智慧城市建設：基礎先行，有序推進——關(guān)于金華市智慧城市建設的思考

文/王有法 謝國才

信息化、城鎮(zhèn)化相互融合，智慧城市建設已成為我國新型城鎮(zhèn)化的必由之路。金華必須搶抓機遇，積極推進智慧城市建設

金華具有獨特優(yōu)勢

智慧城市建設是推進政府服務轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟升級、居民生活便利的一項前瞻性、引領(lǐng)性工程。目前，金華市已成立了領(lǐng)導小組，并向住建部上報爭創(chuàng)國家智慧城市試點方案。金華市開展智慧城市建設有其自身優(yōu)勢：

信息基礎設施完備。金華市是全省的第二大“信息港”，全市擁有2條國家一級和10條國家二級光纜干線，建有浙中第一個雙線接入的國家A類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，是全省第二大信息傳輸樞紐。光纜到達全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村。目前在互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、移動通信網(wǎng)、通信業(yè)務等方面的基礎指標已居于省內(nèi)先進水平。金華IDC機房成為構(gòu)建“數(shù)字金華”和“浙中數(shù)據(jù)信息匯聚中心”的重要組成部分，建設水平在全國處于領(lǐng)先地位。

智慧產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好。金華市是國家電子商務示范基地，市區(qū)集聚電子商務企業(yè)120多家，市區(qū)四大園區(qū)已集聚了70多家全球電子商務門戶網(wǎng)站，擁有“中國行業(yè)電子商務100強”網(wǎng)站企業(yè)9家，“中國商業(yè)網(wǎng)站100強”企業(yè)3家。義烏國際商貿(mào)城、永康五金城等傳統(tǒng)有形市場與電子商務無形市場互動發(fā)展。近年金華市先后出臺了關(guān)于鼓勵和培育電子信息產(chǎn)業(yè)、電子商務的政策意見，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進、項目招商等方面給予優(yōu)惠政策扶持，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。智慧應用成效顯著。建成了全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，市縣兩級政府網(wǎng)站開通率達100%，政府門戶網(wǎng)站成為信息公開，網(wǎng)上辦事和政民互動的重要窗口。城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面的“金”字工程等一批電子政務重要業(yè)務系統(tǒng)建設扎實推進。社會和公共事業(yè)信息化發(fā)展迅速，教育、醫(yī)療、社會保障、文化等民生重點領(lǐng)域信息化取得顯著進展。全市100%行政村覆蓋遠程視頻互動系統(tǒng)，80%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了綜合信息服務平臺。

智慧城市建設提速。2013年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路。國家、省開展智慧城市建設示范試點，金華市智慧城市試點工作也已全面鋪開。中國電信浙江公司與金華市政府簽訂了“十二五”信息化戰(zhàn)略合作實施協(xié)議，電信云計算中心項目正式落戶金華市區(qū)，市區(qū)與阿里巴巴（中國有限公司）簽訂了有關(guān)“中國·金義電子商務新城”建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，金華市智慧城市建設已經(jīng)提上議事日程。

但是，金華市智慧城市建設也面臨瓶頸與挑戰(zhàn)。一是缺少總體規(guī)劃，宏觀指導缺失。二是技術(shù)發(fā)展落后，物質(zhì)支撐不強。三是體制機制滯后，有效整合困難。四是資源要素緊缺，建設挑戰(zhàn)不小。五是生活成本較高，便民惠民不易。

全面推進試點建設

為加快推進金華市智慧城市建設，金華市應以爭創(chuàng)國家住建部智慧城市試點為契機，堅持以智慧技術(shù)發(fā)展為基礎，以智慧應用為導向，以市場需求為動力，加快推進智慧基礎設施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應用體系三大重點領(lǐng)域建設，打造一批示范工程，全面推進金華市信息網(wǎng)絡綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，將金華打造成為信息網(wǎng)絡通暢、智慧經(jīng)濟發(fā)達、生活舒適便捷、城市管理高效、公共服務完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體民眾的智慧型城市。

——健全體制機制，創(chuàng)造建設良好環(huán)境。一是制定總體規(guī)劃和實施方案。在發(fā)展規(guī)劃綱要基礎上，研究制訂智慧城市建設總體規(guī)劃和總體方案，明確智慧城市建設的戰(zhàn)略目標和實施路線圖。要研究制訂加快推進智慧城市建設的市級有關(guān)部門、重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)，明確分工，扎實推進智慧城市建設。

二是發(fā)揮市場資源配置機制。引入市場機制，采取以政府為主導、企業(yè)為主體的市場運作模式，通過開放政府資源和市場、政府補貼或政府購買服務等方式，用市場化手段鼓勵企業(yè)參與信息化項目的建設和經(jīng)營管理，在確保政務安全的前提下，通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。

三是強化聯(lián)動和區(qū)域合作。加強與國家、省有關(guān)主管部門聯(lián)系，爭取更多市信息化項目落戶金華市，創(chuàng)新應用試點示范。加強與周邊設區(qū)市的合作和信息交流，特別是在新一代寬帶通信網(wǎng)絡、空間地理信息共享服務平臺等重大基礎設施建設項目，以及優(yōu)先發(fā)展旅游商貿(mào)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、電子政務等現(xiàn)代信息服務業(yè)方面，積極推進合作交流。加強與國內(nèi)外先進地區(qū)的合作和信息交流，鼓勵他們到市區(qū)拓展業(yè)務，以促進金華市信息化的創(chuàng)新發(fā)展。

