蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的路徑選擇

劉志彪

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的核心要件，是江蘇率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的動力所在，對江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、長三角、全國甚至其它發(fā)展中國家都具有示范與借鑒意義。

一、蘇南地區(qū)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀

1.科技支撐作用顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。2011年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38377.76億元，比上年同期增長26.43%；完成出口交貨值10919.38億元，比上年同期增長17.24%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘇南及沿江地區(qū)，蘇南5市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25480.52億元，占全省的66.39%。組織實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目138項(xiàng)，總投入258.4億元，其中省撥款12.6億元。全省按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)3852家。當(dāng)年認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品6938項(xiàng)，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品201項(xiàng)。已建國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地92個。2011年全省國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入34849億元，比上年增長21%。

2.科技投入增長較快，創(chuàng)新產(chǎn)出較為豐富，創(chuàng)新能力增強(qiáng),科技研發(fā)投入比重穩(wěn)步提升

2011年全省社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費(fèi)1070億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.2%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)。已建國家和省級高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施2360個，比上年增加312個，經(jīng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心54個?？萍籍a(chǎn)出水平提升。全年授權(quán)專利20萬件，比上年增長44.4%，其中發(fā)明專利1.1萬件，比上年增長53.2%。全年共簽訂各類技術(shù)合同2.5萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)463.1億元，比上年增長46.1%。企業(yè)專利產(chǎn)出大幅提高，全省企業(yè)共申請專利19.6萬件，授權(quán)專利11.9萬件，分別比上年增長56.8%和65.7%。2011年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。

3.創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，人才隊(duì)伍不斷壯大

蘇南歷來重視科教與人才資源的培育和積累，現(xiàn)已形成了豐富的科教資源。一是有豐富的科技資源。蘇南的7個國家級高新區(qū)、10個國家級大學(xué)科技園、45個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、530多家科研機(jī)構(gòu)，共擁有各類科技人員810萬人，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.4%，接近發(fā)達(dá)國家水平。2010年蘇南5市合計(jì)申請專利155439件，授權(quán)專利97362件，占全省的比重分別為65.86%和70.55%，專利申請量約占全國的14%。二是有豐富的教育資源。蘇南共有高等院校70多所，在校大學(xué)生超過100萬人，專任教師7萬多人。三是有豐富的人才資源。蘇南地區(qū)憑借良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷加大人才資源的吸引力度，使得江蘇豐富的人才資源大部分集中在蘇南地區(qū)。其中，蘇州市2010年人才總量突破100萬人，高層次人才達(dá)到6萬人，2011年末，南京的兩院院士達(dá)到79人。蘇南地區(qū)擁有國家“千人計(jì)劃”人才108人，其中創(chuàng)業(yè)類人才全國第一。

二、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范性，除了要具備國內(nèi)目前已有的三大自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本屬性（即一般的深化改革的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)的功能）外，其戰(zhàn)略定位還應(yīng)該體現(xiàn)更高的態(tài)勢，主要還有以下幾個方面：

具有全球創(chuàng)新資源配置能力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有全球競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。即將南京打造成蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的技術(shù)的主要來源或源頭，成為具有全球創(chuàng)新資源配置能力的科技創(chuàng)新中心；將蘇錫?；蜴?zhèn)江打造成蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、具有全球競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為財(cái)富的主要創(chuàng)新基礎(chǔ)。

以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略促使區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的示范區(qū)。區(qū)域間不平衡發(fā)展規(guī)律使我國東部沿海少數(shù)有條件的地區(qū)可以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。驅(qū)使區(qū)域不平衡發(fā)展的主要動力機(jī)制在于區(qū)域間的創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力的差異。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不是目的而是手段，目的是為了更好地率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這是定位蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)成為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化示范區(qū)或其核心的主要依據(jù)。

