制度創(chuàng)新與現(xiàn)代國(guó)家的長(zhǎng)治久安

□ 鄒建鋒

作為19世紀(jì)偉大的思想家，托克維爾（1805年—1859年）憑借他的良心和直覺(jué)為現(xiàn)代政府管理提供良好的智力支持和思想武器。在如何管理龐大的現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程中，優(yōu)秀的管理者在國(guó)家治理的價(jià)值和技巧上是繞不開(kāi)托克維爾的。在《美國(guó)的民主》一書(shū)中，他通過(guò)9個(gè)月（1831年—1832年）在美國(guó)社會(huì)的考察，發(fā)現(xiàn)美國(guó)民主社會(huì)建立和鞏固的制度性元素，提出強(qiáng)大的社會(huì)是美國(guó)社會(huì)民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。后來(lái)多元主義民主政治理論大師達(dá)爾在托克維爾社會(huì)民主理論的基礎(chǔ)上提出“多重少數(shù)人”的“多中心”民主觀，完善現(xiàn)代憲政理論的解釋框架。在實(shí)際的公共事務(wù)參與中，由于法國(guó)第三帝國(guó)管制模式所帶有的對(duì)社會(huì)秩序的顛覆，加之自己的政治抱負(fù)難以實(shí)現(xiàn)，又促使托克維爾反思現(xiàn)代國(guó)家為何難以在法國(guó)生根發(fā)芽這樣一個(gè)迫切的議題。退隱鄉(xiāng)村的歲月里（1851年—1856年），托克維爾帶著對(duì)現(xiàn)代政府的憧憬對(duì)法國(guó)帝國(guó)（1804年—1814年）的政府行為模式進(jìn)行獨(dú)立的學(xué)術(shù)反思，提出現(xiàn)代政府成長(zhǎng)過(guò)程一系列的重要議題，包括革命與改革、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、激進(jìn)與漸進(jìn)、憲政與穩(wěn)定、法治與制度、浪漫與秩序、自由與民主等。

在尚未完成的《舊制度與大革命》書(shū)里，我們深深感覺(jué)到偉大思想家為自己良心、為社會(huì)和為正義說(shuō)話的使命感。在通往現(xiàn)代化的過(guò)程中，有效的政府應(yīng)該有序地主導(dǎo)政府改革的過(guò)程，避免暴力革命的發(fā)生。浪漫的理想價(jià)值固然值得尊敬，但整個(gè)社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定應(yīng)該是首要的?，F(xiàn)代性和憲政政府的成長(zhǎng)不可能也不應(yīng)該是一蹴而就的。誠(chéng)如美國(guó)政治學(xué)家弗里德里希所說(shuō)的，革命不可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相反，它只是帶來(lái)一些象征符號(hào)和身份的改變，不可能帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的福利的增加。全社會(huì)生活水平的增加只能通過(guò)緩慢與漸進(jìn)的制度創(chuàng)新而不是舊制度的完全摧毀來(lái)改變。革命帶來(lái)的必定是法治精神的缺失，必定帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的仇恨、對(duì)立和分裂，使得整個(gè)國(guó)家和民族帶來(lái)不可逆的災(zāi)難?？梢?jiàn)，托克維爾繼承其前輩貢斯當(dāng)（1767年—1830年）對(duì)法國(guó)大革命的現(xiàn)代反思，提出穩(wěn)健有序推進(jìn)現(xiàn)代化改革而不是革命的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。作為保守的自由主義的思想家，托克維爾對(duì)現(xiàn)代民主國(guó)家的理論創(chuàng)建不僅體現(xiàn)在他對(duì)法治的捍衛(wèi)，更體現(xiàn)在他對(duì)現(xiàn)代精神如何接洽、消化傳統(tǒng)文化的深思上。

由于不愿意和拿破侖侄子的威權(quán)主義政府合作，托克維爾晚年的政治命運(yùn)坎坷。但是，他在自己的學(xué)術(shù)生命里所揭示的人的思想與公共政策的互動(dòng)性有助于現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)。近代以來(lái)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)需要制度創(chuàng)新來(lái)不斷吸納整個(gè)社會(huì)合理的利益訴求并有效供給科學(xué)與民主的公共政策。當(dāng)權(quán)威當(dāng)局不能在一定的時(shí)期內(nèi)通過(guò)制度創(chuàng)新的方式來(lái)合理吸納現(xiàn)代化過(guò)程中的利益表達(dá)和民眾不滿，隨著時(shí)間的推移和公共利益表達(dá)渠道的擁擠、阻塞或缺失，加之突如其來(lái)的外力作用，大革命的爆發(fā)難以避免。正是凸顯政府主動(dòng)進(jìn)行體制內(nèi)變革對(duì)社會(huì)秩序和諧的重要性，《舊制度與大革命》一書(shū)值得一讀，方才具有現(xiàn)代意義。