把制度關(guān)進廉潔的籠子

文_鄧聯(lián)繁

今年1月，習(xí)近平總書記提出要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。這正成為當(dāng)下反腐的指引。且不論權(quán)力是否愿意被關(guān)進籠子，或者怎么把權(quán)力關(guān)進籠子，更具挑戰(zhàn)性的是，有時候制度不僅關(guān)不住權(quán)力，相反還會出現(xiàn)制度被權(quán)力與利益俘獲乃至制度腐敗的現(xiàn)象。

制度一旦被俘獲，就可能事與愿違，不僅沒有關(guān)住權(quán)力，相反可能被權(quán)力束縛。制度本身的腐敗更甚，即制度與腐敗同流合污，助紂為虐，加劇了權(quán)力的恣意與濫用。

據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，海南省紀委、監(jiān)察廳2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些腐敗案件和損害群眾利益的突出問題之所以時有發(fā)生，其原因并不僅僅是不執(zhí)行、不落實制度，而恰恰是制度本身出了問題，如制度本身不周延、不嚴密、不廉潔，不可執(zhí)行、不可監(jiān)督、不可問責(zé)，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益制度化。

在權(quán)力不情愿進制度籠子與制度籠子也可能監(jiān)守自盜的現(xiàn)實情況下，要切實“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，確實還有很多的工作需要去做，把制度關(guān)進廉潔的籠子里就是關(guān)鍵之一，是必由之路。

把制度關(guān)進廉潔的籠子里，呼喚面向全國推行制度廉潔性評估。

如同市場、政府存在失靈現(xiàn)象，制度也可能失靈。就反腐敗領(lǐng)域而言，雖然國家層面沒有單行的反腐敗法，但相關(guān)制度多如牛毛，然而卻治理不了“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”。與其說今日中國制度反腐的癥結(jié)是缺少一部單行的反腐敗法，不如說是比比皆是的反腐敗相關(guān)制度失靈。

2009 年以來，中央紀委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局推動海南省、衛(wèi)生部等地方與部門開展了制度廉潔性評估試點工作，主要是評估制度草案是否符合反腐倡廉建設(shè)的要求。《國家預(yù)防腐敗局2012年工作要點》也明確規(guī)定要“全面推行制度廉潔性評估”。這一點在《國家預(yù)防腐敗局2013年工作要點》中重申。

但國家預(yù)防腐敗局2012年關(guān)于“全面推行制度廉潔性評估”的計劃為什么沒有如期實現(xiàn)呢？更重要的是，2013年即將結(jié)束，評估工作能否成為現(xiàn)實呢？這事關(guān)到反腐倡廉建設(shè)的公信力，不能不令人深思。建議加快面向全國推行制度廉潔性評估，減少社會各界對于制度廉潔性評估的疑慮。

面向全國推行制度廉潔性評估，最關(guān)鍵的是要解決制度廉潔性評估的標準問題。

2010年7月，中央紀委辦公廳與國家預(yù)防腐敗局辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》。該文件就制度廉潔性評估有一個大致的指導(dǎo)，偏重于狹義的“廉潔性”。但制度廉潔性評估中的“廉潔性”是廣義的。

同時，無論是廣義還是狹義，廉潔性的標準都不夠清晰，操作性不強，容易引起爭議。

實際上，在漢語中，“廉”的本義是“邊”，不妨從“邊界”、“界限”角度理解“廉潔”，而不是將之泛化。從“邊界”、“界限”角度理解“廉潔”，進而明晰制度廉潔性評估的標準，將大大提高制度廉潔性評估的專業(yè)化與科學(xué)化程度，有助于形成制度廉潔性評估的“中國模式”。