民生與黨的執(zhí)政活動的導(dǎo)向、方法和路徑

□ 謝冠富

亙古至今，“政之所興，在順民心”。繼中華民族民本思想精髓的傳承，黨和政府把解決民生問題作為工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。從民生視閾角度考察黨的執(zhí)政活動，既能具象黨的宗旨和明確執(zhí)政黨之基本責(zé)任，又能從行為結(jié)構(gòu)層面清晰地剖析黨的執(zhí)政活動。圍繞民生主題，可以從價值維度、科學(xué)維度，以及價值維度和科學(xué)維度的合一性三個層次，對黨的執(zhí)政活動結(jié)構(gòu)加以梳理。

一、改善民生：黨的執(zhí)政活動的價值維度

一切執(zhí)政活動首先都會涉及到為誰執(zhí)政的價值導(dǎo)向問題，這也是一切執(zhí)政活動的核心要義，因此執(zhí)政活動結(jié)構(gòu)的第一層次為價值維度，位于核心圈。黨的“十八大”報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！?黨的一切執(zhí)政活動，包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等各項實踐活動，必須把實現(xiàn)人民根本利益為自己的價值導(dǎo)向。以保障民生、改善民生為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的價值維度，這是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動結(jié)構(gòu)的第一層次，屬于執(zhí)政活動三個層次中的核心層次，其價值維度的最高標(biāo)準(zhǔn)是：“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹俸\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月8日。在這個標(biāo)準(zhǔn)要求下，在這個核心層次圈之內(nèi)，我們黨的執(zhí)政活動，在“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)”②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月8日。。以保障民生、改善民生為導(dǎo)向的執(zhí)政活動，勢必著眼于提升民生高度、持之以恒地解決好民生問題。“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”。③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月8日。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動價值維度的核心思想就是全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把保障和改善民生問題作為黨實踐活動的出發(fā)點(diǎn)和根本方向。薪火相傳，一代又一代的中國共產(chǎn)黨人矢志不渝地保障和改善民生作為政黨活動的價值維度?！伴_天辟地君真健”，中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，摧毀鉗制民生發(fā)展的制度桎梏。鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的核心思想，無不蘊(yùn)涵著以保障民生、改善民生為導(dǎo)向的價值維度。

黨的執(zhí)政活動源于黨的執(zhí)政理念。執(zhí)政活動是執(zhí)政理念的實際行動，是執(zhí)政理念被實踐化了的目標(biāo)行動。執(zhí)政理念體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政活動的某種價值取向，執(zhí)政黨在這種執(zhí)政理念導(dǎo)向下的執(zhí)政活動，是在此種價值維度路線和范圍內(nèi)進(jìn)行著的，包括按照一定的科學(xué)程序而實施的各種方針、方法和手段等。執(zhí)政理念是執(zhí)政活動的核心價值觀念,有什么樣的執(zhí)政理念就有什么樣的執(zhí)政活動。執(zhí)政理念體現(xiàn)了黨執(zhí)政活動的價值取向，它大體涵蓋了執(zhí)政理論的要義，基本決定了執(zhí)政理論的主旋律。執(zhí)政理念決定了執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等執(zhí)政理論系統(tǒng)中的基本方向。譬如，執(zhí)政理念決定了執(zhí)政黨提出的主張內(nèi)容、口號綱領(lǐng)和任務(wù)目標(biāo)，執(zhí)政黨的實踐活動無不源于執(zhí)政黨的方針、政策，一切的執(zhí)政活動實際上是執(zhí)政理念的外在表征。透過執(zhí)政黨的一切活動，可以讀懂潛藏在執(zhí)政黨意識深處的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念就是執(zhí)政黨活動的一面旗幟，一面隱形的旗幟。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動以馬克思主義為指導(dǎo)，秉持歷史唯物主義，奉行以人民利益為執(zhí)政活動最高利益的執(zhí)政理念。人民不僅是社會活動的主體，而且人民的主體性內(nèi)在需求是推動社會歷史發(fā)展與進(jìn)步的不竭動力。搭建歷史活動舞臺、引吭高歌歷史主題、指點(diǎn)歷史帶礪河山和激揚(yáng)歷史典冊文字的是人民，而不是高牙大纛的少數(shù)顯赫英雄。社會歷史本質(zhì)上就是人民群眾實踐活動的歷史,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會發(fā)展和變革的決定力量。馬克思堅決屏棄英雄史觀，主張“歷史活動是群眾的事業(yè)”，“歷史上的活動和思想都是‘群眾’的思想和活動”①《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年版，第103、104頁。。列寧相信：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是人民群眾自己創(chuàng)立的”②《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年版，第53頁。，“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”③《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年版，第57頁。。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！秉h執(zhí)政理念的價值取向就是為社會歷史主體和推動歷史社會不斷進(jìn)步的廣大的人民群眾服務(wù)的，這完全契合歷史發(fā)展規(guī)律的軌跡，是合規(guī)律性的命題。

