搭建媒體溝通平臺(tái)推動(dòng)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)

□ 項(xiàng) 輝

近年來，杭州積極發(fā)揮新聞媒體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，在全國率先運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體搭建了“我們圓桌會(huì)”、“杭網(wǎng)議事廳”、“民情熱線”、“市民議事廣場”等媒體交流溝通引導(dǎo)平臺(tái)，探索形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新載體、新機(jī)制。這些平臺(tái)圍繞市民百姓關(guān)心的民生問題和社會(huì)問題，通過發(fā)揮黨政界、知識(shí)界、行業(yè)企業(yè)界、媒體界“四界聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)性的視角和心態(tài)，通過互動(dòng)交流增進(jìn)黨委政府、社會(huì)、公眾之間的相互了解和信任，在積累社會(huì)共識(shí)、增進(jìn)政策認(rèn)同、引導(dǎo)積極向上輿論氛圍、有效解決民生問題等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為政府與社會(huì)良性互動(dòng)的重要機(jī)制平臺(tái)。

一、多方參與，通過交流溝通平臺(tái)積累社會(huì)共識(shí)

當(dāng)前，不少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生是由于黨委政府與社會(huì)各群體交流溝通渠道不足、信息不對(duì)稱造成的。通過媒體搭建交流溝通平臺(tái)，社會(huì)各界特別是黨委、政府和市民百姓面對(duì)面溝通交流，在溝通中取得理解，在交流中達(dá)成共識(shí)。這種互動(dòng)交流方式，有利于發(fā)揮群眾智慧解決民生問題，有利于引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)正確輿論引導(dǎo)與通達(dá)社情民意的統(tǒng)一，營造平和、理性、和諧的社會(huì)氛圍。

2010年12月，杭州市民主民生電視互動(dòng)平臺(tái)——“我們圓桌會(huì)”正式開播?！拔覀儓A桌會(huì)”是由杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、杭州文廣集團(tuán)、杭報(bào)集團(tuán)、杭州發(fā)展研究會(huì)主辦，杭州電視臺(tái)具體承辦的一檔交流談話類電視欄目，周一至周五晚上黃金時(shí)段在杭州電視臺(tái)綜合頻道播出?！拔覀儓A桌會(huì)”以“我們、交流、理解”為主題，主持人與4-5名黨政部門人士、專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)人士、市民群眾圍坐在圓桌前，就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題和現(xiàn)象進(jìn)行交流討論。社會(huì)各界在這里溝通交流、平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)了“匯聚民智、交流溝通、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、提升素質(zhì)”的目標(biāo)。而各方在同一個(gè)平臺(tái)的互動(dòng)交流，又可以不斷彌合不同群體間的分歧，有利于社會(huì)共識(shí)的積累。

比如，2011年2月在杭州市人代會(huì)通過了《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》后，為了讓更多的杭州人了解杭州這座城市未來五年的發(fā)展，“我們圓桌會(huì)”制作了“對(duì)話市長，暢想‘十二五’”特別節(jié)目。24位來自不同行業(yè)的市民以及兩位專家和杭州市市長一起走進(jìn)演播室進(jìn)行面對(duì)面交流。節(jié)目圍繞大家共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題如收入、交通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、養(yǎng)老等進(jìn)行了熱烈的討論。

2010年以來，我國民生用品出現(xiàn)上漲趨勢(shì)，尤其是蔬菜等食品出現(xiàn)連續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，網(wǎng)上出現(xiàn)了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等詞匯，不少市民對(duì)通脹預(yù)期出現(xiàn)焦慮甚至恐慌情緒。針對(duì)這一問題，“我們圓桌會(huì)”邀請(qǐng)了杭州市物價(jià)局、市貿(mào)易局等職能部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者，從多個(gè)方面分析了物價(jià)上漲的原因、未來走勢(shì)，介紹了杭州市進(jìn)行物價(jià)監(jiān)測(cè)、保持物價(jià)平穩(wěn)采取的各種應(yīng)對(duì)舉措。