區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)與世界級城市群建設(shè)互動發(fā)展的示范區(qū)。以滬寧線上密集分布的城市群作為創(chuàng)新體系建設(shè)的空間載體和富集創(chuàng)新要素的核心，基于的是滬寧線上密集分布的科教資源和高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，基于的是滬寧線是我國開放程度最高的全球創(chuàng)新資源流動區(qū)域。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)與世界級城市群建設(shè)互動發(fā)展的中介協(xié)調(diào)機(jī)制，將為我國其他大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展樹立示范榜樣。

輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展的橋頭堡和發(fā)展極的示范區(qū)。通過轉(zhuǎn)換發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來集聚創(chuàng)新要素，體現(xiàn)出蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”的輻射功能，主要輻射范圍為蘇北、安徽、江西和一部分長江中上游地區(qū)。目的是在其輻射范圍內(nèi)，建立起“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——先進(jìn)制造業(yè)”協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的示范機(jī)制。

國家級的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和突破口，通過運(yùn)用當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施進(jìn)行試驗(yàn)、示范和生產(chǎn)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國家已公布的名單中，全省已有10個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，僅蘇南地區(qū)就有4個（昆山市、無錫市、太倉市、蘇州市相城區(qū)）國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)蘇南國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就是要求通過在點(diǎn)上尋求突破，進(jìn)而輻射帶動整個蘇南地區(qū)以致全省、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的路徑選擇

在建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)路徑選擇上，應(yīng)該借助于蘇南示范區(qū)的作用和功能，爭取在整合區(qū)域創(chuàng)新要素、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)載體、協(xié)同政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方面取得重大突破。

1.整合區(qū)域創(chuàng)新要素，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新合力

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，就是整合5市的優(yōu)勢創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，打破既有的行政區(qū)劃對創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的行政分割與行政限制，進(jìn)而以形成集群式、差異化、互補(bǔ)化、高端化為特色的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。在立足各市區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和創(chuàng)新條件的基礎(chǔ)上，把蘇南打造成為一個特色鮮明、氛圍濃厚、輻射帶動作用強(qiáng)的國家級自主創(chuàng)新區(qū)域，發(fā)揮其在全國實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化中的引領(lǐng)示范作用。一是加快構(gòu)建蘇南技術(shù)創(chuàng)新的支持體系。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外尤其是國際高端創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)聯(lián)合起來建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)與國內(nèi)外著名高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在開放中整合區(qū)域內(nèi)的研發(fā)力量，建設(shè)一批一流的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、國家重大科學(xué)工程的建設(shè)，建設(shè)開放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺。構(gòu)建蘇南區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是建立梯度化多層次的蘇南自主創(chuàng)新支持體系，具體包括科技集聚戰(zhàn)略、中心城市帶動戰(zhàn)略和基層科技提升戰(zhàn)略三個不同層次。其中，實(shí)施科技集聚戰(zhàn)略，強(qiáng)化和提升科技集聚區(qū)的科技能力，使之成為全省甚至全國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場：把南京培育成為國家基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的重要集聚區(qū)，把其它蘇南城市培育成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)的國家級基地，使之成為全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托基地。實(shí)施中心城市科技帶動戰(zhàn)略，就是要積極發(fā)揮蘇南地區(qū)中心城市科技基礎(chǔ)較好、輻射面較廣的優(yōu)勢，在滬寧線中心城市建立一批創(chuàng)新型城市，進(jìn)一步依托科技，走新型工業(yè)化道路，并發(fā)揮其示范與帶動效應(yīng)?；鶎涌h（市）科技提升戰(zhàn)略，就是要加強(qiáng)基層縣市的基本科技服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和管理能力建設(shè)，為走向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