改革開放以來，黨的執(zhí)政理念浸透在中國特色社會主義理論體系之中。“三個有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)中，把“是否有利于提高人民的生活水平”作為工作得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其核心是發(fā)展社會生產(chǎn)力，其本質(zhì)是改善民生?！叭嗣駬碜o(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”等通俗易懂的實踐口號，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終是“國計民生”。這些都充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政活動以改善民生為導(dǎo)向的價值維度——“是否有利于提高人民的生活水平”的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)改善民生和表現(xiàn)物質(zhì)第一性的思想理念，符合人性的需要和人的本質(zhì)屬性的要求。

“三個代表”重要思想要求黨的執(zhí)政活動必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”的高度，審視黨的一切執(zhí)政活動。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政活動口號，要求一切的執(zhí)政活動貫穿“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心?！耙匀藶楸颈仨氷P(guān)注民生。只有關(guān)注民生才能重視民生?！雹茑嵐Τ桑骸?關(guān)注民生>序言》，北京：人民出版社，2004年版?！耙匀藶楸尽备油癸@了黨執(zhí)政活動必須以改善民生問題為實踐導(dǎo)向的價值維度。正如胡錦濤同志在建黨90周年的講話中指出的那樣：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”

具體到黨的宗旨，黨的一切執(zhí)政活動都緊密圍繞著民生問題這個基本目標(biāo)而努力。“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！雹莺\濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》（2012年7月1日），《人民日報》2011年7月2日。黨秉承把實現(xiàn)人民根本利益為自己的價值導(dǎo)向原則，以保障民生、改善民生為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的價值維度。黨改善民生的執(zhí)政活動，是“全心全意為人民服務(wù)”這個執(zhí)政理念之具體化了的實踐，它以改善民生行動為自己的價值維度。“十八大”報告強(qiáng)調(diào)：“堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實事?！?持續(xù)不斷地改善民生問題，讓老百姓生活得更好，這是對黨執(zhí)政活動的價值維度的一個重要評判，也是檢驗黨執(zhí)政能力如何的重要標(biāo)準(zhǔn)。

改善民生是第一層次核心思想的具體化，為人民服務(wù)是具體的，決不是抽象的空洞的無內(nèi)容的。設(shè)計改善民生的合理、科學(xué)的執(zhí)政活動就成為執(zhí)政黨不可忽略的第二層次內(nèi)容。

二、民生方法：黨的執(zhí)政活動的科學(xué)維度

黨的執(zhí)政活動明確了價值維度和價值判斷之后，還必須有正確的策略和科學(xué)的方法去實施價值理想。如何就民生問題運(yùn)用科學(xué)而又合理的方法進(jìn)行執(zhí)政活動？這些解決民生問題的方法成為執(zhí)政活動結(jié)構(gòu)第二層次的重要內(nèi)容，即科學(xué)維度的層次。民生方法的選擇和運(yùn)用是否科學(xué)，直接決定執(zhí)政活動的效率和民生建設(shè)成效，也極大影響執(zhí)政活動對價值理想實現(xiàn)的程度。

實現(xiàn)民生目標(biāo)的執(zhí)政活動不是一項無序的實踐，而有一整套研究解決民生問題的正確方法，這構(gòu)成了執(zhí)政活動的另一個重要的維度——科學(xué)維度。這些科學(xué)的民生方法是實現(xiàn)執(zhí)政活動指向價值維度目標(biāo)的價值工具和載體。

