增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

徐漢明 Xu Hanming湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的一個突出矛盾是城鄉(xiāng)收入分配差距逐步擴大。究其根本原因是農(nóng)民財產(chǎn)性產(chǎn)權制度供給缺失，交易流轉機制失靈。

財產(chǎn)性收入是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者，向其他機構單位提供資金或將有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而從中獲得的收入。

如何破解農(nóng)民財產(chǎn)性收入難題？如何創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入？這對于加快農(nóng)民富裕奔小康具有重大現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

有學者對1990-2006年我國城鄉(xiāng)居民人均收入結構進行了對比分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比由2.2倍擴大到3.5倍，其中財產(chǎn)性收入的差距是導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大形成的主要原因，還出現(xiàn)了快速而且明顯擴大的趨勢。

長期以來我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入嚴重受損。一些學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1952-2002年，中國農(nóng)民向工業(yè)社會無償貢獻的土地收益約為51535億元；農(nóng)民被無償剝奪了土地財產(chǎn)權價值相當于26萬億，而我國自改革開放實行土地征用補償政策以來，累計支付的土地征用費不超過1000億元。

中國（海南）改革發(fā)展研究院2008年農(nóng)村入戶調(diào)查證實，農(nóng)民從土地用途改變的增值中獲益甚微：被征地農(nóng)戶中，近70%的農(nóng)民每畝只領到1～2萬元補償款，27.4%的農(nóng)民領到的土地征用補償款不足1萬元，實際領到補償款超過2萬元的農(nóng)民僅占2.9%。

究其原因，是我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度缺陷幾乎使農(nóng)民與土地財產(chǎn)性收入“絕緣”。而農(nóng)民土地的財產(chǎn)化，恰恰是農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入的前提條件和瓶頸因素。農(nóng)民財產(chǎn)性收入比例較少，是因為農(nóng)民家庭所擁有的財產(chǎn)缺乏合法所有權制度的保障，這使得農(nóng)民家庭擁有的資源是一種“死資產(chǎn)”，無法轉化為能夠帶來價值增值的資本。

怎么才能增加農(nóng)民擁有的資源成為“活資產(chǎn)”呢？可嘗試推進農(nóng)村新一輪改革：國家通過改革土地承包經(jīng)營權為一定年期的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權，稟賦農(nóng)民一定年期的類似國有民營改革的法人產(chǎn)權相協(xié)調(diào)的恒定資本產(chǎn)權，使土地要素資本成為農(nóng)民恒定的資本投入（入股、合作、轉包、出租、抵押等）獲得的財產(chǎn)性收入的主要來源。

對農(nóng)民而言，土地是重要的資源，不僅具有經(jīng)濟功能，還有社會保障功能，創(chuàng)造條件使農(nóng)民獲得更多收入的關鍵在于，一方面要堅持土地公有制及公有產(chǎn)權的性質(zhì)不變；另一方面要積極推動土地要素資本產(chǎn)權制度的改革，進行產(chǎn)權公有制新的實現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制的經(jīng)營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權交易流轉市場，充分發(fā)揮土地的增值保值的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。

另一方面，要改革和完善現(xiàn)行的征地補償機制。這是農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的重要保障。按照當前的征地補償規(guī)定，農(nóng)民在征地過程中產(chǎn)權主體地位缺失，維護相關產(chǎn)權權益沒有發(fā)言權，不能充分的行使自己的權利，補償標準普遍較低，農(nóng)民的權益受到極大的損害。

要改變當前這種狀況，首先需要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃的前提下，允許以農(nóng)民集體土地保有權主體與農(nóng)民土地持有權主體參與市場競爭的談判、協(xié)議等；允許農(nóng)村集體建設用地直接進入市場，賦予農(nóng)民更多征地談判時的發(fā)言權，有更多的機會參與土地增值收入的分配。

其次，法律必須縮小并明確公益性用地范圍，限制地方政府以公益性用地為目的盲目征地。探索建立對公共部門用地的凍結制度，糾正和防止與民爭地形成的涉地方面的不正之風，調(diào)減公益劃撥用地的對象與范圍，糾正和防止新一輪壟斷行業(yè)涉地收益初次分配不公、再分配秩序。

再次，要建立基于市場價格的征地補償標準體系。市場機制是最公平的價格形成機制，只有依據(jù)公開市場價格確定的補償標準才能得到各方的認同，避免無必要的損失。

如此，通過不斷完善以農(nóng)民集體土地保有權與農(nóng)民土地持有權為核心的公有土地產(chǎn)權新的形式，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。