。視頻數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，我梳理公安對視頻數(shù)據(jù)的采集來源，將其歸為三部分：一是強(qiáng)制采集的數(shù)據(jù)，包括一類點(diǎn)和二類點(diǎn)視頻數(shù)據(jù)：二是自愿采集移送的數(shù)據(jù)，包括部分三類點(diǎn)和個別四類點(diǎn)向公安機(jī)關(guān)主動提供的視頻數(shù)據(jù)；三是有償數(shù)據(jù)，包括部分三類點(diǎn)和四類點(diǎn)向公安機(jī)關(guān)要求有獎舉報的視頻數(shù)據(jù)。

(3) 抓住工作主線，完善視頻應(yīng)用。要完善深圳視頻，達(dá)到留住時空的目的，公安工作必須抓住三條主線，一是視頻數(shù)據(jù)的來源要廣，既要維護(hù)好原有的各類攝像頭，又要不斷地增加新的攝像頭，還要不斷地用各種方法宣傳鼓勵市民向公安機(jī)關(guān)提供視頻數(shù)據(jù)；二是視頻數(shù)據(jù)要真實(shí)，視頻采集的地址、時鐘要保持客觀性；三是視頻數(shù)據(jù)質(zhì)量要好，對損壞、破舊的攝像頭要及時更換，新建的攝像頭要鼓勵采用標(biāo)清或者是高清數(shù)字編碼的技術(shù)要求。在此基礎(chǔ)上，做好各類攝像頭的建設(shè)和管理工作。

① 一類點(diǎn)的建設(shè)管理。一類攝像頭在線率是視頻系統(tǒng)運(yùn)行的一個主要標(biāo)志，按照特區(qū)的實(shí)際情況，必須保證特區(qū)內(nèi)95%，特區(qū)外85%。要做好攝像頭修復(fù)確保在線率，此項工作主要可以從以下幾個途徑開展：一是要制定故障報送回饋機(jī)制，依托視綜系統(tǒng)，通過對攝像頭故障精細(xì)分析，提出維護(hù)指導(dǎo)意見；二是要確保維護(hù)經(jīng)費(fèi)到位，要按照系統(tǒng)建設(shè)的份額做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算；三是要采購好專業(yè)維護(hù)公司，對維護(hù)公司實(shí)行備案制，對多次故障維護(hù)保障不及時的公司進(jìn)行通報譴責(zé)，并上報市局技防辦；四是要最大限度減少因市政施工對視頻監(jiān)控應(yīng)用的影響，對于因地鐵施工等市政工程造成攝像頭故障，市局要牽頭與市有關(guān)部門、市政工程施工單位溝通，制定市政工程損壞攝像頭處置流程，同時，各級公安機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用法律，對故意損毀、破壞監(jiān)控設(shè)施的，要堅決予以打擊；五是要科學(xué)設(shè)置巡邏簽到箱，盡量把簽到箱設(shè)在一類監(jiān)控點(diǎn)下，既有利于巡邏督察，又有利于視頻安全管理。

對于新建一類點(diǎn)，要以“大視野、全天候、高智慧”為核心開展規(guī)劃。一是要高起點(diǎn)，為確保全市新建的監(jiān)控攝像頭能夠聯(lián)網(wǎng)共享，應(yīng)該全部采用標(biāo)清或者高清的標(biāo)準(zhǔn)，特別是高清監(jiān)控攝像頭，應(yīng)該不低于新建總數(shù)的40%，新建的一類監(jiān)控攝像頭要全部接入視綜系統(tǒng)，形成全市聯(lián)網(wǎng)，資源共享；二是建設(shè)方式，從確保系統(tǒng)的低成本、高效能和維護(hù)工作考慮，要積極推動全局及各行各業(yè)采取以租代建模式開展相關(guān)建設(shè)工作；三是在新建監(jiān)控選點(diǎn)上，要強(qiáng)化對監(jiān)控空白且治安混亂區(qū)域補(bǔ)充完善。要利用現(xiàn)有一類攝像頭建設(shè)資源，開展高清攝像頭視頻圍合，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域人、車管控。