2.打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，就是將大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并逐漸形成強(qiáng)勁的、可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。一是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克清潔能源、納米科技、超導(dǎo)材料等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重要應(yīng)用前景的原始創(chuàng)新成果，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品，打造一批千億元級、百億元級特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二是推進(jìn)南京和鎮(zhèn)江以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，逐步降低現(xiàn)有重化工產(chǎn)業(yè)的比重，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，突出在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵是開展節(jié)能減排和技術(shù)改造，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施環(huán)境治理工程，形成資源與能源節(jié)約、環(huán)境與生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是加快蘇錫常地區(qū)實(shí)施“趕超者戰(zhàn)略”。即在過去積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取先發(fā)戰(zhàn)略造成局部的絕對強(qiáng)勢。在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新而不是動態(tài)追隨；在產(chǎn)業(yè)上是“江蘇創(chuàng)造”而不是“江蘇制造”；在要素投入上是技術(shù)創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動；在比較優(yōu)勢上是用品牌競爭而不是依靠低成本的價(jià)格競爭。為此，需要蘇南地區(qū)尤其是開放的排頭兵蘇州由追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超者，參與和掌握國際技術(shù)的變化，要把自己的技術(shù)推向主導(dǎo)技術(shù)軌道；要創(chuàng)新思維模式和政策體系。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路是我國今后絕大部分地區(qū)要走的道路。

3.建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)載體，提高區(qū)域創(chuàng)新效率

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，也是創(chuàng)建蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、推動江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、向高端產(chǎn)業(yè)對接的主要載體。為了發(fā)揮蘇南園區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，形成“龍頭帶動戰(zhàn)略”，就必須實(shí)行錯位發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，進(jìn)而帶動區(qū)域整體推進(jìn)。通過實(shí)施多層次的創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)高新園區(qū)著眼自主創(chuàng)新，著力集聚創(chuàng)新資源和高層次人才，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果，加速全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批國家級的、具有國際競爭力和影響力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。分三個層次建設(shè)：第一層次為國家大學(xué)科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；第二層次為省級科技園區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等；第三層次為特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)。

4.協(xié)同政產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，深化高校和科研機(jī)制體制改革，支持高校、科研機(jī)構(gòu)主動面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，引導(dǎo)企業(yè)主動介入早期研發(fā)活動，在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制上取得重大突破，真正形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效合作機(jī)制。一方面，重點(diǎn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。遴選一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，建設(shè)具有世界一流技術(shù)條件和研發(fā)水平的重大創(chuàng)新平臺，掌握一批產(chǎn)業(yè)級重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，造就在國際上影響行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；另一方面，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。努力突破體制機(jī)制障礙，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用的主體，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，鼓勵企業(yè)按照市場需要開展技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從一般產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)走向自主創(chuàng)新、從面向自身發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

5.集聚高端創(chuàng)新人才，注重原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)

人才是自主創(chuàng)新的第一資源，也是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。蘇南地區(qū)要以高端人才為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及高素質(zhì)管理人才和高技能人才，打造創(chuàng)新人才集聚高地。2010年，全省共有120人入選國家“千人計(jì)劃”，其中創(chuàng)業(yè)人才62人，占全國“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才總數(shù)的23.6%，位居全國第一。建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，加大高層次人才政策創(chuàng)新力度，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好、出成果。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，依托重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。

6.打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，共享區(qū)域公共服務(wù)

一是建立科技成果交易服務(wù)平臺。按照專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的模式，以南京為中心，建設(shè)江蘇省技術(shù)交易中心，搭建成果信息、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，建立“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉(zhuǎn)化”的服務(wù)體系。二是建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動重大專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一方面，加快股權(quán)激勵試點(diǎn)工作，逐步放寬實(shí)施門檻、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；另一方面，積極探索技術(shù)和管理要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新企業(yè)分配激勵機(jī)制。示范區(qū)的企事業(yè)單位可以靈活采用其他符合自身特點(diǎn)的分配形式，如年薪制、人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、創(chuàng)業(yè)股、勞動積累股、收益分享制等。三是建立孵化企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。將數(shù)量眾多的科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，能夠起橋梁紐帶關(guān)鍵作用的便是科技企業(yè)孵化器，因此，要支持建設(shè)一批省市級科技企業(yè)孵化器和加速器。應(yīng)根據(jù)示范區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)特色與資源優(yōu)勢的具體情況，設(shè)立多層次、多類型的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等孵化器。爭取示范區(qū)內(nèi)的每一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)都建有專業(yè)性的孵化器；鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與孵化器的建設(shè)與發(fā)展；建設(shè)在孵企業(yè)共享的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。四是建立科技金融公共服務(wù)平臺。建立完善科技金融協(xié)調(diào)機(jī)制、科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建科技投融資體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加強(qiáng)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵質(zhì)押方式的研發(fā)和推廣。探索設(shè)立科技型企業(yè)融資擔(dān)保公司，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，積極推動科技保險(xiǎn)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，制定專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保實(shí)施辦法。五是建立科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。以信息共享為核心，以資源整合為目的，在南京或蘇州設(shè)立示范區(qū)內(nèi)的非上市股份公司的高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域性場外產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易中心。建立科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心可以解決科技產(chǎn)業(yè)與資本市場間的瓶頸問題，協(xié)調(diào)、整合各種激活科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的資源條件，建立多層次資本市場，提高科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動性，發(fā)揮最大的社會效益。

