進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主帶動(dòng)作用的理性思考

□ 張偉斌

黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義政治文明的兩個(gè)關(guān)鍵范疇，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中。然而，它們又是兩種不同類型的民主，在各自的界域中發(fā)揮著不同的價(jià)值和功能。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以帶動(dòng)人民民主發(fā)展，值得深入思考和探討。

一、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的內(nèi)在邏輯

從當(dāng)前我國(guó)黨內(nèi)民主和人民民主的建設(shè)現(xiàn)狀看，黨內(nèi)民主和人民民主正呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)民主取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在政治體制改革正在按照社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求有序地向前推進(jìn)，黨代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善，黨內(nèi)選舉制度改革步伐加大，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦和選拔工作的民主程度提高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范得到加強(qiáng)，基層黨組織直選范圍不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式有了一些新的探索。黨中央對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了明確的要求，如強(qiáng)調(diào)“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉”，“保障黨員行使黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利”，“積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式”，“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主”，“增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度”，等等。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主有序推進(jìn)。主要表現(xiàn)在人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例不斷增加，人民代表大會(huì)、政治協(xié)商的制度實(shí)踐中人民的參與活動(dòng)加強(qiáng)，政治訴求和利益表達(dá)的愿望強(qiáng)烈，基層民主懇談會(huì)形式多樣，社區(qū)各種類型的協(xié)商機(jī)制陸續(xù)建立，“網(wǎng)絡(luò)問政”方興未艾。②齊衛(wèi)平：《黨內(nèi)民主與人民民主及其關(guān)系的思考》，《湖湘論壇》，2010年第4期。不容忽視的是，黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系上，黨的重要文獻(xiàn)歷來提法是前者帶動(dòng)后者，這是對(duì)的。但必須清醒地看到由于主體意識(shí)的覺醒、新社會(huì)階層的壯大和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，已出現(xiàn)前者滯后于后者，后者在推動(dòng)前者的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從我國(guó)的民主實(shí)踐來看，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益的關(guān)聯(lián)性，人民民主推動(dòng)著黨內(nèi)民主；而從中國(guó)共產(chǎn)黨的地位、作用及其成員的角度來看，又需要通過發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。在我國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、服務(wù)宗旨和核心力量，決定了黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的前提，也是中國(guó)民主政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵?；谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情的考量，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，也應(yīng)以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有90多年建黨歷史、8200多萬黨員，在擁有13億人口的大國(guó)執(zhí)政60多年的大黨，黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，必將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治生活中的核心地位所決定的。有關(guān)完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)來提高選人用人公信度等改革思路，都涉及到了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

黨內(nèi)民主和人民民主不是自發(fā)的直接轉(zhuǎn)化關(guān)系，而是一種非直接耦合式的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)關(guān)系，無論是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，還是人民民主推動(dòng)黨內(nèi)民主，都是有條件的，只有通過一定的制度平臺(tái)或中介才能使二者產(chǎn)生互動(dòng)，相互作用，相互影響。也就是說，如何把黨內(nèi)民主與人民民主正確有效地結(jié)合起來，目前面臨的最大問題是操作層面的問題，在民主運(yùn)行中，需要從發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展動(dòng)力、組織建設(shè)、制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面，促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，即黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主需要一整套實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行的機(jī)制。

從民主的建構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制分析來看，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主作用發(fā)生的機(jī)理，主要有七個(gè)方面的重要示范和帶動(dòng)作用：民主理念的導(dǎo)向作用，民主的價(jià)值示范效應(yīng)，民主建設(shè)路徑的示范作用，民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)性啟示，民主作風(fēng)的帶動(dòng)作用，民主規(guī)則的約束作用，民主法制的保障作用。這一系列環(huán)節(jié)揭示了黨內(nèi)民主示范帶動(dòng)人民民主發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