② 二三類點(diǎn)的建設(shè)管理。二三類監(jiān)控點(diǎn)的管理，核心是要建立視頻群防群治格局。一是要要指導(dǎo)二類點(diǎn)建立維護(hù)保障機(jī)制，明確維護(hù)責(zé)任人和響應(yīng)時間，確保系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)始終處于良性循環(huán)；二是要掌握二三類點(diǎn)監(jiān)控室底數(shù)和坐標(biāo)位置等基礎(chǔ)信息的核查和數(shù)據(jù)更新工作，為打擊、防范服務(wù)；三是要定期對二類監(jiān)控隊員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其監(jiān)控隊員的實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)，同時要完善視頻監(jiān)控群防群治機(jī)制，提高其工作積極性和主動性；四是派出所要把對視頻監(jiān)控系統(tǒng)日常巡檢和技防執(zhí)法、技防法規(guī)宣傳結(jié)合起來，推動落實(shí)二三類點(diǎn)監(jiān)控的建設(shè)、管理和維護(hù)。

按照廣東省公安廳、深圳市《三年視頻規(guī)劃》的建設(shè)要求，門禁建設(shè)工作，各區(qū) 2013年底前視頻、門禁系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到50%以上，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到20%以上，派出所針對城中村、“五小”場所等技防監(jiān)控薄弱的地方，建議鼓勵各單位、街鋪和各種場所開展視頻單兵攝像頭建設(shè)，推動各基層單位要通過案件倒查等方法來推動業(yè)主自建視頻攝像頭。

③ 四類點(diǎn)視頻數(shù)據(jù)拓展。警力有限，民力無窮，深圳有樓宇住宅近五百萬戶，居住、流動人口擁有智能手機(jī)的數(shù)量近千萬，還有市民手中的DV/相機(jī)，一千五百萬個四類攝像頭那將是何等規(guī)模！記憶猶新的是在“涉日”事件現(xiàn)場，千千萬萬個手機(jī)攝像閃光燈在閃耀，如何拓展用好這類數(shù)據(jù)，可以從以下幾個方面開展：一是借助公安局的違法犯罪線索有獎舉報分中心，明確工作機(jī)制、流程，鼓勵市民將有價值的視頻圖片線索推送到公安機(jī)關(guān)；二是有效提升各級輔助視頻監(jiān)控員、研判員的工作積極性；三是研發(fā)相關(guān)智能手機(jī)視頻圖片采集軟件，開通視頻數(shù)據(jù)傳輸通道；四是完善警務(wù)相應(yīng)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)清洗、處理和研判工作。

3 細(xì)化視頻綜合應(yīng)用體系

進(jìn)一步規(guī)范硬件設(shè)備管理、系統(tǒng)軟件管理、隊伍建設(shè)管理、人員培訓(xùn)管理等配套制度，形成一套“管理科學(xué)、運(yùn)作高效”的精細(xì)化應(yīng)用體系。完善各級視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，構(gòu)筑視頻群防群治體系。

視頻綜合應(yīng)用體系，人是根本，機(jī)制是保障。

(1) 完善視頻隊伍作戰(zhàn)體系。前年深圳中級法院門口的“5.18”爆炸案，在沒有網(wǎng)絡(luò)、通訊特征下的偵破，就是深圳警方利用當(dāng)時初具規(guī)模的視頻實(shí)戰(zhàn)體系開展“視頻會戰(zhàn)”的成功案例。因此，完善的作戰(zhàn)、管理機(jī)制是視頻工作的必要保證：

一是要進(jìn)一步推動市局視頻警察支隊、分局視頻警察大隊、派出所視頻警察中隊三級視頻警察隊伍建設(shè)，規(guī)范組織架構(gòu)，明確人數(shù)和崗位制作。

二是要掌握全局視頻工作人員各項特長，為視頻會戰(zhàn)打下良好基層。

三是不斷完善視頻隊伍管理制度，隨著攝像頭密度不斷增加，視頻大數(shù)據(jù)管理不善，將會對個人隱私權(quán)造成極大的損害，要推動從法律、制度層面處理好視頻監(jiān)控的應(yīng)用與個人隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾。

