財政專項資金管理存在的若干問題及對策探討

瞿學(xué)良　王勝浩

摘要：各級政府設(shè)立財政專項資金對積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重大作用。隨著財政體制改革的不斷深入，加強財政專項資金管理，提高其使用效益越來越受到社會的廣泛關(guān)注。本文就某省一項重要財政專項資金調(diào)研過程中存在的問題進(jìn)行歸納分析，希冀找到進(jìn)一步加強財政資金管理，提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的途徑。

關(guān)鍵詞：財政專項資金 問題 對策

一、財政專項資金管理中存在的問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)專項資金的管理和使用中存在一些問題，如：地方配套資金及項目承擔(dān)單位自籌資金未及時到位、項目執(zhí)行緩慢、不按預(yù)算執(zhí)行、虛列擠占項目支出、財務(wù)管理和會計核算不規(guī)范等，影響了財政專項資金效益的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）地方主管部門配套資金及項目承擔(dān)單位自籌資金未按規(guī)定時間到位

本次重點調(diào)研的100個項目合同預(yù)算總經(jīng)費23億元，其中省級專項資金2億元，地方主管部門配套資金1億元，項目單位自籌資金20億元；實際到位經(jīng)費總額16億元，其中省撥資金1.7億元，地方主管部門配套資金0.7億元，項目單位自籌資金13.7億元。實際到位資金占合同預(yù)算資金比率分別為84%、67%和69%。

可以看出，地方主管部門下?lián)芘涮踪Y金時間滯后的情況較為普遍，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)37個項目經(jīng)費預(yù)算中應(yīng)于相關(guān)年度由部門及地方配套的資金未能及時撥付到位，占調(diào)研總量的37%?？鄢苜Y金分期撥付未撥付原因外，主管部門及地方配套資金應(yīng)到未到金額3245萬元，占應(yīng)到配套資金的28.6%。其中部分地區(qū)未到位配套資金占應(yīng)到配套資金比率超過50%，不符合主管部門匹配須在立項建設(shè)后按合同約定進(jìn)度到位的規(guī)定。地方主管部門配套資金不及時到位，影響了項目實際執(zhí)行進(jìn)度和效果，不能充分發(fā)揮省級專項資金的引導(dǎo)作用。

在項目承擔(dān)單位自籌資金到位方面，發(fā)現(xiàn)9個項目單位自籌資金分文未到，占調(diào)研總量的10%。

（二）立項項目沒有按照項目合同規(guī)定正常實施

部分項目實施單位在資金申報時虛報科研條件、基礎(chǔ)設(shè)施、自籌資金能力等，而實際上達(dá)不到項目實施的條件，或者因客觀原因使項目立項后不能正常按照合同規(guī)定實施。

（三）項目未嚴(yán)格按計劃實施，進(jìn)展緩慢

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分項目進(jìn)展偏慢，沒有完成期間考核進(jìn)度指標(biāo)，項目投入遠(yuǎn)低于預(yù)算進(jìn)度。某研究院項目，合同規(guī)定實施起止時間已過半年，由于拆遷工作未能完成，導(dǎo)致研究院主體大樓尚未開工建設(shè)，目前購置的儀器設(shè)備仍存放在老廠區(qū)技術(shù)中心。

（四）項目承擔(dān)單位在申報項目中，虛夸項目預(yù)期產(chǎn)生經(jīng)濟效益

部分項目承擔(dān)單位在申報材料中盲目估算，夸大項目實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，實際執(zhí)行無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如：某公司2010年立項的扶持項目，項目合同規(guī)定，至2012年項目完成，年產(chǎn)65萬KVAR生產(chǎn)線投產(chǎn)后將新增產(chǎn)值5億元，新增利稅1.5億元，項目實施期內(nèi)累計實現(xiàn)高壓無功補償裝置（SVG）銷售收入2億元，稅金6000萬元，凈利潤2500萬元。而至調(diào)研日，年產(chǎn)65KVAR生產(chǎn)線尚未開始建設(shè)；設(shè)備費、材料費等投入很少，項目研究團隊實際與申報差距較大。企業(yè)車間內(nèi)空無一人，陳列設(shè)備布滿灰塵。項目申報中描繪的美好前景根本就是海市蜃樓。