在執(zhí)政活動中運(yùn)用的民生方法，主要有：

一是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“統(tǒng)籌兼顧”的方法

改善民生離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，它既是黨改善民生、實現(xiàn)民生目標(biāo)之執(zhí)政活動的科學(xué)方法論，又是改善民生的指導(dǎo)思想。因此民生建設(shè)和民生事業(yè)的發(fā)展，必須置于科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)之下，并以科學(xué)決策和科學(xué)方法引領(lǐng)民生的改善之路，“統(tǒng)籌兼顧”的方法是改善民生之路的科學(xué)方法。

“統(tǒng)籌兼顧”的方法，深刻反映了堅持民生發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧“，以“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法發(fā)展民生，它既體現(xiàn)了唯物辯證法在民生發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用，也是實現(xiàn)執(zhí)政活動導(dǎo)向——促進(jìn)民生發(fā)展的基本途徑。黨的執(zhí)政活動運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，在把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局基礎(chǔ)上，熟練地處理好民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)等方面之間的重大關(guān)系。

以“統(tǒng)籌兼顧”方法論改善民生，這完全基于當(dāng)前我國民生問題之錯綜復(fù)雜的客觀事實，鑒于此，黨如果不掌握“統(tǒng)籌兼顧”的方法，就難以取得民生建設(shè)的最大成效。民生問題的錯綜復(fù)雜性，首先在于民生是個系統(tǒng)工程，它不是“單體細(xì)胞”，不是物質(zhì)利益需求的單一層面，而是個多層面的、立體的、多系統(tǒng)的復(fù)雜工程。除了果腹之“食”、御寒之“衣”、“居者有其屋”等物質(zhì)生活層面屬于民生范疇之外，精神文明建設(shè)、民主政治和生態(tài)文明的進(jìn)步和提高等，同樣屬于民生范疇，諸如醫(yī)療、就業(yè)、教育、分配等也歸于民生范疇。因此，改善民生不能只在單一層面下功夫，還需要在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、環(huán)境等各個層面下功夫，并進(jìn)行系統(tǒng)地協(xié)調(diào)和平衡。其次，從地域發(fā)展來說，由于東部與中西部地域發(fā)展的差異而致使全國各地民生發(fā)展程度不一；民生發(fā)展程度不一也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間民生發(fā)展的落差。在城市，民生方面的保障制度比較完善，但是廣大農(nóng)村的民生建設(shè)相對落后。這為平衡各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的民生發(fā)展進(jìn)程增添了難度。再次，與世界上高福利國家相比較，在民生實現(xiàn)程度方面我國還存在一定的差距。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步本來就很低，也很晚，集中精力搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間也不算長，而且我們?nèi)丝诙?、底子薄和落后的社會生產(chǎn)力水平等這些實際國情，都決定了我國目前在民生實現(xiàn)程度方面暫時落后于一些高福利國家。這為我國盡快改善民生增加了不少的壓力。

如前所述，正是由于當(dāng)代中國民生問題的錯綜復(fù)雜性，也正是由于當(dāng)代中國民生問題存在著無窮無盡地交織起來的這樣和那樣的種種聯(lián)系、相互作用的事實，因此，必須以“統(tǒng)籌兼顧”的方法統(tǒng)籌各個層面的民生發(fā)展。黨在徹底搞清楚民生問題復(fù)雜性的前提下，在橫向比較和分析中外國家在民生方面差異及其原因的基礎(chǔ)上，才能做到深入分析民生系統(tǒng)工程諸因素的內(nèi)在聯(lián)系，并以“統(tǒng)籌兼顧”的方法解決民生問題?！邦^疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的解決民生問題方法與“統(tǒng)籌兼顧”的方法相悖?！敖y(tǒng)籌兼顧”的方法必須“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”。這就要求黨的執(zhí)政活動既要有解決民生問題的具體方式、制度、策略、方法，還要有橫跨地域、階層、領(lǐng)域、行業(yè)等的綜合政策和戰(zhàn)略思維。無論如何，用“統(tǒng)籌兼顧”的方法建立起來的解決民生問題的方法論，才是科學(xué)的、有效的。