(2) 推進(jìn)視頻監(jiān)控隊員職業(yè)化進(jìn)程。視頻監(jiān)看研判工作是一項艱苦的技術(shù)工作，在去年“12.26”香港眼科醫(yī)生被殺案的偵破中，專案組行程近八十公里，查看攝像頭 1000余個，錄像 3000小時，在沒有其他條件的情況下，依靠監(jiān)控視頻攝錄的時空影像資料，將嫌疑人身份鎖定。所以要求監(jiān)控隊員既要有很強(qiáng)的責(zé)任心，又要有視頻實(shí)戰(zhàn)技能、專業(yè)知識和堅韌品質(zhì)。目前，各單位都面臨視頻監(jiān)控隊員流失問題。一是市局有必要盡快協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部門，設(shè)立視頻監(jiān)控維護(hù)專業(yè)工種，推行監(jiān)控隊員等級管理，提高其薪酬待遇，力爭實(shí)現(xiàn)各類視頻監(jiān)控崗位持證上崗；二是組建全局兼職視頻教官團(tuán)隊，編寫實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)教材庫，組織各單位開展視頻工作培訓(xùn)，特別是技戰(zhàn)法的培訓(xùn)；三是將傳統(tǒng)的傳幫帶與知識的傳幫帶并用，盡快縮短新加入人員適應(yīng)期，高效更好地服務(wù)視頻實(shí)戰(zhàn)工作，可以通過定期組織召開培訓(xùn)會、分析會、交流會，開辟專業(yè)論壇，交流技戰(zhàn)心得，“以會代訓(xùn)，以會促干”，全面提高視頻應(yīng)用水平。

(3) 培育視頻、信息化合成作戰(zhàn)民警。一是從各單位選拔視頻、信息化合成作戰(zhàn)杰出民警，組建視頻、信息化合成作戰(zhàn)專家團(tuán)隊，在發(fā)生重(特)大案件和上級督辦要案的情況下，根據(jù)涉案區(qū)域、復(fù)雜程度、排查量等不同情況，迅速組織協(xié)調(diào)專家團(tuán)隊，利用視頻等各種信息化手段合成作戰(zhàn)，形成視頻合力，事后及時總結(jié)、提煉信息化合成作戰(zhàn)工作模式及技戰(zhàn)法；二是建設(shè)人才培育基地，可以與公安大學(xué)等院校建立安防實(shí)習(xí)基地，開展廣泛的學(xué)術(shù)、技術(shù)交流，通過派出實(shí)戰(zhàn)教官到公安大學(xué)講課，公大學(xué)生到我局派出所視頻實(shí)戰(zhàn)實(shí)習(xí)，提高學(xué)生的素質(zhì)，吸引他們來我局工作，充實(shí)基層視頻信息化合成作戰(zhàn)警力。

(4) 建立視頻信息應(yīng)用效果倒查考核獎勵機(jī)制。一是要跟蹤視頻在偵查辦案、治安管理、安保指揮等警務(wù)工作中的應(yīng)用情況，建立倒查機(jī)制，對派出所視頻“建、維、管、用”工作全面倒查，解決“打、防”兩張皮問題；二是要優(yōu)化視頻防控績效考核指標(biāo)，明確實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、簡化考核，強(qiáng)化視頻實(shí)際應(yīng)用效果的考核，將倒查結(jié)果與考核掛鉤；三是建立各種獎勵制度，要開展評先評優(yōu)工作，通過設(shè)立全市評選十佳經(jīng)典案例、十佳視頻研判民警、優(yōu)秀監(jiān)控隊員，充分發(fā)揮視頻專職民警及視頻專業(yè)監(jiān)控隊員的作用，引導(dǎo)視頻民警為情指聯(lián)動提供直接信息支持，為辦案民警提供視頻情報產(chǎn)品。

