資源變資產(chǎn) 資金變股金 務農(nóng)變務工

朱樹群 黃水仔

近年來，南豐縣充分發(fā)揮中國蜜桔之鄉(xiāng)、中國龜鱉之鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力貧困戶脫貧摘帽，不斷加大扶貧領域改革創(chuàng)新力度，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，形成了蜜桔產(chǎn)業(yè)全覆蓋，甲魚、煙葉、白蓮產(chǎn)業(yè)唱主角，光伏、蔬菜、畜禽產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，助力貧困戶脫貧摘帽。至2018年底，該縣農(nóng)民人均可支配收入增長8.17%，達21774元；已有9279名貧困人口通過產(chǎn)業(yè)幫扶等措施實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.9%。

探索“三變”模式，幫助貧困戶分享股權收益。貧困戶大多處于貧困山區(qū)，土地資源較多。為充分發(fā)揮其現(xiàn)有資源的作用，該縣將貧困戶土地、林地流轉或作價入股至合作社，推動貧困戶將資源變資產(chǎn)、資金變股金、務農(nóng)變務工。一是資源變資產(chǎn)。將貧困戶家中的耕地等資源，作為固定資產(chǎn)入股合作社。紫霄鎮(zhèn)為鼓勵困難群眾種植煙葉，采取土地入股形式，將土地流轉至煙葉種植合作社，作為合作社煙葉種植基地。除對采取土地入股的貧困戶每年支付400元/畝的租金外，政府再另行補助50元/畝；若貧困戶自行種植煙葉，則按150元/畝補助，并按30%的比例返還煙葉稅。通過引導扶持，2018共有106戶貧困戶種植煙葉1020畝，戶均增收達3000多元。二是資金變股金。對沒有勞動能力的兜底對象，通過以桔園、林地等資產(chǎn)入社托管、作價入股等形式，使他們按股分紅獲取穩(wěn)定收入。如洽灣鎮(zhèn)的億啟肉鴿養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由鎮(zhèn)政府評估托管，將20戶兜底貧困戶桔園、林地作價20萬元，通過政府注資合作社，作為貧困戶入股資金。合作社與貧困戶簽訂入股協(xié)議，在合作期限內(nèi)實施保底按股分紅，期滿后股金自動退回給政府。2018，該合作社已實現(xiàn)首期分紅1000元/戶。三是務農(nóng)變務工。在同等條件下，合作社優(yōu)先從入股的貧困戶中聘用務工人員，并對他們開展技術培訓，推動貧困戶由務農(nóng)向務工轉變。如該縣在發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)過程中，聘請貧困戶20人長期從事合作社日常管護和農(nóng)機保養(yǎng)，年收入可達1.8萬元；14戶共計50多名貧困人員在煙葉生產(chǎn)中作為主要勞力從事煙葉種植、采收、烘烤等技術勞動，每人工資達100元/天，合作社再補20元/天的勞務補貼。

實行“三帶”模式，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧。貧困戶缺資金、缺渠道、缺技術，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度較高。為此，該縣著力發(fā)揮“三帶”作用，通過龍頭企業(yè)、致富能人、政策扶持補齊這些短板，帶動貧困群眾增收致富。一是龍頭企業(yè)帶貧困村。發(fā)揮縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資本、技術、信息優(yōu)勢，組織12家企業(yè)結對幫扶12個省級貧困村，幫助貧困村發(fā)展經(jīng)濟，增加貧困戶收入。江西添鵬甲魚養(yǎng)殖有限公司采取“公司+基地+貧困戶”模式，帶動太和鎮(zhèn)111名貧困群眾以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股、投勞務工等形式創(chuàng)收，每戶貧困戶至少可增加收入800元以上。夢龍果業(yè)、華夏五千年酒業(yè)多次聘請專家為貧困戶講授和現(xiàn)場指導蜜桔栽培技術，為貧困戶免費發(fā)放化肥農(nóng)藥，進行果品代銷。微紅果業(yè)、吉香林食品加工有限公司等企業(yè)安置300多名貧困勞力在企務工，幫助貧困村發(fā)展壯大南豐蜜桔、檳榔芋等主導產(chǎn)業(yè)2000多畝。二是黨員致富能人帶貧困戶。積極開展“黨建+”扶貧示范工程建設，引導黨員致富能人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。桑田鎮(zhèn)西源村黨員致富帶頭人楊美孫，創(chuàng)辦甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將68萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金建設的基礎設施，作為扶貧對象與合作社的共同資產(chǎn)，吸納61名貧困群眾參與其中，2018年每戶貧困戶入股分紅獲利3000元。白舍鎮(zhèn)黨員致富能人瞿忠平，創(chuàng)辦白舍田東永成蔬菜專業(yè)合作社，通過資金入股、土地出租、勞務就業(yè)等方式，貧困戶既可以按股分紅，又可以在合作社務工掙得收入，帶動貧困戶20戶年增收1000元以上。三是財政資金帶動社會資本。縣財政設立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，采取以獎代補、擔保、貼息等方式，激活金融資本、社會資金參與扶貧開發(fā)。對有勞動力和發(fā)展意愿的貧困戶，實施產(chǎn)業(yè)資金到戶直補政策，對貧困戶種養(yǎng)達到規(guī)定標準的產(chǎn)業(yè)項目，每項最高給予3000元補助，每戶年度最高可獲6000元補助。目前，南豐縣累計發(fā)放直補資金298.295萬元，惠及貧困戶947戶。縣政府與縣農(nóng)商銀行簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧信貸合作協(xié)議，每年安排資金400萬元，其中300萬元作為“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”風險補償金，按1：8比例放大貸款，給予每戶貧困戶最高5萬元的貸款額度；另外100萬元用于產(chǎn)業(yè)貸款貼息。2016年至今累計發(fā)放扶貧小額信貸資金9092.28萬元，貼息158.16萬元，惠及貧困戶3222戶。