從民主的程序角度來看，規(guī)范黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合的程序是非常必要的，要進(jìn)一步更新黨的領(lǐng)導(dǎo)思維和執(zhí)政思維，進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)人民民主制度化，進(jìn)一步以黨內(nèi)民主程序化推進(jìn)人民民主程序化的發(fā)展。這就要做好黨內(nèi)民主與人民民主的有效銜接工作，不斷推進(jìn)代議民主建設(shè)，強(qiáng)化憲政民主建設(shè)，拓展協(xié)商民主建設(shè)，鞏固基層民主建設(shè)。①尹學(xué)鵬、龍志芳：《論黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)與有效聯(lián)接》，《求實(shí)》2012年第2期。

從黨內(nèi)民主與人民民主運(yùn)行的交匯點(diǎn)來看，執(zhí)掌和運(yùn)作國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)民主與人民民主運(yùn)行的交匯點(diǎn)。從這點(diǎn)出發(fā)，可以嘗試，推行黨代表競(jìng)選帶動(dòng)人大代表競(jìng)選；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，建立健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)黨的決策民主化、制度化、科學(xué)化；以黨內(nèi)監(jiān)督支持和保障黨外監(jiān)督；以黨內(nèi)民主精神推進(jìn)黨群關(guān)系民主化。②張書林：《論黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的運(yùn)行機(jī)制》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2009年第3期。

從黨內(nèi)民主、國(guó)家民主、社會(huì)民主三者之間互動(dòng)的角度看，在我國(guó)，互動(dòng)的制度平臺(tái)主要包括四種基本政治制度和兩個(gè)橋梁紐帶。四種基本政治制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；兩個(gè)橋梁紐帶，即中國(guó)共產(chǎn)黨自身所具有的聯(lián)系社會(huì)、聯(lián)系群眾的中介：一個(gè)是廣大黨員；一個(gè)是黨的基層組織。因此，必須發(fā)揮黨內(nèi)民主的實(shí)踐對(duì)人民民主的經(jīng)驗(yàn)性示范：以維護(hù)黨內(nèi)民主權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)公民基本權(quán)利的保障；以黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)民主監(jiān)督的探索；以黨內(nèi)選舉的實(shí)踐推動(dòng)人民民主選舉的探索；以黨內(nèi)政治生活規(guī)范化推動(dòng)政權(quán)體系運(yùn)行的法治化等。③金安平：《從發(fā)展黨內(nèi)民主走向人民民主》，《科學(xué)社會(huì)主義》2008年第3期。這種制度化的經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)最終是為了實(shí)現(xiàn)作為一種新型的政黨文明形態(tài)的政黨法治。④王韶興：《政黨法治：一種新型的政黨文明形態(tài)》，《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》（2007）。

隨著社會(huì)主義民主動(dòng)政治實(shí)踐的推進(jìn)，我國(guó)的政治體制改革尋找出了一種新的路徑，即在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過黨內(nèi)民主的制度化來逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化，形成一種非政黨競(jìng)爭(zhēng)的民主體制。這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。按照西方學(xué)者的話語，中國(guó)的黨內(nèi)民主化的思路是可以“在一黨威權(quán)體制和多黨民主體制之間尋求適合中國(guó)發(fā)展的第三條道路”?？梢?，通過發(fā)展黨內(nèi)民主積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展，不僅成為我國(guó)民主化的大戰(zhàn)略，而且構(gòu)成了民主化的新實(shí)踐。

二、進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)發(fā)展的基本思路

黨的十八大，為黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)定了前進(jìn)的方向。黨的十七大對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)發(fā)展起了重要的指導(dǎo)作用；十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，又將擴(kuò)大黨內(nèi)民主同帶動(dòng)人民民主、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系。黨的十八大在完善黨內(nèi)民主方面出臺(tái)了很多細(xì)化的規(guī)定，為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、使之居于示范和指導(dǎo)地位指明了方向。