在一部分項目實施期已到的項目中（包括已驗收和實施期已到尚未驗收項目）可以看出，實際完成經(jīng)濟指標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到合同規(guī)定的預(yù)期經(jīng)濟指標(biāo)。如：某公司2009年立項的扶持項目經(jīng)費總額為900萬元（其中，省撥款100萬元、部門及地方配套50萬元、承擔(dān)單位自籌750萬元）。項目實施期為2009年6月-2011年6月，項目合同規(guī)定經(jīng)濟指標(biāo)中新增產(chǎn)品銷售收入為8000萬元，通過調(diào)研公司會計報表和會計賬冊，截至調(diào)研日，實際銷售收入為2285.2萬元，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，指標(biāo)完成率28.6%。

（五）虛列支出、擠占項目經(jīng)費

經(jīng)調(diào)研，34個項目存在超出合同規(guī)定使用項目經(jīng)費行為，在項目經(jīng)費中列支項目外支出，擠占項目經(jīng)費，金額合計1.6億元。主要表現(xiàn)為以下幾種形式：1.以其他項目購置設(shè)備沖抵本項目支出。某研究所承擔(dān)的省重點實驗室項目自籌資金中購設(shè)備系其他項目配套設(shè)備，非本承擔(dān)項目的設(shè)備購置，虛列設(shè)備費。2.不按合同規(guī)定方向使用。如：某良種場2009年立項的“公共技術(shù)中心”項目合同預(yù)算中無基建費用，但該項目支出中列支裝修費52.42萬元（其中購房款45萬元）。3.列支無關(guān)項目，應(yīng)歸集到本項目支出的沒有歸集。如：某公司2009年立項的研究院項目經(jīng)費支出中列支總裝、葉片車間等基本建設(shè)支出6976.2萬元，與研究院建設(shè)無關(guān)，而研究院大樓建設(shè)在其他賬上反映。4.把立項前支出列為項目支出。如：某公司承建的“省重點實驗室”項目列支2008年以前項目投入金額3000萬元。5.列支其他關(guān)聯(lián)單位支出作為本項目投入。如：某公司承建的項目設(shè)備費支出包括全資子公司采購固定資產(chǎn)費用836.06萬元。6.完全虛列項目支出。如：某中心承建的公共技術(shù)服務(wù)中心項目，賬上反映的1047萬元的固定資產(chǎn)購置全部為虛列。

