引人矚目的“徐州轉型”

□ 李烈鈞

蘇北地級市徐州，位于京滬和隴海樞紐交點，南北要沖，蘇魯豫皖翼“五省通衢”。長三角經濟圈、環(huán)渤海經濟圈和中西部地區(qū)三大經濟板塊在這里交融匯合，是江蘇省和東隴海產業(yè)帶的老工業(yè)基地和傳統(tǒng)工業(yè)城市。

進入21世紀，徐州曾經的輝煌不再，面臨轉型發(fā)展的歷史關節(jié)：“百年煤都”，煤炭儲量僅夠開采50年，“以煤興市”難以為繼；重化工產業(yè)粗放發(fā)展，造成嚴重生態(tài)問題，2800余年建城史的歷史文化名城，礦區(qū)塌陷，水流污染，企業(yè)倒閉，大批產業(yè)工人下崗失業(yè)……

“十一五”起始，在江蘇省提出的轉型發(fā)展、三大都市圈發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、振興蘇北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略引領下，徐州勵精圖治、奮力啟動全面轉型的壯闊歷程。

2011年，徐州地區(qū)生產總值突破3552億元，財政一般預算收入突破380億元，主要經濟指標增長連續(xù)6年走在全省前列，綜合實力排名進入全國前30強，以市為單位在蘇北率先建成小康社會。2012年上半年，徐州經濟總量從江蘇省第六位上升到第五位，多項指標增幅居全省第一?！靶熘蒉D型”，華彩絢麗，引人矚目。

規(guī)劃先行，理念前瞻，是徐州實現突破和轉型的重要前提。空間規(guī)劃——城市未來發(fā)展走向；功能規(guī)劃——各歸其位，各司其職；生態(tài)規(guī)劃——治理“地球傷疤”，打造宜居城市。周邊20個地級市形成的淮海經濟區(qū)，徐州應肩負區(qū)域發(fā)展首位城市的重任。徐州市上下形成共識：不僅要為900多萬徐州人民服務，同時要把眼光放在為淮海經濟區(qū)17.8萬平方公里的1.2億人服務上。于是，今天人們在氣勢宏偉的徐州規(guī)劃館，聲光電彩的震撼展示中看到的諸多大格局、大手筆、大氣魄由此而生。

“依托資源起步，甩開資源發(fā)展”，是徐州轉型發(fā)展的成功謀略。老工業(yè)基地振興計劃持續(xù)推進，轉型升級步伐不斷加快。裝備制造、能源、煤鹽化工產業(yè)、食品和農副產品加工規(guī)模先后突破千億元大關；徐州市超千億的產業(yè)已有4個，超兩千億的產業(yè)2個，已經培育了9個超百億的大企業(yè)、大集團。50億元以上的企業(yè)現在有23個，本土上市企業(yè)7家。整個徐州的產業(yè)轉型升級和加速培養(yǎng)的速度不斷加快。

資產重組，成立徐工集團，實現連續(xù)5年增超過百億元的跨越發(fā)展。徐工集團全面啟動國際化戰(zhàn)略，綜合競爭力躋身全球工程機械行業(yè)第五位。徐礦，則是實施“煤業(yè)轉型、業(yè)態(tài)轉型、資源再生、生態(tài)再造”的突圍戰(zhàn)略。放眼省外，中西部優(yōu)勢互補，數萬名徐礦人已經走向西部，異地再造嶄新的大徐礦。現在，徐礦的陜甘基地、新疆基地、貴州基地已經建成，已建成和在建礦井20對，獲取異地煤炭資源100多億噸。2011年，徐礦集團煤炭年產量達2100萬噸，其中，異地產出1177萬噸；徐礦開發(fā)技術勞務輸出項目轉移人員達2萬余人，實現了“礦井從東向西轉，職工從內向外轉”的戰(zhàn)略大轉移。外向拓展，徐礦永不枯竭！而且，循環(huán)經濟，變廢為寶，產業(yè)多元，正向產業(yè)關聯(lián)緊密的大型能化企業(yè)集團轉型。