（一）加快推進(jìn)黨內(nèi)民主，為人民民主真正起到示范和帶動(dòng)作用

1.完善黨的代表大會(huì)制度。黨的十八大報(bào)告指出：“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主首先體現(xiàn)在黨代表大會(huì)制度更加健全。1985年，《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問題的暫行規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)制度逐步走向制度化規(guī)范化。從20世紀(jì)80年代末開始的黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，黨的代表大會(huì)代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制等逐步得到完善。黨十七大作出實(shí)行黨代表任期制的重大決定；黨的十八在探索實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又作出實(shí)行黨代表提案制的重大決定，并提出“提高工人、農(nóng)民代表比例”。至此，黨代表大會(huì)逐步成為廣大黨員行使民主權(quán)利的重要平臺(tái)，在黨和國(guó)家的政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.推進(jìn)黨內(nèi)選舉。選舉是民主的核心支柱和重要體現(xiàn)。從一定意義上講，選舉意味著民主，沒有選舉也就沒有民主。列寧指出：“每一個(gè)人大概都會(huì)同意‘廣泛民主原則’要包括以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的民主性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉?！雹凇读袑幦返?0卷，北京：人民出版社，1987年，第135頁。熊彼特認(rèn)為：“民主方法是為達(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競(jìng)?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力?！雹踇美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義和民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第337頁。羅伯特·米歇爾斯強(qiáng)調(diào)：“為防止民主可能遭到寡頭統(tǒng)治的侵蝕，經(jīng)常的選舉無疑是一種基本的預(yù)防手段。 因?yàn)樵诿裰髡h內(nèi)，政黨領(lǐng)袖是通過普通黨員大眾的選舉產(chǎn)生的，而且他們時(shí)刻都有可能失去手中的權(quán)力，而被迫尋求再次當(dāng)選的可能?！雹躘德]羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律》，任軍鋒譯，天津：天津人民出版社，2003年，第83頁。羅伯特·達(dá)爾斷言：“大體上，正是選舉權(quán)的逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致了一種包括全體人民在內(nèi)的代議制政府，從而迎來了我們今天的民主概念?！雹輀美]羅伯特·A·達(dá)爾：《論民主》，李柏光譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第114頁?？梢?，選舉與民主是有著密切聯(lián)系的，要體現(xiàn)民主的價(jià)值與精神，選舉是絕對(duì)無法跨越的。同樣，要體現(xiàn)黨內(nèi)民主的價(jià)值與精神，黨內(nèi)的選舉也是必不可少的。進(jìn)一步講，黨內(nèi)民主要有所突破必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法。十七屆四中全會(huì)通過的《決定》在完善黨內(nèi)選舉辦法方面，改進(jìn)和規(guī)范了選舉程序和投票方式，改進(jìn)了候選人介紹辦法。在黨代表大會(huì)代表中提高基層一線代表比例，擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。黨的十八大進(jìn)一步提出：“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！雹藓\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。

3.推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。十七屆四中全會(huì)通過的《決定》推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，如“公推直選”、“兩推一選”、“直接選舉”等都有利于充分發(fā)揮廣大黨員的積極性，完善基層黨內(nèi)民主，因?yàn)?200多萬的黨員畢竟都生活在一個(gè)個(gè)的基層組織之中。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度?！雹吆\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主就必須按照黨的十八大精神，探索發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，著眼于實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉范圍。

4.擴(kuò)大黨內(nèi)民主參與。黨的十八大報(bào)告指出：“完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！雹嗪\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。一個(gè)科學(xué)的決策的前提應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主的決策；沒有了黨內(nèi)民主，組織不聽取黨員的意見，上級(jí)不聽取下級(jí)的意見，黨委班子不聽取每個(gè)成員的意見，黨的決策在黨內(nèi)就無法得到充分認(rèn)同； 沒有了在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上發(fā)展起來的人民民主， 黨的決策不聽取人民群眾的意見，不體察人民群眾的感受，不關(guān)注人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)，便無民主性、科學(xué)性可言，就不能得到人民群眾的真心擁護(hù)和熱情支持。黨員參與決策，在一般情況下可以通過代表間接參與，常規(guī)性工作可由常設(shè)機(jī)構(gòu)處理決定。但在重大問題上和與群眾利益直接相關(guān)的問題上，需要黨員直接參與。進(jìn)一步建立和完善黨內(nèi)民主管理的機(jī)制，有利于黨員民主參與。