（六）設(shè)備采購方面，不按合同預(yù)算進(jìn)行，未執(zhí)行聯(lián)合評議程序

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)58個項目未嚴(yán)格按照簽訂的項目合同進(jìn)行設(shè)備采購，55個項目新購大型科研設(shè)備未遵循專項資金管理辦法中“用于新購大型科學(xué)儀器設(shè)備的資金須經(jīng)聯(lián)合評議后方能使用”的規(guī)定，執(zhí)行聯(lián)合評議程序；對合同內(nèi)容的重大調(diào)整沒有按照規(guī)定報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。虛報預(yù)算，預(yù)算設(shè)備費支出與實際采購設(shè)備的經(jīng)費支出差異較大，或未進(jìn)行設(shè)備采購而由依托單位調(diào)撥，預(yù)算采購國產(chǎn)設(shè)備的采購了進(jìn)口設(shè)備等。如：某研究所2009年立項共性技術(shù)服務(wù)平臺（滾動建設(shè)）項目原項目申報書及合同顯示新增設(shè)備預(yù)算為500萬元，全部為國內(nèi)購置，項目完成時累計公司新增設(shè)備支出為519萬元，其中有210.5萬元由研究所廣州總部購買調(diào)撥使用，部分設(shè)備為國外購置，并沒有在國內(nèi)采購。某公司2010年立項的項目部分設(shè)備實際購置支出與概算嚴(yán)重偏差，如：直流單臂電橋經(jīng)費概算50萬元，實際支出僅0.05萬元；數(shù)字直流（雙臂）電橋經(jīng)費概算23萬元，實際支出僅0.24萬元。某中心項目設(shè)備費預(yù)算150萬元，而實際列支了94.7萬元的房屋租賃費，在購置設(shè)備費支出中真正用于采購設(shè)備的僅為28.58萬元。財政專項資金項目經(jīng)費的使用方向主要用于購置設(shè)備、儀器、軟件等，設(shè)備采購的管理是項目經(jīng)費管理的重點。項目單位如果對設(shè)備購置不執(zhí)行預(yù)算，隨意購置，那么整個項目的經(jīng)費管理就偏離了方向，項目實施也會大打折扣。

（七）部分項目經(jīng)費中的人員費未能充分發(fā)揮其引進(jìn)科研人員和培養(yǎng)人才的引導(dǎo)作用

部分項目承擔(dān)單位人員支出未嚴(yán)格按照有關(guān)科技服務(wù)平臺人員支出重點用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)的規(guī)定，有違科技服務(wù)平臺資金是用于引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新培養(yǎng)的初衷，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在虛列人員費用、代發(fā)日常企業(yè)經(jīng)營人員費用的現(xiàn)象。

（八）項目經(jīng)費支出存在“以撥代支”問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分項目對合作共建或子項目“以撥代支”，不能反映實際支出的真實情況，對資金的最終使用方向缺少管理和監(jiān)控。如：某大學(xué)承擔(dān)的2009年立項的公共技術(shù)服務(wù)中心項目，經(jīng)費總額1500萬元（其中省撥資金100萬元），財政下?lián)?00萬元專項資金分散掛至項目研制人員的個人賬戶，“以撥代支”，用途不明。

（九）部分立項項目忽視經(jīng)濟指標(biāo)，項目經(jīng)濟效益太低

在重點調(diào)研的項目中，同類項目所定考核指標(biāo)有很大差異，主要是參照了項目申報單位的預(yù)計目標(biāo)。有的對經(jīng)濟指標(biāo)沒有涉及，對指標(biāo)的要求剛性不足，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與千萬左右的項目投資比，經(jīng)濟效益很低，如：某公司承建的公共服務(wù)平臺滾動扶持項目，項目合同規(guī)定承接標(biāo)桿企業(yè)、重點企業(yè)的大型模具、精密模具的設(shè)計業(yè)務(wù)新增數(shù)應(yīng)超過20項，服務(wù)收入應(yīng)新增20余萬元，該項目經(jīng)費總額680萬元（其中，省撥款100萬元），產(chǎn)生經(jīng)濟效益較低。而實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其20萬元的經(jīng)濟效益也未真正實現(xiàn)。某公司承擔(dān)的新藥開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)中心項目，項目經(jīng)費總額1000萬元，其中，省撥款100萬元，而年產(chǎn)生經(jīng)濟效益僅36萬元。

（十）沒有按規(guī)定對項目經(jīng)費統(tǒng)一管理、獨立核算

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)77個項目沒有對項目經(jīng)費統(tǒng)一管理、單獨核算，占被調(diào)研項目總量的近80%。如果不單獨建賬、單獨核算，就無法區(qū)分本項目資金與其他項目資金、自有資金的界限，科技平臺專項資金、配套資金與自籌資金等實行統(tǒng)一管理和核算也就無從談起。項目承擔(dān)單位各類資金來源和使用相互混淆，資金投向、用途等將無法監(jiān)控。專項資金管理辦法中要求的“確保做到專款專用，不得挪作他用”就沒有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（十一）項目經(jīng)費管理內(nèi)部控制薄弱、基礎(chǔ)工作不規(guī)范