四、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策選擇

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)所爭取與采取的政策應(yīng)秉承公共服務(wù)政府與自由競爭市場相結(jié)合的原則，融科技創(chuàng)新于率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的愿景下，積極穩(wěn)妥地建立起盡可能降低自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的制度。

1.加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)與組織保障的政策

變向下的“便捷蓋章”服務(wù)為向上的“快捷獲批”服務(wù)。就蘇南高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新型成果的轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)很大程度上受制于產(chǎn)業(yè)化速度的滯后，而這種滯后很大程度上又源于中央部委認(rèn)證許可過程的曠日持久。因此，蘇南5市有必要抽調(diào)專門人手組建專門機(jī)構(gòu)以集中服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新成果的認(rèn)定，這不僅在行政上經(jīng)濟(jì)，而且在規(guī)模上會更為經(jīng)濟(jì)。

成立專業(yè)性的或行業(yè)性的創(chuàng)新成果鑒定機(jī)構(gòu)。各部委對創(chuàng)新成果的認(rèn)證問題還在于其人手不足與欠內(nèi)行，其解決之道是外聘專家；這一張一弛中存在極大的不經(jīng)濟(jì)，所以允許與鼓勵蘇南5市成立專業(yè)的創(chuàng)新成果評估機(jī)構(gòu)，可以極大地節(jié)約時(shí)間與成本，從而加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的速度以及降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

盡量讓人才于市場。公務(wù)員招考大熱的原因之一是政府部門要解決“管制人才”的專業(yè)化問題，但是高素質(zhì)人才流入政府各部門便有了“專用”資產(chǎn)性質(zhì)；在人才存量既定或增速減緩趨勢下，這相當(dāng)于人為造成市場人才的緊缺。因此，將政府的不合理“管制”職能盡量市場化，讓人才于市場，這也是公共服務(wù)政府的應(yīng)有之義。

化創(chuàng)新過程的財(cái)政補(bǔ)貼為創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購。好制度的特征之一是激勵行為人的行為結(jié)果而不是行為動機(jī)。以蘇南的光伏產(chǎn)業(yè)為例，政府通過財(cái)政與稅收的優(yōu)惠激勵了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是光伏產(chǎn)品的需求卻深受發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼的影響，所以國外的新能源補(bǔ)貼政策撤銷，則蘇南的光伏產(chǎn)業(yè)即刻遭遇冰霜期。如果蘇南政府的激勵是對其光伏產(chǎn)品實(shí)施可信賴的采購，這不僅造就穩(wěn)定的國內(nèi)市場，而且還會激勵企業(yè)對資金的更有效使用。推而廣之，蘇南的管制制度應(yīng)該有這種結(jié)果激勵導(dǎo)向，積極推行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度，發(fā)揮政府采購在促進(jìn)自主創(chuàng)新中的導(dǎo)向功能。