四是強化知識普及。重點抓好各級領(lǐng)導、機關(guān)干部和企業(yè)家的培訓，提升推動智慧城市建設的能力。五是健全考核評估制度。建立信息化技術(shù)與電子政務應用考核評價體系，促進信息化項目建設和運行上水平。

——突出重點，爭取建設綜合效益。一是基礎先行，創(chuàng)新引領(lǐng)。智慧城市建設專業(yè)性非常強，要在充分發(fā)揮本地電信運營商作用的基礎上，加強與省級乃至國家級電信運營商等大企業(yè)的合作，堅持網(wǎng)絡基礎設施建設先行，為智慧城市發(fā)展提供充分的、安全可靠的、超前的基礎能力保障服務。同時，要以創(chuàng)新為動力之源，在建設中堅持技術(shù)創(chuàng)新、應用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應用標準和制度創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新，提高統(tǒng)籌兼顧的聯(lián)合攻關(guān)能力和市場開發(fā)能力。

二是重點突破，示范帶動。智慧城市建設一定要牢牢把握金華市區(qū)域發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)特色，以點帶面，有序推進。要以金義都市新區(qū)田園智城建設作為金華市智慧城市建設的重要平臺，盡量將更多的建設試點落點在新區(qū)，支持新區(qū)智慧物流、中國·金義電子商務新城等示范工程建設。要以電子商務作為智慧產(chǎn)業(yè)的重中之重，帶動推動形成由高端電子信息、軟件和信息服務及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組成的智慧產(chǎn)業(yè)體系，將金華市打造成為浙江省重要智慧產(chǎn)業(yè)基地建設。通過示范帶動，加快經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的智慧應用系統(tǒng)建設。

三是聯(lián)合共建，整合發(fā)展。積極爭取國家、省的支持和幫助，聯(lián)合省內(nèi)外信息化服務供應商，共建金華的信息基礎設施和應用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在各部門、縣（市、區(qū)）和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享，充分整合原有信息平臺，避免重復建設、資源浪費。要從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，科學規(guī)劃、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享。

——強化保障，確保建設有序推進。一是資金保障。加大財政金融扶持力度，逐步建立項目預算安排與項目執(zhí)行效果評價有機聯(lián)系的績效評價機制。在國家、省級智慧城市產(chǎn)業(yè)示范基地、信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)、軟件工業(yè)園以及現(xiàn)代信息服務業(yè)試點城市等項目申報和實施過程中，爭取上級資金支持。政府積極引導，建立和完善適應信息化發(fā)展的多元化投融資渠道，以財政的增量投入調(diào)動社會的存量資源，引導全社會資金、技術(shù)、管理等資源投入。建立風險投資機制，鼓勵國際、國內(nèi)風險投資基金和公司來金華市區(qū)發(fā)展，積極支持有條件的企業(yè)上市，利用資本市場發(fā)展壯大，同時引導企業(yè)開發(fā)好前期項目，與風險資金進行有效對接。

二是技術(shù)保障。貫徹實施標準化體系。加強國家標準、行業(yè)標準和省市地方標準的宣傳貫徹實施，對尚無標準可循的創(chuàng)新應用，可參照相關(guān)國際標準，制訂暫行技術(shù)規(guī)范。建立網(wǎng)絡安全環(huán)境。貫徹執(zhí)行全市統(tǒng)一的電子政務安全保障體系。實施信息安全等級保護制度，建立信息安全責任體系，建立信息網(wǎng)絡安全技術(shù)、設備和產(chǎn)品的緊急管理制度。推廣應用電子認證體系。在電子政務、電子商務領(lǐng)域普遍使用電子簽名證書，健全規(guī)范電子商務交易行為的各種機制，落實安全技術(shù)措施，切實保障電子商務交易中支付、數(shù)據(jù)及各種產(chǎn)權(quán)的安全，保障電子交易中各方的交易公平與合法權(quán)益。

三是人才保障。健全人才培養(yǎng)體系。積極爭取與省內(nèi)外高等學校建立市校合作人才培養(yǎng)機制，大力推進高素質(zhì)信息通信專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地建設。以金華職業(yè)技術(shù)學院等為依托，建立網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心、商業(yè)運營應用等所需的中高級職業(yè)技工教育培訓基地。發(fā)揮專業(yè)培訓機構(gòu)作用，在信息通信技術(shù)領(lǐng)域開展專項繼續(xù)教育。要將信息化課程納入各類干部培訓班的教學計劃，廣泛開展領(lǐng)導干部和公務員信息技能培訓，建立領(lǐng)導干部信息技能考核制度。加大引進人才力度。重點引進和培養(yǎng)造就一批在信息技術(shù)發(fā)展前沿、在各自研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的信息化建設人才。強化人才激勵機制，改進和完善分配制度和獎勵制度，創(chuàng)建有利于信息化人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立高級人才服務機構(gòu)，加強對高級人才和留學人才信息資源管理，為他們在戶籍遷移、配偶就業(yè)、子女入托轉(zhuǎn)學等方面提供優(yōu)質(zhì)服務。