“杭網(wǎng)議事廳”是杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、杭報(bào)集團(tuán)依托杭州新聞門戶網(wǎng)“杭州網(wǎng)”創(chuàng)辦的社會(huì)交流溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！昂季W(wǎng)議事廳”開設(shè)了“熱點(diǎn)熱議”、“紅樓問計(jì)”、“新政問策”、“民生懇談”等欄目，在表達(dá)、收集、傳遞民情民意，為市民百姓解疑釋惑、排憂解難，為黨委、政府決策提供參考等方面發(fā)揮了重要作用?！昂季W(wǎng)議事廳”將這些網(wǎng)民的意見建議及時(shí)提供給相關(guān)職能部門，很多意見建議被采納。通過這些互動(dòng)，一方面有效增強(qiáng)了政府決策的透明度，另一方面使公眾能切實(shí)參與到政策的制定與執(zhí)行過程中，公眾通過不斷地互動(dòng)討論，形成基本的社會(huì)共識(shí)。使得政策的推行能夠建立在基本的共識(shí)基礎(chǔ)上，從而有利于政策推行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、知識(shí)引導(dǎo)，疏導(dǎo)社會(huì)情緒增進(jìn)政策認(rèn)同

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益多元化和價(jià)值觀念多樣化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，日新月異的發(fā)展?fàn)顩r需要及時(shí)報(bào)道和解釋，紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾有待調(diào)解和疏導(dǎo)，眾說紛紜的社會(huì)輿論亟待引導(dǎo)和把握?！拔覀儓A桌會(huì)”、“杭網(wǎng)議事廳”等媒體平臺(tái)注重吸引專家學(xué)者參與，專家學(xué)者們從不同的專業(yè)角度、深入地分析問題錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀背景，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行理性分析，在疏導(dǎo)社會(huì)情緒、調(diào)適社會(huì)心態(tài)，進(jìn)而增進(jìn)政策認(rèn)同方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，專家學(xué)者也因?qū)彩聞?wù)的直接參與而更加貼近社會(huì)，了解民情，更加積極地發(fā)揮出建設(shè)性引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求。

比如，近年來在全國范圍發(fā)生了幾起涉及食品添加劑的食品安全事故，市民百姓產(chǎn)生了“談添加劑色變”的恐慌情緒?！拔覀儓A桌會(huì)”及時(shí)策劃制作了“關(guān)注食品添加劑”專題節(jié)目，邀請(qǐng)浙江大學(xué)、浙江科技學(xué)院、杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院、杭州市科協(xié)、杭州華源豆制品有限公司等食品研究、質(zhì)量監(jiān)督、公共管理、科學(xué)普及、食品生產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)威專家、專業(yè)人士，就食品添加劑的主要種類、實(shí)用價(jià)值、濫用危害、有效監(jiān)管以及非法食品添加物的危害和防范等進(jìn)行深入的介紹、交流、討論，使食品添加劑的科學(xué)知識(shí)得到普及，讓公眾對(duì)食品添加劑有了更準(zhǔn)確全面的認(rèn)識(shí)，澄清了有關(guān)食品添加劑的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在該期節(jié)目中發(fā)布的杭州市有關(guān)部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場流通環(huán)節(jié)中采取的多管齊下的管控措施以及杭州市食品質(zhì)量安全指數(shù)，更是消除了公眾疑慮、恐慌等社會(huì)情緒。

再如2010年8月，杭州市委作出了“以新型城市化為主導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，提出了“六個(gè)一體化”的主要任務(wù)和“十七個(gè)統(tǒng)籌”的主要舉措。在謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，杭州將如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展？為此，“杭網(wǎng)議事廳”特別推出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大家談”互動(dòng)節(jié)目，邀請(qǐng)浙江省社科院等知識(shí)界、黨政界人士與網(wǎng)友一起交流討論，解讀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則、主要目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、工作載體等有關(guān)政策，回答了網(wǎng)友提出的城鄉(xiāng)社保銜接、農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等問題和訴求。通過各界互動(dòng)交流，一方面達(dá)到了政策解讀和知識(shí)傳播的良好效果，為增進(jìn)公眾對(duì)政策的認(rèn)同奠定了基礎(chǔ)。另一方面，知識(shí)界、黨政界的專家學(xué)者們可以從中捕捉民情社意，更好地用知識(shí)發(fā)揮建設(shè)性引導(dǎo)作用，從而制定出民眾認(rèn)同度高的政策。