進(jìn)一步支持和鼓勵資源的跨區(qū)域整合與集聚。消除蘇南5市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的最好途徑是要素資源的自由流動。產(chǎn)業(yè)集聚的程度越高，則配套產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍越廣，例如硅谷的產(chǎn)業(yè)集聚度能夠容納整個世界為之配套產(chǎn)業(yè)。為產(chǎn)業(yè)的高度集聚計(jì)，蘇南5市間應(yīng)允許要素的自由流動與比較優(yōu)勢配置，通過產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)格化而實(shí)現(xiàn)整個蘇南自主創(chuàng)新區(qū)的綱舉目張。為此，應(yīng)通過省級機(jī)構(gòu)打造區(qū)域資源共享服務(wù)平臺，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新的規(guī)劃、計(jì)劃、管理制度等方面的對接。

建立完善且暢通的組織架構(gòu)。（1）組建由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)和一些重要部門的負(fù)責(zé)人及著名專家學(xué)者擔(dān)任委員，主要任務(wù)是就蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提出指導(dǎo)意見，把握方向。（2）組建領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，分管副省長任副組長，一些綜合部門的負(fù)責(zé)人和蘇南5市主要負(fù)責(zé)人任成員，主要任務(wù)是研制規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施，解決共性的、重大的方針政策問題。（3）蘇南5市各設(shè)一個行動小組，行動小組下可設(shè)立指揮部，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)在本行政區(qū)域的任務(wù)和事務(wù)。（4）在省和蘇南5市分別設(shè)立建言獻(xiàn)策的專家咨詢委員會。

2.支持創(chuàng)新者政策

切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與完善產(chǎn)權(quán)交易市場。研發(fā)者、企業(yè)家與產(chǎn)權(quán)市場間三位一體，研發(fā)者是產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者，企業(yè)家則是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)者，而產(chǎn)權(quán)交易市場則是其實(shí)現(xiàn)的場所。蘇南自主創(chuàng)新過程中的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合會產(chǎn)生巨量的產(chǎn)權(quán)交易，因此，完善的產(chǎn)權(quán)交易市場以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是支持創(chuàng)新者的基本制度設(shè)計(jì)之一。建設(shè)蘇南5市的企業(yè)都能夠自由進(jìn)出且多層次的統(tǒng)一區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)；針對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的司法解決途徑過冗，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解與仲裁。

“雪中送炭”式便捷且成本適中的科技金融。產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與商化需要資金，而科技型中小企業(yè)的融資困難是個世界性難題，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)如果在這方面無突破，那么將來遇到的瓶頸也是世界普遍性的，其“自主創(chuàng)新”便大打折扣。因此，密集化銀行、保險(xiǎn)公司、金融中介機(jī)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金的科技金融體系，從而打造科技型中小企業(yè)的“賣方市場”，激勵科技金融機(jī)構(gòu)的資金供給由“錦上添花”向“雪中送炭”延展。鼓勵商業(yè)銀行開展對科技創(chuàng)新成果與知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的貸款抵押業(yè)務(wù)，并允許銀行對創(chuàng)投企業(yè)和高速成長的科技型中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。通過吸收社會資本和鼓勵大公司參股的方式，建立有效的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充機(jī)制。鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)新的金融工具以拓寬融資渠道，從而有效地分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，規(guī)范且鼓勵民間資金向風(fēng)險(xiǎn)投資基金的功能轉(zhuǎn)化。

準(zhǔn)行與推行股權(quán)激勵機(jī)制。產(chǎn)權(quán)交易市場與科技金融的完善與成熟需要股權(quán)交易的發(fā)達(dá)，而且股權(quán)能有效激勵創(chuàng)業(yè)者與職業(yè)經(jīng)理人對于風(fēng)險(xiǎn)的承受度。因此，股權(quán)激勵模式的創(chuàng)建本身就是蘇南自主創(chuàng)新區(qū)最重要的創(chuàng)新形式之一。