推廣“三聯(lián)”模式，拓寬貧困戶增收致富渠道。貧困戶分布散，力量小，為解決這一難題，該縣通過聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)股、聯(lián)營等利益聯(lián)結機制，借助有限資金，幫助貧困戶抱團發(fā)展。一是基地聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)收。南豐各大銀行推出“聯(lián)保貸”等扶貧信貸產(chǎn)品，實行“主辦行+金融主體+貧困戶”的信貸套餐模式，達到貸小扶大的聯(lián)保效果。如傅坊鄉(xiāng)田陀村朱定量、黃炳嚴等6戶建檔立卡貧困戶，在縣扶貧部門和鄉(xiāng)政府的幫助指導下，利用貧困戶可享受貼息貸款政策，每戶向農(nóng)商行貸款3萬元，加上1.5萬元/戶的自有資金，共籌集26萬元啟動資金，聯(lián)合創(chuàng)建了茶薪菇種植基地，進行茶薪菇聯(lián)產(chǎn)種植。該基地大棚日均產(chǎn)菇100斤左右，銷售價34元/斤左右。2018年共生產(chǎn)茶薪菇8100余斤，實現(xiàn)銷售收入31萬元。二是光伏聯(lián)股分紅。采取“政府補助、銀行支持、貧困戶自愿、多方投入”的模式，通過貧困戶自愿聯(lián)股組建光伏扶貧合作社，以5千瓦為單位安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶投資3.5萬元作為股金，其中政府補貼1萬元、貸款2.5萬元。目前，參股貧困戶達2347戶、6984人，投資總額達8500余萬元；發(fā)電收入的60%用于還貸，40%用于貧困戶分紅，參股的貧困戶每年每人最少可分得500元。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)營致富。將貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧直補資金，采取“統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一購銷、利益分成”的方式，進行規(guī)范化聯(lián)合經(jīng)營管理。如該縣紫霄鎮(zhèn)紫蜂蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，共有貧困戶71戶，以貧困戶每戶4500元核算作為入股資金，每戶貧困戶可領養(yǎng)蜂蜜6箱，也可由合作社集中養(yǎng)殖。合作社與貧困戶簽訂入股協(xié)議和利益分配協(xié)議，貧困戶自己養(yǎng)殖的蜜蜂，可自行銷售，若產(chǎn)品滯銷，合作社則以50元/斤保底價統(tǒng)一收購。合作社無償提供養(yǎng)蜂技術的同時，幫貧困戶分擔市場風險，帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

強化“三創(chuàng)”，提升貧困戶產(chǎn)業(yè)增收成效。南豐縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為幫助困難群眾實現(xiàn)高質量脫貧的突破口，通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧保障舉措、創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)扶貧考核推進機制等舉措，努力提升貧困戶產(chǎn)業(yè)增收成效。該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須建立兩個以上有規(guī)模、吸納貧困戶在15戶以上、合作社與貧困戶有緊密利益聯(lián)結機制的產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，每個省級貧困村要建立一個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。目前，全縣已建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地28個，吸納貧困戶3000余人，戶均年增收1000元以上。

作者簡介：朱樹群、黃水仔，南豐縣委宣傳部。