三、正面凝聚，營造積極向上的輿論氛圍

正面引導(dǎo)缺少好辦法、好載體，負(fù)面新聞競相報(bào)道、競相炒作，這是當(dāng)下許多媒體都存在的問題。近年來，杭州的媒體通過“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐系列活動(dòng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容，堅(jiān)持在正面宣傳、主動(dòng)引導(dǎo)上下功夫，正面凝聚人心，營造積極向上、和諧穩(wěn)定的輿論氛圍，在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的時(shí)代化、大眾化方面作了許多有益的探索，涌現(xiàn)了一批成功的案例。

2011年2月12日，杭州市民吳菊萍伸出雙手去接從10樓摔落的妞妞的那一瞬間，“最美媽媽”誕生了。杭州日?qǐng)?bào)、19樓、“我們圓桌會(huì)”等杭州各媒體敏銳地捕捉到這個(gè)突發(fā)感人事件中蘊(yùn)涵的巨大精神力量，紛紛在第一時(shí)間派出骨干記者全天候跟蹤，投入版面、時(shí)間做大做強(qiáng)報(bào)道，以弘揚(yáng)善舉傳遞精神價(jià)值，把影響擴(kuò)展到全國乃至全世界。這些報(bào)道大力弘揚(yáng)了見義勇為精神，讓更多人以實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使深植于社會(huì)、深植于人民群眾心中的感恩、奉獻(xiàn)、責(zé)任、互助等核心價(jià)值得到進(jìn)一步的升華、普及和實(shí)踐，成為城市文明的重要力量。杭州市學(xué)軍小學(xué)的全體少先隊(duì)員受到“最美媽媽”的精神感召，自發(fā)地給市委書記寫了一封信，表達(dá)了“讓‘最美媽媽’之手在杭城生根”的倡議。他們認(rèn)為，雕塑可以讓這種精神和價(jià)值觀在杭州永遠(yuǎn)生根，它比榮譽(yù)、稱號(hào)更能承載這個(gè)城市的記憶，承擔(dān)正面引導(dǎo)的力量。10月1日，講述“最美媽媽”勇救妞妞感人事跡的雕像“媽媽的手”，已在杭州錢江新城青少年發(fā)展中心正式揭幕。

當(dāng)浙江的一些父母在擔(dān)心孩子營養(yǎng)過剩時(shí)，中西部一些貧困山區(qū)的孩子卻在為能不能吃上午飯而發(fā)愁。為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)中倡導(dǎo)愛心慈善、結(jié)對(duì)互助，2011年4月，都市快報(bào)聯(lián)合鳳凰周刊、黔中早報(bào)等媒體在全國率先發(fā)起了“中國貧困山區(qū)小學(xué)生免費(fèi)午餐”公益活動(dòng)。在派記者進(jìn)行實(shí)地走訪的基礎(chǔ)上，都市快報(bào)率先制作推出《天下有免費(fèi)的午餐》特別報(bào)道。報(bào)道一經(jīng)刊出，立馬在社會(huì)上引發(fā)熱烈反響，杭州市民乃至全國各地?zé)嵝娜耸慷价x躍參與，慷慨解囊?！岸际锌靾?bào)中國新聞部”利用微博新媒體同步轉(zhuǎn)載相關(guān)報(bào)道鏈接地址，引導(dǎo)、感動(dòng)更多的公眾參與愛心捐贈(zèng)，通過“微公益”匯聚大愛心，并充分保證讀者每份愛心都落到實(shí)處，為增強(qiáng)社會(huì)信任、構(gòu)建和諧社會(huì)、凸顯“溫暖中國”形象營造了良好的輿論氛圍。截至目前，都市快報(bào)共募集愛心讀者善款647多萬元，占活動(dòng)全部參與媒體募集到的善款總額2400萬元的四分之一強(qiáng)，讓當(dāng)?shù)?8個(gè)學(xué)校的4000多個(gè)孩子吃上了免費(fèi)午餐。更讓人高興的是，國務(wù)院于10月26日決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個(gè)縣市、約2600萬在校學(xué)生。從“免費(fèi)午餐”到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，杭州的媒體通過正面宣傳的覆蓋面和影響力，凝聚了人心，引導(dǎo)全社會(huì)形成和諧友愛、積極向上的良好社會(huì)氛圍。杭州的媒體亦成為了民間探索與國家行動(dòng)之間良性互動(dòng)的溝通載體。