地方國企裂變式崛起，龍頭企業(yè)吸引產業(yè)集聚，產業(yè)集聚催化累積效應，培育出一批優(yōu)質企業(yè)和眾多“單項冠軍”企業(yè)，國資、民資、外資齊頭并進。同時，現代農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，新農村建設日新月異。于是，定下了新目標：2016年，完成六大千億元工業(yè)產業(yè)和五大千億元服務業(yè)產業(yè)。

把握高新技術，爭搶產業(yè)前沿，是徐州做大做強新興產業(yè)、新一輪經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。徐州及時把握國內外高新技術產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，科學選擇以新能源、物聯(lián)網為主導的六大新興產業(yè)作為經濟發(fā)展新的增長點，高新技術產業(yè)連續(xù)3年增長70%，增幅列江蘇省第一。

6年時間，中能硅業(yè)成為全球規(guī)模最大的多晶硅制造商。由此，協(xié)同相關企業(yè)，新能源產業(yè)全面崛起，形成了多晶硅——硅片——電池片——電池組件——系統(tǒng)集成——太陽能電站的光伏產業(yè)鏈，帶動起一大批配套企業(yè)，千億元級新能源基地培育成型，贏得了“亞洲硅都”的美譽。

3年時間，徐州物聯(lián)網產業(yè)從無到有，產業(yè)規(guī)模迅速超過400億元。礦山物聯(lián)網，礦井有了“監(jiān)測眼”；醫(yī)療物聯(lián)網，醫(yī)療有了“智慧眼”；農貿物聯(lián)網，農業(yè)有了高科技服務平臺……

科技和環(huán)保，優(yōu)化和促進了產業(yè)增長。巨龍水泥集團，年產水泥100萬噸。整個廠區(qū)，空中無揚塵，地面無粉塵。巨大的封閉罩如蜿蜒的游龍，罩住了原料傳送到成品裝運的生產全過程。

2011年，徐州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現年翻番，實現總產值1854.92億元，產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重從2006年的5.7%躍升到2011年的26.8%，增速居全省第一。同年，徐州高新技術產值突破2000億元，同比增長88.5%，為徐州帶來“全國科技進步先進市”、“中國最具創(chuàng)新績效城市”稱號。

“以人為本，以民為先，打造高品質城市空間”，是徐州城市建設的牢固理念。徐州市區(qū)，有3條河、7個湖、40多處公園綠地、72座山巒，山青水秀，景觀優(yōu)雅，植被綠化，覆蓋率達41.6%。2012年7月，徐州在“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”之后，又獲得“國家森林城市”稱號。這個概念形成的背景是：城區(qū)及周邊山體分布均為石灰?guī)r，土壤平均厚度不超過10厘米，氣候驟旱驟澇，水土保持艱難；1000多座煙囪噴吐濃煙，遮云蔽日；1000多處礦區(qū)塌陷，破敗不堪。2007年和2010年，徐州兩次推行“進軍荒山行動”，成千上萬造林人，鋼釬開鑿樹坑，炸藥爆破石坑，背土上山植樹。溝坎縫隙、陡峭石坡、裸露斷崖……硬是用雙手在窮山惡壤種上草栽上樹。荒山造綠，徐州在全國首創(chuàng)山地綠化招投標機制，市財政投資2億元，面向全國招標專業(yè)化的綠化企業(yè)，造林成活率提高到90%。

老城舊城，改革發(fā)展，拆遷改造和原住戶之間，似乎永遠是難以化解的矛盾，多少糾葛、訴訟、悲情乃至群體事件由此而生。但是，徐州不然。僅棚戶區(qū)改造一項，20萬人搬遷，沒有引發(fā)社會矛盾和問題，沒有一起赴省進京信訪集訪事件，堪稱又一個奇跡。

這取決于徐州市領導真正的公仆意識，把拆遷戶的利益和福祉放在第一。黨委政府科學制度設計，舍得在城市中心、寸土寸金的優(yōu)勢地塊落實安置項目和功能配套項目，幫助拆遷戶就地就近安家落戶、安居樂業(yè)。同時，制定優(yōu)惠政策，降低搬遷門檻。即便景區(qū)湖邊的居民，也可以在500米內就近得到安置，新房價不到市場價的一半。