經(jīng)調(diào)研，86個項目都建立了《項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法》、《內(nèi)部管理規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，并基本能夠得到執(zhí)行。對規(guī)范專項資金立項項目的規(guī)范運作奠定了基礎(chǔ)，但在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)部分項目經(jīng)費管理中存在會計處理不規(guī)范、支出手續(xù)不全、缺少必要的原始資料、沒有代扣代繳個人所得稅等情況。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型時期，專項資金管理使用中存在的問題是綜合因素造成的，既有主觀因素，也有客觀原因，調(diào)研分析認(rèn)為主要有以下五個方面：

（一）思想認(rèn)識不夠高

1.對于地方業(yè)務(wù)主管部門來說，存在“重項目數(shù)量，輕項目監(jiān)管”思想，重視項目的申報及申報的成功率，輕視對申報單位申報條件的審核把關(guān)，項目立項后，對項目執(zhí)行情況沒有進(jìn)行全過程跟蹤。

2.對于地方財政部門來說，存在“項目推薦把關(guān)主要在業(yè)務(wù)主管部門”的思想，對申報項目沒有進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真把關(guān)，有的市縣財政部門主辦業(yè)務(wù)處室對項目單位情況知之甚少，對申報材料蓋章了之，沒有發(fā)揮基層財政部門對申報項目的審核把關(guān)、宣傳引導(dǎo)職能?；鶎颖O(jiān)督調(diào)研業(yè)務(wù)處室認(rèn)為多爭取資金是為地方經(jīng)濟建設(shè)有好處，項目推薦把關(guān)在業(yè)務(wù)處，沒有主動參與監(jiān)督。

3.對于項目承擔(dān)單位，一些領(lǐng)導(dǎo)存在財政資金“不要白不要”，“要到了就是自己的”、“重申報，輕管理”等錯誤思想，對專項資金的管理和使用的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，不能從思想上對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，認(rèn)為只要個人不裝腰包怎樣使用問題都不大，不能做到?？顚Ｓ?，于是就出現(xiàn)挪用、擠占、隨意列支等現(xiàn)象。個別承擔(dān)項目單位甚至認(rèn)為整個項目建設(shè)主要靠單位自籌資金，財政專項資金僅僅占很小比例，不需要也沒必要按照財政部門的規(guī)范要求對整個項目資金進(jìn)行執(zhí)行等。把爭取到的專項資金僅僅看作是經(jīng)濟利益，而沒當(dāng)做一種責(zé)任來看待。

（二）法制觀念淡薄

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的不斷深入，一些項目實施單位為了小團體利益，置國家利益和國家的財經(jīng)法規(guī)于不顧，采取弄虛作假手段，虛構(gòu)科研條件，虛夸項目效益，虛做項目預(yù)算，開具虛假內(nèi)容的發(fā)票沖抵項目支出等等。對于虛報項目，騙取財政資金以及挪用、擠占專項資金，甚至占為己有的行為沒有意識到已觸犯法律。個別會計師事務(wù)所也違背職業(yè)道德，違反注冊會計師法，為項目申報單位出具虛假審計報告。

（三）資金來源分散，項目設(shè)置重合

對于企業(yè)的科技創(chuàng)新、研發(fā)，科技平臺的認(rèn)定投入等，有國家級、省級、市（縣）級等各層次，有科技、商務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改等部門多渠道，造成多項專項資金的重合現(xiàn)象。由于專項資金的來源渠道種類多，同一個項目可以在多個部門多個層次給予認(rèn)定立項和扶持，各部門對自己所管的資金在立項、監(jiān)督、管理和使用等方面都有自己的一套規(guī)定和方式，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，也不便于管理和監(jiān)督。