5. 保障黨員權(quán)利。黨的十八大報(bào)告指出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。發(fā)展黨內(nèi)民主實(shí)際上并不困難，也不用考慮其它，只要按照黨章和黨員權(quán)利保障條例的要求，把黨章規(guī)定的黨員的八項(xiàng)義務(wù)與“條例”中的若干規(guī)定不折不扣地貫徹執(zhí)行，尊重黨員主體地位，老老實(shí)實(shí)地落實(shí)黨員權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證黨員都真正成為黨內(nèi)生活中的主人。

6.加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”，“強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用?！雹诤\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力，建立黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的詢問、質(zhì)詢與罷免制度，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合起來，以期實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7. 健全黨內(nèi)民主制度體系。黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系?！雹酆\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了制度建黨的新時(shí)代。鄧小平曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色?！?黨的十六大以來，從改革體制和機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。經(jīng)過十年探索，黨內(nèi)民主應(yīng)朝著建立健全制度體系的方向邁進(jìn)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度體系，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。

（二）將人民民主中成功的做法和實(shí)踐，有選擇地引入黨內(nèi)民主之中，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展

1.學(xué)習(xí)借鑒人大民主、基層民主選舉的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人大代表的選舉，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，形成了眾多良好的做法?；鶎拥拇迕褡灾魏统鞘芯用褡灾我惨呀?jīng)探索多年，并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。而且，不少農(nóng)村推行的由村民選舉黨支部組成人員、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的做法，也已經(jīng)為大家所接受。學(xué)習(xí)人大民主、基層民主的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主，有利于黨內(nèi)民主的發(fā)展。

2. 學(xué)習(xí)借鑒協(xié)商民主辦法。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。隨著人民民主的推進(jìn)，民主懇談是一個(gè)溝通上下，打開心結(jié)的好辦法。通過制度化渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，推進(jìn)黨內(nèi)民主亦可借鑒。在充足的時(shí)間內(nèi)，集中自由商討，其目標(biāo)是擴(kuò)大黨內(nèi)民主參與，理解目前的黨內(nèi)體制及政策爭(zhēng)論所引起的特定問題，或是對(duì)黨內(nèi)遇到的重大熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，其最后判斷可以作為重要的政策咨詢。懇談的目的在于提供一個(gè)制度化的論壇，以允許黨員評(píng)估有爭(zhēng)議的政策的優(yōu)劣之處,并經(jīng)過考慮或斟酌達(dá)成一個(gè)對(duì)這些政策的判斷，同時(shí)，使黨內(nèi)上下達(dá)到互相溝通的目的。在實(shí)踐中，應(yīng)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商。

3. 學(xué)習(xí)借鑒基層政務(wù)公開的好的做法。在人民民主的發(fā)展進(jìn)程中，“公開化”、“陽光化”是加強(qiáng)民主與監(jiān)督的好的做法；推進(jìn)黨內(nèi)民主，可學(xué)習(xí)借鑒基層政務(wù)公開的好的做法，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，擴(kuò)大黨內(nèi)民主討論的范圍與深度，有利于黨內(nèi)民主的發(fā)展。

4. 學(xué)習(xí)借鑒黨外監(jiān)督的好的措施。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的出現(xiàn)，自下而上、主動(dòng)參與已經(jīng)成為不可遏止的潮流，民主監(jiān)督不斷增強(qiáng)，使公眾輿論監(jiān)督與其他各種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，真正發(fā)揮了作用。推進(jìn)黨內(nèi)民主，實(shí)施有效監(jiān)督，亦可學(xué)習(xí)借鑒黨外監(jiān)督的好的措施，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，把民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展以起到示范和帶動(dòng)作用的現(xiàn)實(shí)路徑