(5) 完善視頻宣傳和資源共享機(jī)制。一是要以市局網(wǎng)站和專刊、簡報為載體，實(shí)時統(tǒng)計發(fā)布各單位視頻管理和應(yīng)用成效，報送宣傳經(jīng)典案例、心得體會和技戰(zhàn)法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造實(shí)戰(zhàn)氛圍；二是適當(dāng)利用各類媒體建立宣傳視頻實(shí)戰(zhàn)宣傳渠道；三是建立健全視頻資源(治安監(jiān)控、道路監(jiān)控、車牌識別、電子警察等)共享機(jī)制。針對嫌疑人經(jīng)?？缡小^(qū)流竄作案特點(diǎn)，建立視頻線索、證據(jù)共享推送機(jī)制，依托市局視綜平臺，共享各類視頻信息資源、提高視頻工作效率，最大限度發(fā)揮視頻資源的作用。

4 打造新型高效視頻作戰(zhàn)平臺

在視頻數(shù)據(jù)標(biāo)清、高清化的大背景下，面對海量視頻數(shù)據(jù)，需要引入智能視頻應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，自動提取視頻特征與人工標(biāo)識相結(jié)合，關(guān)聯(lián)現(xiàn)有信息綜合資源庫，智能推送比對結(jié)果，打造可視化的智能視頻作戰(zhàn)平臺。開展高清智能視頻分析應(yīng)用，特別是探索電子車牌與現(xiàn)有的車牌識別系統(tǒng)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，探索固化配套工作機(jī)制。

對此，有必要繼續(xù)深化、完善和推廣我局視頻網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)--視綜系統(tǒng)的功能，加大研發(fā)推進(jìn)視頻智能和工具集應(yīng)用的引進(jìn)和開發(fā)，探索將視頻、圖片數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為證據(jù)鏈的工作機(jī)制，搭建作戰(zhàn)模型，形成以視頻為切入點(diǎn)的信息化合成作戰(zhàn)機(jī)制。

(1) 打造可視化網(wǎng)上視頻作戰(zhàn)平臺 我局偵破的龍華“01.13”惡性強(qiáng)奸殺人案，就是在視綜平臺上通過對嫌疑人的時空圖像分析，通過信綜排查嫌疑人身份信息和居住等軌跡，一舉抓獲犯罪嫌疑人的?？梢暬W(wǎng)上視頻作戰(zhàn)平臺就是要將視綜和信綜融合，形成圖偵、信偵作戰(zhàn)平臺。一是實(shí)現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過人工加注警方關(guān)注嫌疑人、可疑車輛、可疑物品、異常事件，完善各項功能；二是拓展視頻綜合應(yīng)用工具。通過視頻摘要、濃縮等技術(shù)，有效去除監(jiān)控視頻中的無用信息，實(shí)現(xiàn)視頻快速瀏覽，將視頻數(shù)據(jù)加工為視頻信息長期保存下來；三是聯(lián)合公安部安防重點(diǎn)實(shí)驗室、公安部一所、三所以及其他研究機(jī)構(gòu)，開展實(shí)用視頻工具的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，例如視頻現(xiàn)場勘查，實(shí)現(xiàn)快速拷貝、采集加工視頻信息等；四是建立人像特征數(shù)據(jù)庫，開發(fā)人像靜態(tài)、動態(tài)比對系統(tǒng)，積極探索音頻識別技術(shù)，嘗試建立音頻數(shù)據(jù)庫；五是科學(xué)劃分各類視頻信息庫，實(shí)現(xiàn)信息綜合數(shù)據(jù)與視綜系統(tǒng)的無縫關(guān)聯(lián)，通過系統(tǒng)比對重點(diǎn)人、重點(diǎn)車輛、物品等智能推送相關(guān)結(jié)果，從而將視綜系統(tǒng)打造成偵察破案的作戰(zhàn)平臺和社會面防控的調(diào)度平臺。

(2) 建立視頻圖像鑒定中心 一是要盡快建設(shè)市級視頻和圖片證據(jù)鑒定中心，通過分析監(jiān)控圖像，進(jìn)行圖像比對并給出鑒定意見，探索將視頻信息轉(zhuǎn)換為法院認(rèn)可的證據(jù)形式；二是視頻證據(jù)鑒定中心要為全警提供模糊圖像處理和其他智能處理服務(wù)，以便進(jìn)一步提高視頻服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。