（四）制度建設(shè)滯后，內(nèi)容尚不健全

調(diào)研的專項資金具體規(guī)范項目實施單位執(zhí)行的制度為資金整合前的管理制度，或者是會計制度改革之前的會計核算辦法，造成項目執(zhí)行單位認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為沒有相關(guān)詳細(xì)的規(guī)范約束規(guī)定，對項目資金的會計核算與現(xiàn)行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》也不一致。

（五）專項資金監(jiān)督管理力度不夠

一是沒有形成完整的全過程財政專項資金監(jiān)督調(diào)研機制。專項資金審批部門權(quán)力過于集中，資金運行相對封閉，監(jiān)督渠道難以暢通；同時科技、財政部門都有監(jiān)督職能，省級、市（縣）也有監(jiān)督職能，監(jiān)管職能交叉重疊，監(jiān)督的具體責(zé)任不明確，監(jiān)督難以形成合力。同時，財政監(jiān)督的方式落后，突擊性、專項性調(diào)研多，日常監(jiān)督少，事后調(diào)研多，事中事前監(jiān)督少；對某一事項和環(huán)節(jié)調(diào)研多，全方位跟蹤監(jiān)督少。二是在調(diào)研過程中，只要求違規(guī)單位“下不為例”，而沒有作出相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財政專項資金支出過程中的浪費、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對弱化，導(dǎo)致財政專項資金使用效益低下。三是監(jiān)督部門的手段和力度不夠。對項目的內(nèi)部監(jiān)督不到位，監(jiān)督停留在程序和形式上，對業(yè)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督調(diào)研欠缺，專項資金的監(jiān)管線長面廣，目前的監(jiān)督手段已很難滿足對專項資金的監(jiān)督需要。在監(jiān)督處罰力度上主要表現(xiàn)為實施處罰阻力較大，監(jiān)督主體實施處罰時很少追究個人責(zé)任，缺乏震懾力。

三、相關(guān)對策建議

創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要借助政策引導(dǎo)和機制的創(chuàng)新，主要靠企業(yè)主體作用和社會綜合力量，但離不開政府的扶持引導(dǎo)作用。為進(jìn)一步發(fā)揮專項資金的扶持和引導(dǎo)作用，筆者提出以下六個方面建議：

（一）抓好宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，提高思想認(rèn)識

加大財政專項扶持資金項目的宣傳推廣力度，讓更多的企業(yè)、事業(yè)單位能夠機會均等參與扶持資金的申報中來，增加可選擇扶持的項目數(shù)量，對項目執(zhí)行管理好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖拷o予滾動支持并加大支持力度。

舉辦專門的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)專項資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，讓項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人、項目申報、財務(wù)等相關(guān)人員充分認(rèn)識到專項資金管理、使用的嚴(yán)肅性，必須要?？顚Ｓ?，不能截留或挪用；擠占、挪用專項資金是嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律、擾亂國家經(jīng)濟調(diào)控的行為，造成國家資金流失，必須追究管理和使用專項資金的單位或個人的責(zé)任。加強企業(yè)在申請專項引導(dǎo)資金時的責(zé)任意識，杜絕企業(yè)只注重申請引導(dǎo)資金，不重視項目實施的錯誤思想。

（二）完善管理規(guī)章制度、規(guī)范項目實施

建立健全一套行之有效的專項資金管理、使用制度，是保證專項資金管理有法可依的基礎(chǔ)。加強對財政引導(dǎo)資金的管理離不開明確清晰、便于操作的規(guī)范管理制度。修訂完善專項資金項目管理實施細(xì)則、專項資金財務(wù)管理實施細(xì)則、專項資金項目經(jīng)費會計核算暫行辦法等規(guī)章制度。要建立項目資金專戶儲存、專賬管理制度，將專項資金進(jìn)行封閉式管理。同時對使用財政專項資金購買設(shè)備和服務(wù)，要納入政府采購范圍，對項目所需采購重大設(shè)備和物資采取政府采購的機制辦法。在資金使用上，建立資金結(jié)算制度，只通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不支付現(xiàn)金，以防止資金浪費和不正常交易。

