基于SWOT分析的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究：以太原市為例

■賈云翔 中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、引言

資源型城市發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家提供能源供應(yīng)和現(xiàn)代化建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)，但由于對(duì)資源的依賴(lài)使其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中開(kāi)始呈現(xiàn)各種矛盾和問(wèn)題，如單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境壓力等；同時(shí)，由于自然資源的不可再生性，資源型城市面臨資源枯竭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。太原作為典型的資源型城市也面臨同樣的問(wèn)題，依靠資源型產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展終將面臨衰退，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅可以解決資源困境的局面，同時(shí)是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)太原發(fā)展的實(shí)際情況和資源等特點(diǎn)進(jìn)行分析，探索出一條適合太原經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路具有重要的意義。

二、太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT分析

1.太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）太原市具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)

太原作為山西能源重化工基地的中心城市，其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、焦炭、冶金、電力，為太原市的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的工業(yè)基礎(chǔ)，也對(duì)山西發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。太原市在煤炭、焦炭、電力、冶金等領(lǐng)域有了一定的發(fā)展，形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；有色金屬、化學(xué)工業(yè)、裝備制造等有也較好的基礎(chǔ)、技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

（2）太原市具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)資源是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要因素之一。山西有“煤?！敝Q(chēng)，太原地處山西中部，儲(chǔ)量居全省第七位，煤炭資源豐富。此外，太原具有豐富的礦藏，主要有錳、鐵、銅等金屬礦以及硫磺等非金屬礦，鐵礦儲(chǔ)量也較為豐富；太原是世界聞名的晉商都會(huì)，具有濃厚的文化底蘊(yùn)。

（3）太原具有區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)

太原市地處中國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中具有承東啟西，連接南北的雙向支撐作用。太原是華北地區(qū)的交通樞紐之一，目前已形成了多方面、全方位的交通網(wǎng)絡(luò)。這些優(yōu)勢(shì)將推動(dòng)太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)太原跨越式的發(fā)展。

2.太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的劣勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2011年，在太原市規(guī)模以上工業(yè)增加值中煤炭、鋼鐵、煉焦、化工、電力占到了65.2%。這種比較單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和發(fā)展；其次，太原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏下游產(chǎn)業(yè)支撐，造成產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。第三，高新產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這將不利于太原接替產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育。

（2）自主創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足

第一，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。太原市的資源型為主的企業(yè)比較多，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢，然而以資源為主的企業(yè)多以上游產(chǎn)業(yè)為主，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低。第二，缺乏科技創(chuàng)新人才。目前城市人才流失比較嚴(yán)重，人才匱乏，現(xiàn)有的勞動(dòng)力大都來(lái)自周邊農(nóng)村，教育水平低，技能單一。

3.太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)

第一，國(guó)家政策的支持。2010年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。第二，中部崛起戰(zhàn)略為山西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。第三，國(guó)際新一輪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代以及我國(guó)重工業(yè)重新大發(fā)展等形勢(shì)的變化使資源型城市面臨新的機(jī)遇。

4.太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的威脅

能源需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，特別對(duì)核能、水電等清潔能源的開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的首要選擇。這對(duì)于傳統(tǒng)資源型城市太原造成了影響和威脅。同時(shí)，太原與周邊一些城市在區(qū)位條件、資源上多有相似，所以在資源型城市轉(zhuǎn)型模式上會(huì)存在一定的相似，這必然會(huì)和周邊地區(qū)在引進(jìn)外資等方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。

三、太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1.做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

第一，要提高資源的利用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等，利用相關(guān)政策支持，大力改造傳統(tǒng)生產(chǎn)裝備，靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高資源的利用率；第二，要充分抓住發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行深加工，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。第三，要順應(yīng)能源需求結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)不可再生能源的替代能源技術(shù)研發(fā)。

2.培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

利用太原市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)，及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，首先要考慮發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的接替產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)械裝備制造業(yè)、冶金行業(yè)、輕工行業(yè)等行業(yè)，它們具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，所以可以不斷培育壯大這些產(chǎn)業(yè)。其次，不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，太原市具有悠久的歷史和文化，這對(duì)太原市今后發(fā)展歷史文化旅游具有優(yōu)勢(shì)。

3.建立人才引進(jìn)和培育機(jī)制

第一，依托高教園區(qū)培育區(qū)域人才。加強(qiáng)與高教園區(qū)內(nèi)各高校的聯(lián)系，充分發(fā)揮高等院校人才資源雄厚、設(shè)施先進(jìn)、培訓(xùn)方便的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建立若干個(gè)制度完善、設(shè)施齊全、力量雄厚、布局合理的培訓(xùn)骨干基地。第二，企業(yè)員工定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才赴高校、科研機(jī)構(gòu)去考察培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，更新觀念。

四、結(jié)論

太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是太原市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必由之路。通過(guò)運(yùn)用SWOT方法對(duì)太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境分析，得出太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，避免劣勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)因素，善于同機(jī)會(huì)相結(jié)合，通過(guò)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立人才引進(jìn)和培育機(jī)制，走出一條具有自身特點(diǎn)的太原經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

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