二是堅持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證方法

“兩點(diǎn)論”是一種辯證的思維方法，與“一點(diǎn)論”相對立。它指的是認(rèn)識事物要全面、整體地認(rèn)識事物，既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾?！皟牲c(diǎn)論”和“一點(diǎn)論”相對，“兩點(diǎn)論”反對以局部、片面、孤立的眼光看待各種矛盾?！爸攸c(diǎn)論”亦是一種辯證的思維方法，它指的是認(rèn)識事物要著重把握主要矛盾和矛盾的主要方面。“重點(diǎn)論”反對均衡地看待各種矛盾，反對在實踐中平均地使用力量，否則就會陷入“均衡論”的錯誤。據(jù)此，矛盾分析的方法，是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的方法。

堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，要求黨的一切執(zhí)政活動，既要樹立全面全局的觀念，又要善于抓重點(diǎn)；既要反對離開“重點(diǎn)論”談“均衡論”，又要反對離開“兩點(diǎn)論”談“一點(diǎn)論”。民生發(fā)展是黨執(zhí)政活動的永恒主題，歸根結(jié)底也是黨一切執(zhí)政活動的全部實踐。堅持民生的全面發(fā)展，防止片面發(fā)展民生的某個層面的內(nèi)容，黨就必須立足全面發(fā)展民生事業(yè)，在堅持以發(fā)展民生的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)為中心的同時，大力發(fā)展民生在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)領(lǐng)域的事業(yè)，促進(jìn)民生物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步，是謂堅持 “兩點(diǎn)論”。限于歷史原因，過去曾經(jīng)單純追求經(jīng)濟(jì)增長而改善民生物質(zhì)生活，到現(xiàn)在開始逐步促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和人的全面發(fā)展之民生事業(yè)，這是黨執(zhí)政活動在民生事業(yè)上的重大進(jìn)步。實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的民生事業(yè)的全面發(fā)展。

堅持“重點(diǎn)論”，反對“均衡論”和“平均主義”。陳云同志曾形象地將“重點(diǎn)論”比喻為“網(wǎng)開一面”，他說：“建設(shè)也寬裕，民生也寬裕，我看比較困難”，因此“網(wǎng)開一面是好事，不能都搞平均主義”①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第142頁。。由于我國正處于并長期處于社會主義初級階段，人均自然資源相對貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生產(chǎn)力比較落后，在當(dāng)前情況下黨堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的路線一百年不動搖，執(zhí)政活動的重點(diǎn)必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是謂“重點(diǎn)論”。一方面，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)是民生的基礎(chǔ)?！霸谏鐣髁x國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。”②《鄧小平文選》第3卷, 北京：人民出版社，1994年版，第28頁。另一方面，民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的民生，黨的執(zhí)政活動必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢抓住這個重心，絲毫不放松。

民生問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 改善民生是一項長期、艱巨而又迫切的任務(wù),但是一蹴而就、一步登天和“均衡論”的發(fā)展念頭和方法是不足取的,也是脫離中國現(xiàn)階段實際的，因為我們不可能在短期內(nèi)全面改變民生問題?？茖W(xué)的民生方法是以循序漸進(jìn)的方式逐步解決和改善民生問題，在一定階段或者時期內(nèi)抓住主要矛盾，處理好輕重緩急，集中人力、物力、財力等資源在一個時期內(nèi)重點(diǎn)解決突出的民生問題。

值得注意的是，不管是以“重點(diǎn)論”方法還是“兩點(diǎn)論”方法，都離不開群眾路線，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月8日。。只有這樣，這種辯證的方法才能接地氣，才能產(chǎn)生正能量，顯示方法論的強(qiáng)大威力。

三是以黨的建設(shè)科學(xué)化范式規(guī)定在民生層面執(zhí)政活動的方法

執(zhí)政活動屬于黨的建設(shè)范疇，黨的執(zhí)政活動一定要遵循黨的建設(shè)規(guī)律，黨的執(zhí)政活動是黨的建設(shè)科學(xué)化范式下的實踐活動，絕不能游離黨的建設(shè)科學(xué)化范式之外，這同樣適宜于民生層面的執(zhí)政活動。

