黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施成效及建議

■臧建玲 程記婷 佳木斯大學(xué)

黨和政府所提出的“三農(nóng)”問題，其中有一個(gè)問題就是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，同時(shí)它在農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著極其重要的作用。而又因?yàn)楹邶埥∈侵袊?guó)糧食生產(chǎn)區(qū)，黑龍江農(nóng)村在實(shí)施社會(huì)保障政策時(shí)候，“三農(nóng)”問題的解決占居著十分重要的地位，所以，需要站在公共政策分析的角度上，通過政策主體和政策客體兩個(gè)方面，進(jìn)一步整體研究黑龍江農(nóng)村社會(huì)保障政策，在此基礎(chǔ)上，將對(duì)黑龍江農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施產(chǎn)生影響的重要因素找出來，從而提出完善黑龍江農(nóng)村社會(huì)保障政策體系的基本思路和對(duì)策建議。

一、黑龍江省農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施情況

1.指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，向商品糧主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具推廣應(yīng)用；推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

2.基本情況

國(guó)家在2006年大范圍的取消了農(nóng)業(yè)稅，從此延續(xù)2600多年的農(nóng)民種田交稅的歷史得以終結(jié)，在很大程度上使種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得以降低，而受益最大的就是種糧農(nóng)民。黑龍江省作為試點(diǎn)省份，在2004年就開始免征農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)28.2億元，人均減負(fù)142元。黑龍江省的種糧直補(bǔ)政策于2004年幵始施行，擬對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從而增加農(nóng)民收入。2010年黑龍江省種糧直補(bǔ)資金達(dá)23億元。黑龍江省的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策從2006年開始，是國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)）實(shí)行的一種直接補(bǔ)貼制度。2010年黑龍江省農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金達(dá)69.9億元。黑龍江省自2002年首先進(jìn)行高油大豆良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。2002-2006年，黑龍江省共實(shí)施良種補(bǔ)貼面積9441萬畝，使商品糧品質(zhì)平均提高一個(gè)等級(jí)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，還提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年至今，黑龍江省水稻、玉米、大豆、小麥四個(gè)主要糧食品種由小面積補(bǔ)貼變?yōu)槿采w，補(bǔ)貼方式由部分糧食品種統(tǒng)一供應(yīng)種子全部改為補(bǔ)貼資金直接到戶。2010年黑龍江省良種補(bǔ)貼資金達(dá)26.5億元。

黑龍江省農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2004年啟動(dòng)實(shí)施，此后中央財(cái)政不斷加大投入力度，補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅度增長(zhǎng)。2010年黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)12.6億元，補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋9大類24小類64個(gè)品目，補(bǔ)貼范圍覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）（含縣屬農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)）。

二、做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的建議

省政府《關(guān)于落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的意見》（湘政辦發(fā)〔2012〕29號(hào)）強(qiáng)調(diào)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的核心內(nèi)容是“縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金管理、審核審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主，縣市區(qū)政府是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施與監(jiān)督管理的責(zé)任主體。而實(shí)行“縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)上門核實(shí)機(jī)具，見人見機(jī)見票，進(jìn)行村組公示和上網(wǎng)查證有關(guān)補(bǔ)貼內(nèi)容等。為促進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，大力提升我縣農(nóng)機(jī)化裝備整體水平，有效保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶新辦法在我縣順利實(shí)施，現(xiàn)就抓好基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作必須采取的措施請(qǐng)示如下：

1.建議縣政府盡快召開全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議。及時(shí)將直補(bǔ)到戶政策宣傳貫徹到位。

建議參會(huì)人員：縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)人，農(nóng)機(jī)局全體干部等。

2.建議盡快建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制。成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《桂陽縣2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶實(shí)施方案》，并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)管理考核，聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。

3.配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證有1-2名農(nóng)機(jī)員專司農(nóng)機(jī)工作，功能性做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼一系列操作事項(xiàng)。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。建議盡快由縣政府牽頭，縣農(nóng)機(jī)局組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所等基層操作人員的培訓(xùn)班，及時(shí)將直補(bǔ)到戶的政策要點(diǎn)和操作流程，補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)軟件操作方法以及農(nóng)機(jī)具識(shí)別等業(yè)務(wù)知識(shí)灌輸?shù)交鶎硬僮魅藛T中。同時(shí)還要對(duì)基層操作人員講清紀(jì)律要求，開展警示教育，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，確保補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施。

5.解決直補(bǔ)工作所需的工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站都要解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和配備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)所需的電腦、打印機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備。

三、檢查重點(diǎn)

1.補(bǔ)貼信息公開和補(bǔ)貼管理軟件使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《意見》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時(shí)間是否及時(shí)等，特別要檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量和金額等情況。嚴(yán)肅糾正不使用統(tǒng)一開發(fā)的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)的行為，檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商填報(bào)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度，最大限度減少因誤填、漏填、錯(cuò)填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號(hào)重復(fù)等情況的發(fā)生。

2.“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”和“報(bào)廢更新”創(chuàng)新試點(diǎn)情況。今年有20個(gè)省、區(qū)、市及計(jì)劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準(zhǔn)開展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點(diǎn)，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購(gòu)機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在縣級(jí)財(cái)政管理使用規(guī)定、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購(gòu)機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。繼續(xù)開展“報(bào)廢更新”試點(diǎn)情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.補(bǔ)貼資金使用情況。補(bǔ)貼資金的使用具備合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查是十分重要的，補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性和一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等都是其中所包含的內(nèi)容，要保證擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為不會(huì)出現(xiàn)。

四、總結(jié)

本文在研究農(nóng)村社會(huì)保障政策基本理論問題的基礎(chǔ)上，對(duì)黑龍江農(nóng)村社會(huì)保障政策進(jìn)行研究，提出完善黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策的對(duì)策和建議，對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有助于完善黑龍江省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而為了達(dá)到這一目標(biāo)，黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、突出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)進(jìn)行改革。

[1]李生財(cái).關(guān)于完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和市場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].榆林科技，2008（2）：54.

[2]劉洪喜.青島農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作成效顯著[J].山東農(nóng)機(jī)化，2008（3）：5.

[3]刑福東，周鵬飛，劉洋.遼寧農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況分析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008（3）：117-118.