四、民生導(dǎo)向，推動(dòng)事關(guān)群眾切身利益問題的解決

以民生需求、群眾利益為導(dǎo)向，是轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的核心所在。杭州媒體交流引導(dǎo)平臺(tái)還通過建立“議事”與“辦事”相結(jié)合、線上討論問題與線下解決問題相結(jié)合、臺(tái)前分析矛盾與幕后化解矛盾相結(jié)合的機(jī)制，成為政府各部門有效解決民生問題的重要橋梁和紐帶，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決了大量實(shí)際問題和困難，有效發(fā)揮了解民憂、濟(jì)民困、幫民需的服務(wù)作用。

“我們圓桌會(huì)”交流談話電視欄目播出1個(gè)月內(nèi)，就有14個(gè)政府部門、近80位專家和市民直接參與了欄目，針對(duì)杭州發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題進(jìn)行了深入交流、討論，提出了許多有價(jià)值的意見建議。如專家和市民通過“緩解交通擁堵”這期節(jié)目提出的“緩解交通擁堵36計(jì)”，得到市委書記黃坤明的批示，其中一些意見建議被杭州市有關(guān)部門采納進(jìn)入實(shí)施。

2010年1月，許多網(wǎng)友在“杭網(wǎng)議事廳”反映都市水鄉(xiāng)小區(qū)遭遇“一鄉(xiāng)兩區(qū)”上學(xué)難。該小區(qū)有9個(gè)組團(tuán)隸屬拱墅區(qū)規(guī)劃內(nèi)，1個(gè)組團(tuán)隸屬西湖區(qū)規(guī)劃內(nèi)，而小區(qū)配套中學(xué)隸屬西湖區(qū)，造成隸屬拱墅區(qū)9個(gè)組團(tuán)的業(yè)主孩子上不了家門口的學(xué)校?！昂季W(wǎng)議事廳”將調(diào)查情況編輯成輿情專報(bào)《“一鄉(xiāng)兩區(qū)”導(dǎo)致“都市水鄉(xiāng)”住戶“上學(xué)難”》報(bào)杭州市委、市政府。杭州市委、市政府立即召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，采取住宅區(qū)配套初中建設(shè)用地移交的辦法，妥善解決了這一問題。

2010年以來，由杭州市糾風(fēng)辦、市考評(píng)辦、市效能辦與杭州文廣集團(tuán)、杭州新聞廣播聯(lián)合主辦的“民情熱線”欄目，連續(xù)推出了“對(duì)話民生、共促和諧——區(qū)長談民生”系列專題直播節(jié)目，先后邀請(qǐng)了8個(gè)城區(qū)分管區(qū)長圍繞勞動(dòng)保障、住房城建、教育衛(wèi)生、清潔杭州和食品安全5個(gè)民生專題，與聽眾進(jìn)行熱線交流，為群眾解決生活中遇到的問題。在40期“對(duì)話民生、共促和諧——區(qū)長談民生”系列專題直播節(jié)目中，共有36位分管區(qū)長和200多位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)了直播間，受理市民熱線電話、短信403個(gè)。這座虛擬的“干群連心橋”，不僅拉近了干群之間的距離，實(shí)現(xiàn)了干部和群眾的有效互動(dòng)溝通，解決了不少與群眾密切相關(guān)的民生、社會(huì)實(shí)際問題，而且得到了國務(wù)院糾風(fēng)辦的好評(píng)。

在各級(jí)地方政府治理創(chuàng)新浪潮中，杭州市政府敏銳地洞察到政府與社會(huì)互動(dòng)的重要性和必要性，巧妙搭建媒體溝通平臺(tái)，通過多方參與積累了社會(huì)共識(shí)，通過知識(shí)引導(dǎo)疏導(dǎo)了社會(huì)情緒，通過正面凝聚營造了良好輿論氛圍，通過民生導(dǎo)向推動(dòng)了群眾利益相關(guān)問題的解決。 “我們圓桌會(huì)”、“杭網(wǎng)議事廳”、“民情熱線”、“市民議事廣場”等特色項(xiàng)目已經(jīng)成為政府與社會(huì)良性互動(dòng)的重要機(jī)制，成為杭州黨政界、知識(shí)界、媒體界和社會(huì)各界互動(dòng)討論的重要載體，對(duì)于形成社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)政策執(zhí)行、有效解決民生問題起到了積極的推動(dòng)作用。