“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)經(jīng)驗的智慧結(jié)晶，是我們執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題。黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)的偉大工程，它至少包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面的系統(tǒng)內(nèi)容。其中制度建設(shè)貫穿黨的其他各項建設(shè)。以制度規(guī)范的方式推動黨的建設(shè)，效果最好。實踐證明，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性④《鄧小平文選》第2卷, 北京：人民出版社，1994年版，第333頁。。推進(jìn)黨的建設(shè)制度化規(guī)范化程序化,是我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須堅持用制度管權(quán)管事管人,健全民主集中制,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

目前民生難題的凸顯與民生方面的制度不健全有極大的關(guān)系。我們民生制度，如社會保障制度還不健全，即使已經(jīng)建立起來的社會保障制度還沒有系統(tǒng)的全面的合理的運(yùn)行機(jī)制。為此，在民眾甚至在一些官員看來，關(guān)注民生無非是節(jié)日時“送溫暖”、有難時“齊募捐”、檢查時“秀一把”。這就要求建立常態(tài)化的制度來落實民生問題，關(guān)注民生需要的是以制度方式固定下來的長久的措施和保障，而不能演化成一些人的“走穴”。解決民生問題，不是心血來潮的一時興起，更不以政府的臨時措施來體現(xiàn)，把保障民生、改善民生程序化、規(guī)范化和法律化?！安灰砸?guī)矩，不成方圓?！泵裆鷨栴}，標(biāo)本兼治，更要在治本層面上解決民生的制度安排和民生的制度保障，消除不利于民生建設(shè)的制度土壤。

執(zhí)政活動程序化、規(guī)范化和法律化，是黨的建設(shè)科學(xué)化范式的題中之義。鑒于當(dāng)下民生建設(shè)制度的不健全和不規(guī)范的態(tài)勢，涉及民生的執(zhí)政活動更加需要程序化、規(guī)范化和法律化。用制度來改善民生，使得民生建設(shè)成為執(zhí)政活動和政府治理的常態(tài)化工程，這是一項帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的偉大工程。程序化、規(guī)范化和法律化的執(zhí)政活動程序嚴(yán)密，配套完備，對提升民生建設(shè)水平有效管用。因此，以黨的建設(shè)科學(xué)化范式規(guī)定在民生層面執(zhí)政活動的程序化、規(guī)范化和法律化顯得極其重要。

三、民生路徑：黨的執(zhí)政活動之價值維度和科學(xué)維度的統(tǒng)一

民生路徑，即實現(xiàn)民生的具體途徑。人民群眾的根本利益是通過民生路徑來具體實現(xiàn)的。價值維度屬于思想論層面，科學(xué)維度屬于方法論層面，民生的價值維度也好，民生的科學(xué)維度也罷，倘若至于此就戛然而止，至多是流于口水利好，民眾的利益還沒有實質(zhì)性地體現(xiàn)，民眾的根本利益要通過具體民生路徑來實現(xiàn)。民生路徑是民生價值維度和民生科學(xué)維度付之于實踐的活動，屬于行為實踐方面，民生價值維度和民生科學(xué)維度在民生路徑的具體執(zhí)政活動中歸于統(tǒng)一。換言之， 通過民生路徑實現(xiàn)了黨執(zhí)政活動之價值維度和科學(xué)維度的統(tǒng)一，這就是黨執(zhí)政活動結(jié)構(gòu)的第三層次。它是合規(guī)律性和合目的性之統(tǒng)一的體現(xiàn)。