透過上述思路，黨內(nèi)民主要真正起到示范和帶動(dòng)作用，必須在黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)中，尋找出推進(jìn)黨內(nèi)民主制度體系完善化、定型化的具體措施，長(zhǎng)足推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

一要完善黨的代表大會(huì)制度。黨內(nèi)能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的最基本的黨內(nèi)制度就是黨的代表大會(huì)制度。因此，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須抓住黨代會(huì)制度這個(gè)重點(diǎn)，深入剖析黨代會(huì)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，不斷豐富和完善黨代會(huì)制度。一是要完善黨代表選舉制度，選好黨代表；二是要明確、細(xì)化和強(qiáng)化黨代表的權(quán)利；三是建立黨代表行使職權(quán)的保護(hù)機(jī)制，使黨代表行使權(quán)利沒有后顧之憂。四是要認(rèn)真實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，使代表們?cè)邳h代表大會(huì)閉會(huì)期間可以有效履行代表職責(zé)、充分行使代表權(quán)利。要繼續(xù)做好縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。五是要認(rèn)真推進(jìn)黨代表提案制，一方面進(jìn)一步密切黨代表與廣大黨員群眾的聯(lián)系，另一方面不斷增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。

二要進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)民主的模式不僅是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的理論構(gòu)想，而且已經(jīng)深入到我國(guó)政治體制改革的實(shí)踐，其中以黨內(nèi)差額選舉的改革尤為引人注目。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。要規(guī)范候選人提名方式，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。形成充分體現(xiàn)選舉人意志的秩序和環(huán)境。黨內(nèi)民主要有所突破必須進(jìn)一步擴(kuò)大選舉范圍，規(guī)范選舉程序，密切選舉人與被選舉人的關(guān)系，提升黨內(nèi)民主選舉的地位與作用。

三要進(jìn)一步建立健全尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的具體制度。發(fā)展黨內(nèi)民主必須把尊重黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利作為基礎(chǔ)，構(gòu)建尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的制度體系。既要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的制度化渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力，進(jìn)一步凝聚全黨的力量和智慧。

四要完善黨的委員會(huì)制度。完善黨的委員會(huì)制度，關(guān)鍵的一點(diǎn)是充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用。主要舉措是：要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度建設(shè)；完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)的議事規(guī)則和工作機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己意見，有效避免由少數(shù)人和一把手個(gè)人說了算的弊端，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供制度保證。進(jìn)一步完善票決制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，進(jìn)一步推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

五要進(jìn)一步完善地方黨委常委會(huì)向同級(jí)的全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，黨的各級(jí)常委會(huì)向同級(jí)的全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。在實(shí)踐中必須進(jìn)一步強(qiáng)化。

六要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開的制度，創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。要不斷營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，黨和國(guó)家的重大事務(wù)、重大決策，應(yīng)先在黨內(nèi)進(jìn)行充分討論；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作出決議之前，應(yīng)讓基層組織開展討論，充分征求黨員意見；基層黨組織工作中的重大問題，應(yīng)組織廣大黨員討論，充分聽取黨員意見。充分利用新媒體的技術(shù)和手段，推動(dòng)黨內(nèi)事務(wù)公開與透明，增強(qiáng)黨內(nèi)溝通與協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主懇談和民主聽證活動(dòng)。

七要進(jìn)一步完善干部選拔任用方面的民主制度。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，不斷完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持公平公正，選賢任能，堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大干部考核評(píng)價(jià)中的民主因素，健全干部管理體制?？傊?，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

八要進(jìn)一步完善黨內(nèi)基層民主制度及其實(shí)現(xiàn)形式。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。建立健全黨內(nèi)基層民主制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)基層民主，調(diào)動(dòng)廣大基層黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

綜上所述，只有不斷完善黨內(nèi)民主制度體系、大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能使之真正成為人民民主的示范，才能真正帶動(dòng)人民民主發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)足推進(jìn)開辟一條現(xiàn)實(shí)路徑。