成立專業(yè)的誠信與價(jià)值咨詢評估機(jī)構(gòu)?！把┲兴吞俊笔饺谫Y的前提是企業(yè)家誠信與創(chuàng)新成果市場價(jià)值的透明。蘇南自主創(chuàng)新的主體誠信與客體價(jià)值需要專業(yè)征信機(jī)構(gòu)的客觀公正評估；而科技金融機(jī)構(gòu)對這類征信機(jī)構(gòu)的咨詢會促使它們對科技型中小企業(yè)融資更進(jìn)一步或數(shù)步，例如向風(fēng)險(xiǎn)與收益的信息對稱的成長期與種子期企業(yè)融資。

充實(shí)與完善職業(yè)經(jīng)理人市場。初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)多系于資金與企業(yè)家才能，而成熟企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)則多系于管理與職業(yè)經(jīng)理人；科技型中小企業(yè)發(fā)展到一定程度，需要由家族式經(jīng)營向職業(yè)經(jīng)理人管理轉(zhuǎn)化，該轉(zhuǎn)化過程的風(fēng)險(xiǎn)不亞于初創(chuàng)。因此，建立完備的職業(yè)經(jīng)理人市場是蘇南自主創(chuàng)新的必要條件之一。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)家戰(zhàn)略的實(shí)施者，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的大戰(zhàn)略正是由職業(yè)經(jīng)理人市場而得以開拓與深入。

富有積極性激勵的薪酬體系。創(chuàng)新者與職業(yè)經(jīng)理人于蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)所追求的不是直接的社會價(jià)值，而是財(cái)富。在文化與價(jià)值觀念的認(rèn)同上，需要容忍甚至尊重一個類似于19世紀(jì)末與20世紀(jì)初的美國夢的“蘇南夢”。這些承受了創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的創(chuàng)新者（以及職業(yè)經(jīng)理人）最終會以財(cái)富為門檻，形成一個相對獨(dú)立的上流社會，其風(fēng)險(xiǎn)財(cái)富于蘇南獲得切實(shí)的安全保障，并容許其有自己的價(jià)值觀與主流社會生活方式。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)所營造的“蘇南夢”在本質(zhì)上是文化的。

3.強(qiáng)固研發(fā)基礎(chǔ)政策

搭建布局合理而聯(lián)系固密的重大載體和平臺。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)要能躋身國家級，它必須具有承接而且培育國家重大創(chuàng)新項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)體系的能力。蘇南5市根據(jù)合作與差異化的原則打造重大科技平臺、科技金融平臺、綜合教育平臺，以整合全國乃至全世界的科技、金融與教育資源，使自身成為國家重大創(chuàng)新項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)體系的“實(shí)驗(yàn)室”、“孵化器”、“搖籃”與“保姆”。

提高研發(fā)的國民支出比例與優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)。研發(fā)支出占國民支出的比例達(dá)5%即為創(chuàng)新型國家或創(chuàng)新型社會，所以蘇南自主創(chuàng)新的研發(fā)支出最低要達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。但是，在研發(fā)支出總量既定條件下，研發(fā)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更為重要。相對于政府與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研發(fā)支出，企業(yè)研發(fā)支出更切合市場需要，從而使得研發(fā)支出與市場需求之間的距離最短。因此，蘇南自創(chuàng)區(qū)的研發(fā)支出主體應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)研發(fā)——借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)支出于研發(fā)總支出中的比重應(yīng)達(dá)70%左右，或者說企業(yè)研發(fā)支出占國民支出的比例在3.5%以上；而且高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研發(fā)支出大于政府研發(fā)支出也應(yīng)成為趨勢與常態(tài)。

變政府對企業(yè)研發(fā)的直接融資為企業(yè)稅收激勵。財(cái)政補(bǔ)貼有限且有偏，而稅收激勵杠桿公平且無限。政府對企業(yè)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼往往帶有選擇上的偏向性，而根據(jù)企業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)與程度給予減免稅待遇則更具公平性。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)在企業(yè)的研發(fā)上應(yīng)更多地使用稅收杠桿的激勵作用。