（三）強化績效目標(biāo)管理導(dǎo)向，推進(jìn)項目科學(xué)化、精細(xì)化管理

積極推進(jìn)財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅持以績效目標(biāo)管理為導(dǎo)向和抓手。目前部分專項資金已初步建立了績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，應(yīng)進(jìn)一步地在包括資金投入、產(chǎn)出效益與效果、可持續(xù)影響與發(fā)展、社會評價等方面進(jìn)行完善和調(diào)整。對單個項目分解績效目標(biāo)，并在項目合同中進(jìn)行明確規(guī)定。同類項目按照投入規(guī)模、所在地區(qū)等因素制定科學(xué)、可操作的考核指標(biāo)。

（四）嚴(yán)格立項程序，合理預(yù)算、嚴(yán)格審批

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和總體規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行項目立項的定向組織，同時召開專家咨詢，進(jìn)一步做好年度項目申報指南向全社會公開發(fā)布，嚴(yán)格審查申報單位提出的項目可行性研究報告，篩選符合要求且具有可行性的項目，或由主管部門擇優(yōu)推薦，在經(jīng)專家評審、現(xiàn)場考察及通過同行專家論證的基礎(chǔ)上做好項目的申報評審工作。堅持召開專家咨詢，選擇確定具備招標(biāo)條件的項目，制定項目招標(biāo)書，向全社會公布，按照招投標(biāo)程序確定中標(biāo)對象，經(jīng)現(xiàn)場考察及同行專家論證可行性研究方案后，方可批準(zhǔn)立項建設(shè)。同時對于同類項目要確定統(tǒng)一的考核目標(biāo)。

（五）加大全過程監(jiān)督力度，務(wù)實高效，建立長效財政監(jiān)督機制

樹立財政大監(jiān)督就是“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政監(jiān)督管理思想及模式，建立健全預(yù)算編制，執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機制，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。強化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機結(jié)合，對財政資金實施全程監(jiān)督，使財政資金在陽光下運行，保證財政資金的使用安全、高效，使每個人對財政資金的使用都有一定的監(jiān)督意識，加強監(jiān)督從財政做起，延伸到各相關(guān)部門、各企業(yè)單位，從而形成相互通報、相互監(jiān)督的齊抓共管的工作局面。財政部門作為落實這項工作的職能部門，要依法充分履行監(jiān)督管理的職能職責(zé)；還要做好宣傳工作，培訓(xùn)有關(guān)人員；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要大膽實行監(jiān)督，從嚴(yán)查處違紀(jì)違規(guī)問題，對查出的問題，應(yīng)交由紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。要通過強有力的長效監(jiān)管機制，增強支出透明度，規(guī)范財政資金運作，進(jìn)一步提升科技專項資金的使用效率。

（六）加大懲處力度，落實責(zé)任追究

要有效地遏制截留、挪用、擠占專項資金的違紀(jì)行為，確保專項資金的使用不損失、不外流、不浪費，就必須加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度。通過監(jiān)督調(diào)研，對在管理和使用專項資金中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題進(jìn)行及時查處。要制定專項資金違法違規(guī)責(zé)任追究制度，對擅自挪用和強行擠占、截留甚至侵吞專項資金的單位和個人，除責(zé)令其歸還資金外，對由于嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大損失浪費等問題予以嚴(yán)肅處理，并依紀(jì)依法追究部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，對少數(shù)腐敗分子予以嚴(yán)懲，有效地遏制專項資金管理、使用中截留、挪用、擠占等行為。充分利用行政和法律的手段加大打擊的力度，使違法違紀(jì)分子不敢輕舉妄動，確保專項資金為經(jīng)濟建設(shè)和科技進(jìn)步的大發(fā)展發(fā)揮作用。