從歷史唯物主義看，合規(guī)律性和合目的性從來都是統(tǒng)一的，合規(guī)律性是合目的性的前提條件，合目的性是追求規(guī)律性的結(jié)果，合目的性是核心。只求合規(guī)律性不問合目的性就會使探賾索隱變成失去真正意義的精彩對白?！俺劦?，夕死可矣?！边@不是歷史唯物主義的真諦。人民是社會歷史發(fā)展的最終力量，這是合規(guī)律性的結(jié)論，探索這個規(guī)律的目的就是使認(rèn)識和真理“在實踐上進(jìn)入人的生活，改造人的生活，并為人的解放作準(zhǔn)備”①《馬克思恩格斯全集》第42卷，北京：人民出版社，1979年版，第128頁。。也就是說不斷改善民生，不斷提高和豐富人民的物質(zhì)文化等生活水平，通過長期進(jìn)步和社會發(fā)展積累，以達(dá)到每一個人自由而全面的發(fā)展。所以“人們奮斗（探索真理也是一種奮斗形式）所爭取的一切，都同他們的利益（價值的體現(xiàn)）相關(guān)”②《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1960年版，第82頁。。 就黨的執(zhí)政活動的價值維度來說，它既是合規(guī)律性的認(rèn)識，又是合目的性的認(rèn)識，是合規(guī)律性和合目的性的內(nèi)在統(tǒng)一。為人民服務(wù)的核心思想既從歷史唯物主義出發(fā)，又以改善民生、豐富人民物質(zhì)文化生活、不斷使每個人全面發(fā)展的歷史唯物主義為目的和歸宿。

從民生實踐的角度看，民生的價值維度和民生的科學(xué)維度的合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一于民生路徑之中。反映執(zhí)政活動導(dǎo)向的民生價值維度的實現(xiàn)端賴于民生的科學(xué)維度，在實現(xiàn)民生的路徑中，如果空有滿腔熱情的價值理想，而沒有科學(xué)的方法和具體措施行動去實現(xiàn)這種理想，這種高談闊論永遠(yuǎn)兌現(xiàn)不了民生的價值理想，這是其一。其二，在實現(xiàn)民生價值目標(biāo)的路徑中，如果光有民生的科學(xué)維度之方法論，而沒有民生價值取向，那么，執(zhí)政活動就失去了前進(jìn)的方向和動力。總之，民生的價值維度和民生的科學(xué)維度在民生路徑中歸于統(tǒng)一。

民生路徑中，為改善民生，中國共產(chǎn)黨篳路藍(lán)縷、鞠躬盡瘁，皆為實現(xiàn)民生價值目標(biāo)。從“繩樞甕牖之室，篳們圭竇之堂”到“安得廣廈千萬間”，以“大庇天下寒士俱歡顏, 風(fēng)雨不動安如山”，黨的執(zhí)政活動的價值維度始終反映人民的意愿，關(guān)心群眾的切身利益。從目前看，以浙江的民生實踐為例，具體的民生路徑主要有：

民生路徑之一：又好又快地提高分配收入。黨的“十八大”提出：“千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！痹谶@方面，浙江成績突出。一是城鄉(xiāng)居民收入增長加快。在2009年浙江省城鄉(xiāng)居民收入實際增幅自1988年來首次雙雙超過GDP增速。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24611元，農(nóng)村居民人均純收入為10007元，比上年實際增長9.7%和9.5%，高于GDP（8.9%）增速。連續(xù)多年領(lǐng)先全國。二是城鎮(zhèn)居民收入分配的內(nèi)部差異在逐步縮小，農(nóng)民收入差距擴(kuò)大趨勢逐步減緩。2009年城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)為0.2935，比上年縮小0.0375個點(diǎn)。農(nóng)村居民收入差距繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，但擴(kuò)大的幅度有所減緩。2009年，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)為0.3634，比上年擴(kuò)大0.002個點(diǎn)，擴(kuò)大幅度遠(yuǎn)小于上年的0.007。由于農(nóng)村居民收入增速稍慢于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距略有擴(kuò)大。2009年，浙江省城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)為2.46，比上年擴(kuò)大0.01倍，但低于2007年城鄉(xiāng)差距水平。①浙江省統(tǒng)計局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評價報告》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。

