淺談中國(guó)的中亞能源外交

于彥蕾 聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

能源問(wèn)題是影響未來(lái)各國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性問(wèn)題，在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當(dāng)是處于開(kāi)放體系的世界性問(wèn)題。就中國(guó)的能源現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)石油對(duì)外依存度日漸攀升、石油進(jìn)口渠道過(guò)于集中、海外獲取能源形式單一，缺乏大規(guī)模開(kāi)發(fā)和投資都是亟待解決的能源問(wèn)題。另外從中亞的能源結(jié)構(gòu)看，中亞地區(qū)資源雖分布不均，但儲(chǔ)量大；從歐亞大陸整體看，中亞是歐亞大陸橋的連接點(diǎn)，將它與波斯灣聯(lián)系在一起，就可形成一個(gè)“石油心臟地帶”，形成優(yōu)越的地緣條件；中國(guó)是“上海合作組織”的創(chuàng)始國(guó)之一，是維護(hù)中亞穩(wěn)定、打擊三股勢(shì)力的重要力量，在地區(qū)安全事務(wù)中擁有較大的發(fā)言權(quán)，形成能源合作政治條件。從中國(guó)石油能源現(xiàn)狀以及中亞能源結(jié)構(gòu)及地區(qū)特點(diǎn)等分析可以看出，中亞在中國(guó)能源安全戰(zhàn)略中占據(jù)不可替代的位置。中國(guó)與中亞的能源合作彌補(bǔ)了中國(guó)不斷擴(kuò)大的石油缺口，同時(shí)分散了我國(guó)進(jìn)口石油過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。中亞位于中國(guó)的西北部，與新疆地區(qū)接壤，中國(guó)可利用地理相鄰的優(yōu)勢(shì)，充分考慮新疆未來(lái)的油氣化工業(yè)發(fā)展需要以及中國(guó)未來(lái)的能源儲(chǔ)備，從而帶動(dòng)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。

中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交思想，充分考慮上中國(guó)與中亞相鄰，在地緣上有開(kāi)展油氣合作的優(yōu)勢(shì)，在政治外交上與中亞各國(guó)保持良好的關(guān)系，采取的能源外交策略主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

一、進(jìn)出相結(jié)合的策略

“進(jìn)”是指進(jìn)口中亞石油和天然氣，一方面緩解我國(guó)油氣供求緊張的局面，另一方面降低了我國(guó)進(jìn)口石油集中的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)進(jìn)口中亞石油可采取直接購(gòu)買或易貨貿(mào)易的方式，根據(jù)需要調(diào)整進(jìn)口量。預(yù)計(jì)到2020年在世界的能源構(gòu)成中，天然氣將有目前的20﹪上升到30﹪左右，僅次于石油，居于第二位?！俺觥笔侵笇?duì)中亞石油的投資，積極參與中亞石油的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以此為鍥機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油工業(yè)“跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”的宏偉構(gòu)想，為發(fā)展外向型石油市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中亞經(jīng)濟(jì)落后，缺乏資金和技術(shù)的支持，這為我國(guó)參與石油、天然氣投資提供了機(jī)遇。

二、多邊合作與雙邊合作相結(jié)合的策略

中亞五個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展不平衡，相互之間矛盾重重。所以要采取多邊外交和雙邊外交相結(jié)合的靈活策略，平衡外交關(guān)系，維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定。由于哈薩克斯坦是中亞五國(guó)中油氣資源最為豐富的國(guó)家，依靠這些資源成為中亞地區(qū)最為富有的國(guó)家，并且吸引了其它國(guó)家大量的居民。中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展的不平衡給中亞地區(qū)增加了不穩(wěn)定因素，中亞各國(guó)間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)給中亞與中國(guó)的能源合作帶來(lái)潛在的負(fù)面影響，所以中國(guó)應(yīng)注意采取多邊與雙邊相結(jié)合外交策略來(lái)平衡外交，避免招致不必要的嫉妒和仇恨。

三、依托上海合作組織，促進(jìn)能源合作

一方面要依托上海合作組織，有力維護(hù)地區(qū)安全。2001年，上海合作組織成員國(guó)共同簽署《“上海合作組織”成立宣言》及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”、擴(kuò)大安全合作奠定了法律基礎(chǔ)。這一系列的活動(dòng)都表明上海合作組織有能力保證中亞地區(qū)的穩(wěn)定。另一方面，上海合作組織框架將能源合作提升到了新的高度。以能源領(lǐng)域的合作作為促進(jìn)上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作的突破口和重點(diǎn)，已經(jīng)成為各成員國(guó)的共識(shí)。

四、充分發(fā)揮我國(guó)西北能源安全大通道的優(yōu)勢(shì)

面向中亞實(shí)施我國(guó)能源安全與合作戰(zhàn)略應(yīng)以中亞能源為中心，把能源與其他資源作為一個(gè)整體納入我國(guó)能源安全合作戰(zhàn)略中。我國(guó)西北地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，應(yīng)立足自我和利用境內(nèi)外資源兼用的西北石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略。

五、加快發(fā)展我國(guó)跨國(guó)石油公司實(shí)力

中國(guó)的石油企業(yè)在“走出去”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，取得了一些成就，但與大型國(guó)際跨國(guó)公司相比，中國(guó)的能源企業(yè)在整體規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營(yíng)、管理能力、技術(shù)等方面與它們存在很大差距。因此作為中亞能源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的后來(lái)者，中國(guó)將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)自身實(shí)力的亟待加強(qiáng)。

上海合作組織各成員國(guó)通過(guò)在安全領(lǐng)域方面的合作，營(yíng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！鞍踩c貿(mào)易合作相輔相成，相互促進(jìn)，是推動(dòng)區(qū)域合作與上海合作組織發(fā)展的兩個(gè)輪子”。因此，在上海合作組織框架下，建立起有效地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，對(duì)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商與合作，已成為上海合作組織成員國(guó)的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)合作不僅將有利于提高本地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且也會(huì)增加上海合作組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿?。所以中?guó)應(yīng)該抓住這一機(jī)遇開(kāi)展與中亞的能源合作。中國(guó)在中亞的能源合作與中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略同步進(jìn)行，雙管齊下，共同發(fā)展。

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