設(shè)立專門且專業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目基金。蘇南5市可以仿照發(fā)達(dá)國家自然科學(xué)基金與社會科學(xué)基金的運(yùn)作與管理模式，成立專門基金，以資助專項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)；而且該基金的來源除卻財(cái)政投入外，還可以吸收機(jī)構(gòu)資金與社會資金，甚至風(fēng)險(xiǎn)投資基金。通過財(cái)政種子資金的作用，建立起多資金來源的科技創(chuàng)新正向激勵機(jī)制。這也為蘇南的巨額社會閑散資金提供投資渠道。

加速研發(fā)設(shè)備折舊與減免研發(fā)進(jìn)口投入的關(guān)稅。研發(fā)設(shè)備的加速折舊會直接降低研發(fā)項(xiàng)目的資本成本，在項(xiàng)目收益既定時(shí)也就變相地增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。而研發(fā)進(jìn)口設(shè)備通常昂貴，對其關(guān)稅的減免相當(dāng)于直接降低企業(yè)的投入成本。

強(qiáng)化人力資本開發(fā)引進(jìn)與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系。蘇南地區(qū)普遍采用人才引進(jìn)與產(chǎn)學(xué)研相聯(lián)系策略，但是鑒于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局與行政特點(diǎn)而各自為陣，不僅不利于自由競爭，而且難以形成集聚與鏈條效應(yīng)。在弱化行政壁壘的基礎(chǔ)上，蘇南5市成立統(tǒng)一的人才引進(jìn)與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系機(jī)制，為人力資本的有效利用提供統(tǒng)一平臺。在蘇南設(shè)立人才特區(qū)，通過股權(quán)激勵、分紅激勵與便利生活配套設(shè)計(jì)以延攬高端創(chuàng)新人才；大幅度改變現(xiàn)行的高校與科研機(jī)構(gòu)業(yè)績考核辦法與利益分配機(jī)制，鼓勵年輕學(xué)生與科研人員創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)研發(fā)的國際合作。蘇南的一大特色是外資企業(yè)眾多且研發(fā)基礎(chǔ)雄厚，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)必須利用這一既有基礎(chǔ)，開展同跨國公司研發(fā)部門的深度合作，探索研發(fā)成果共享機(jī)制；嘗試設(shè)立高新技術(shù)貿(mào)易保稅區(qū)，促進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)開花結(jié)果。

4.提升蘇南居民整體素質(zhì)的政策

健全低廉、易得與即時(shí)的信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息即財(cái)富。蘇南自主創(chuàng)新的歸宿是基本現(xiàn)代化，這個基本現(xiàn)代化必然是富裕社會。因此，低廉、易得與即時(shí)的信息通訊設(shè)施既是創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會，也是基本現(xiàn)代化本身，它為蘇南居民的教育、培訓(xùn)與技能開發(fā)提供基本且高效的手段。

革新教育理念，推行全面的素質(zhì)教育。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是建立在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的，這種現(xiàn)實(shí)使得但凡有一技之長者皆有用武之地并獲得財(cái)富。因此，弱化直至剔除教育的文憑觀念，而改之以能力觀念；允許企業(yè)或行業(yè)根據(jù)自身需要而設(shè)立專業(yè)技能學(xué)校。

完善培訓(xùn)體系。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)需要終身學(xué)習(xí)，正規(guī)的學(xué)校教育無法滿足這種需要。蘇南自主創(chuàng)新區(qū)應(yīng)探索各種類型與級別的培訓(xùn)，使得人員的知識根據(jù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)變革的要求而獲得適時(shí)更新。完善而富有彈性的培訓(xùn)能獲得“常善救人而無棄人”的效果。

深層次全方位的技能開發(fā)。根據(jù)個人潛能絕大部分不能充分發(fā)揮的事實(shí)，通過文化建設(shè)的方式建立各種技能開發(fā)組織與機(jī)構(gòu)，使得個人于無形中認(rèn)識到自身的潛力，從而在蘇南的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上釋放出來。這是在蘇南人口增長率下降與老齡化程度上升趨勢背景下，保持甚至增加勞動力的重要途徑。