一些特困戶、低保戶，拿了拆遷補償，也無力購買安置房。怎么辦？徐州市在全國首設“棚戶區(qū)改造救助投訴中心”，多方籌資2250萬元。其亮點為“共有產權”，受助對象經濟狀況好轉后，即可申請購買全部產權。特困救助，贏得群眾廣泛贊譽。人民網投票表決“十大地方新政”，此項舉措高居排行榜第三。

市中心的棚戶區(qū)拆了，依山傍水的雜亂建筑拆了，散布全市煙塵彌漫的1000多座煙囪拆了；都是黃金地段，開發(fā)商們饞涎欲滴。有人計算，如果政府拿來拍賣，將直接收入數千億元。但是，政府態(tài)度堅決：不賣！徐州運用地方立法權，禁止景區(qū)內建設住宅，不讓金錢綁架公眾的權利。

眾多老工業(yè)企業(yè)搬遷后，原址統(tǒng)統(tǒng)改建成綠地，老城區(qū)逼仄的空間敞亮舒展、疏朗通透了。300多平方公里的徐州，誕生了大大小小上百個湖泊、濕地、景區(qū)；景區(qū)環(huán)湖，看不到割裂景觀的樓堂館所，看不到獨占湖景的別墅樓盤，看不到“游客止步”的圍墻?！笆忻癯鲂?00米就有一塊5000平方米的公園綠地”，徐州40多座生態(tài)型公園，全面改造整治后，一律“敞園”——全部免費向市民和游客開放。還綠于民，還湖于民，還景于民，光是免費開放一個云龍湖公園，就改變了周邊10萬市民的生活質量。因而，不再有北方重工業(yè)城市常見的“傻大黑粗”，處處講求細節(jié)，堅持精品意識。精心、精細、精致、精品，“四精”理念貫穿于規(guī)劃、建設、改造、施工乃至管理的始終。

環(huán)境就是競爭力，生態(tài)也是生產力。大批歐美企業(yè)慕名來徐州投資，許多外資項目來徐州落戶。這里，碧水藍天，山巒青翠，空氣質量二級以上已連續(xù)7年超過300天，2011年達到335天。

尊重歷史文脈在現代城市的傳承，延續(xù)城市的歷史，展望城市的未來，是徐州市決策層的可持續(xù)發(fā)展思維。徐州有兩漢文化，有軍事文化，有山水文化，有奇石文化……最能體現徐州文化特色的是兩漢文化。彭祖故國，劉邦故里，項羽故都，漢文化作為最深厚最寶貴的文化資源，形成了獨具特色的徐州文化形象。徐州下屬縣區(qū)，諸多文化碎片正在拼接成珍貴的歷史遺存，無數散落的文明“珍珠”正在綴連起閃亮的民族記憶。

2011年初，徐州市歷史文化片區(qū)建設啟動，規(guī)劃在兩平方公里內，整合老牌樓、文廟、鐘鼓樓、李可染故居等16個老建筑和建筑群，將北魏、明清、民國等時期的政治、經濟、民俗、建筑、宗教等歷史文化元素在一個相對的時空里形象展現。

寒風舞動。目前，徐州正在創(chuàng)作反映漢代恢弘歷史和民俗風情的大型音舞詩畫劇《漢風華章》，拍攝大型影視劇《漢帝劉邦》、《解憂公主》。

按照區(qū)域集中、產業(yè)集聚、企業(yè)集群的要求，像搞工業(yè)開發(fā)區(qū)一樣，建設文化產業(yè)的聚集區(qū)?，F在啟動的軟體園、動漫產業(yè)園，博物館區(qū)，文化藝術交易品市場、徐州創(chuàng)意68，以及徐師大的創(chuàng)意文化產業(yè)園等等，將形成一大批文化產業(yè)聚集區(qū)。同時，抓好重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點文化項目。 徐州設想，用5年時間，打造多樣化文化產業(yè)發(fā)展載體，使文化產業(yè)占GDP的比重提高到6%。

文化惠民，以文化民。2012年，徐州已安排93個重點文化項目，總投資365.9億元。爭取到“十二五”末，打造2至3個50億級的“文化航母”，10個以上10億級的文化企業(yè)“集團軍”。

經濟推進城市創(chuàng)造力，文化重塑城市軟實力。徐州，以雄渾的氣度，在檢視歷史的積淀，展現崛起的今天，追求更美好的未來。