城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，低收入農(nóng)戶收入快速增長。以2011年為例，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元，比上年增長13.0%；農(nóng)村居民人均純收入13071元，比上年增長15.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平自2001年開始已連續(xù)居全國第3位；農(nóng)村居民人均純收入水平自1985年開始已連續(xù)27年位居各省區(qū)首位。農(nóng)村居民人均純收入增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速快2.3個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距從上年的2.42倍縮小到2.36倍。2011年，低收入農(nóng)戶人均純收入為5298元，比上年增長25.0%，增幅均高出浙江省農(nóng)村居民人均純收入9個百分點(diǎn)左右。浙江省低收入農(nóng)戶家庭人均純收入達(dá)到4000元及以上的低收入農(nóng)戶比重為63.4%。②浙江省統(tǒng)計局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。

民生路徑之二：提高就業(yè)率。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的最重要途徑?！笆舜蟆眻蟾嫣岢觯骸耙瀼貏趧诱咦灾骶蜆I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”。積極促進(jìn)就業(yè)或者再就業(yè)工作的落實，在最大限度上讓民眾獲得一份有穩(wěn)定收入的工作，保障他們的生計，在此基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。我國目前是世界上人口最多的國家，我們的就業(yè)問題比任何一個國家都繁重。黨和政府積極推動就業(yè)和再就業(yè)工作。

浙江在這方面的經(jīng)驗和成就不少。浙江實施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。③浙江省統(tǒng)計局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評價報告》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。浙江在城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增長的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻不斷下降。以2008—2011年這四年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，這四年的城鎮(zhèn)就業(yè)人員連年增加，分別為3486.53萬人、3591.98萬人、3636.02萬人、3674.11萬人，但是城鎮(zhèn)的失業(yè)率卻連年減低，2008-2011年的城鎮(zhèn)的失業(yè)率分別為3.49%、3.26%、3.20%、3.12%。④浙江省統(tǒng)計局：《2012年浙江省統(tǒng)計年鑒》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/zjtj2012/indexch.html。

民生路徑之三：均衡和優(yōu)先發(fā)展教育。浙江教育發(fā)展進(jìn)程年平均增速為7.81%。2011年浙江省在教育行業(yè)的財政投入比上一年增加23.9%。⑤浙江省統(tǒng)計局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村骨干教師，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入。初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。2009年城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費(fèi)比例（城市:農(nóng)村）為100:91.1，農(nóng)村投入比率比上年提高0.90個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)設(shè)備均衡度（城市:農(nóng)村）為100:88.4，農(nóng)村投入比率比上年提高12.71個百分點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，已開工建設(shè)305所，浙江省學(xué)前入學(xué)率為92%。

民生路徑之四：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。浙江的醫(yī)療和健康方面民生改善進(jìn)程很快，年平均增速為10.46%。2011年醫(yī)療衛(wèi)生方面的財政支出比上一年增加了24.3%。⑥浙江省統(tǒng)計局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。2009年浙江城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到81.5%。⑦浙江省統(tǒng)計局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評價報告》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。人均醫(yī)療衛(wèi)生資源水平進(jìn)一步提高，2011年平均每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員（按戶籍人口計算）和醫(yī)生分別為6.42人和2.60人，比上一年分別增加了0.34人和0.06人。⑧浙江省統(tǒng)計局：《2012年浙江省統(tǒng)計年鑒》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.statsgovcn2012idexhhml。醫(yī)療救助不斷健全，救助對象已經(jīng)擴(kuò)展到低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的低收入家庭，門診救助全面推行，二次救助逐步展開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率及補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。浙江省新農(nóng)合覆蓋率在2009年就已經(jīng)達(dá)到95.35%，比上年提高1.56個百分點(diǎn)。⑨浙江省統(tǒng)計局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評價報告》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。

民生路徑之五：完善社會保障體系。浙江的社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金至1445元/月，位居全國省區(qū)第一，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平繼續(xù)提高，所有市縣新農(nóng)合人均年籌資水平均達(dá)140元以上。浙江省參加基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的人數(shù)分別為1527、1174、1331、784和751萬人，分別比上年增長10.1%、11.4%、5.5%、7.3%和8.8%。⑩浙江省統(tǒng)計局：《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評價報告》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/9/6/art_281_41897.html。2011年參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保率超過90%。?浙江省統(tǒng)計局：《2011年浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展民生進(jìn)一步改善》，浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.zj.stats.gov.cn/art/2012/1/16/art_281_48897.html。