北九州的“劫”與“生”
——一座重工業(yè)城市如何實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的雙贏？

《支點(diǎn)》記者 周呈思 楊萍

北九州的“劫”與“生”
——一座重工業(yè)城市如何實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的雙贏？

《支點(diǎn)》記者 周呈思 楊萍

在日本北九州市區(qū)的勝山公園里，擺放著一口1973年長(zhǎng)崎市贈(zèng)送給北九州市的祈求和平的警鐘。68年前，這里曾與核災(zāi)難擦身而過(guò)，那顆讓長(zhǎng)崎遭受滅頂之災(zāi)的鈾彈，原本是要扔落在重工業(yè)云集的北九州市上空，但因天氣原因美軍臨時(shí)改變了投放地點(diǎn)。也因如此，直到現(xiàn)在，每年的8月9日，兩座城市都要同時(shí)舉行紀(jì)念儀式。

躲過(guò)核浩劫的北九州市，在戰(zhàn)后恢復(fù)并重建了鋼鐵、化學(xué)、煤炭等重化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，成為日本奇跡的一個(gè)縮影。然而好景不長(zhǎng)，上世紀(jì)六七十年代，全球產(chǎn)業(yè)變遷與三次石油危機(jī)嚴(yán)重打擊了這座城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)工業(yè)造成的嚴(yán)重污染令北九州生機(jī)全無(wú)，1968年在此爆發(fā)的“米糠油事件”成為20世紀(jì)世界“八大公害”之一。在產(chǎn)業(yè)衰退與城市污染的雙重夾擊下，北九州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)重重，走到了城市惡性發(fā)展的死胡同。

然而，這座曾掀開(kāi)東亞近代化大幕的城市并不甘心就此沉淪。自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，城市政府、企業(yè)、社會(huì)紛紛聯(lián)合起來(lái)，約束排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并引入新興產(chǎn)業(yè)和高端研究機(jī)構(gòu)，憑借“生態(tài)”與“高技術(shù)”來(lái)重塑城市形象；其后20年的實(shí)踐證明，北九州的生態(tài)城市戰(zhàn)略取得巨大成功，不僅改造了環(huán)境，還塑造了全新與可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已成為世界四大成功轉(zhuǎn)型的工業(yè)城市之一。

北九州的今天能否成為中國(guó)眾多飽受資源、環(huán)境壓力之苦的重工業(yè)城市、資源型城市的明天？2012年秋冬之交，本刊接受日本應(yīng)用地域?qū)W會(huì)的邀請(qǐng)，參加了在北九州舉辦的亞洲區(qū)域科學(xué)國(guó)際研討會(huì)，并在日本國(guó)際東亞研究中心（ICSEAD）的幫助下，訪問(wèn)了這座新生而美麗的東方濱海之城，以探尋重工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境治理的雙贏之路。

鋼鐵立市

2012年10月，新日本制鐵公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新日鐵）與住友金屬公司宣布合并，這個(gè)消息驚動(dòng)了全球鋼鐵業(yè)。

這兩家全日本排名第一、第三的鋼鐵“巨無(wú)霸”實(shí)現(xiàn)合并后，粗鋼生產(chǎn)能力合計(jì)約為5000萬(wàn)噸，將居世界第二位，僅次于安賽樂(lè)米塔爾公司（Arcelor Mittal）。

不過(guò)，考慮到行業(yè)凋敝的背景，這樣的合并更多是為了抵擋來(lái)自亞洲諸多對(duì)手的激烈競(jìng)爭(zhēng)、緩解國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)需求日漸萎縮帶來(lái)的沖擊。正如新日鐵公司執(zhí)行董事宮本勝弘所說(shuō)，“當(dāng)前的業(yè)務(wù)環(huán)境十分嚴(yán)峻”。

新日鐵是世界鋼鐵行業(yè)的“百年老店”，曾如日中天般伴隨了日本浩浩蕩蕩的整個(gè)工業(yè)近代化的歷程。而位于九州島北部的北九州市，則是日本工業(yè)近代史的“第一見(jiàn)證者”。

1901年，一個(gè)廠房碩大、煙囪林立的巨型工廠在北九州的八幡地區(qū)開(kāi)動(dòng)了機(jī)器，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工人井然有序地勞作，高爐升騰起的團(tuán)團(tuán)煙霧籠罩了下關(guān)海域。這便是日本第一個(gè)鋼鐵工業(yè)基地、新日鐵的前身——八幡制鐵所。

對(duì)于生活在這一地區(qū)的老人們來(lái)說(shuō)，八幡制鐵所曾經(jīng)幾乎就是北九州的代名詞，也是這座城市的榮耀。甫一建立，八幡制鐵所便肩負(fù)起為日俄戰(zhàn)爭(zhēng)提供軍用物資的重任。而在隨后的數(shù)十年中，它逐漸發(fā)展成為日本最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，從這里鍛造出數(shù)以?xún)|噸的鋼材，支撐了這個(gè)東亞強(qiáng)國(guó)的兩次奇跡般的崛起。

新日鐵前會(huì)長(zhǎng)、日中經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)稻山嘉寬，曾如此描述他剛到八幡制鐵所報(bào)到時(shí)所見(jiàn)的情景：

“時(shí)間是1928年5月。到了八幡，眼前出現(xiàn)了一座不可想象的大工廠，煙囪林立，神氣地仰天長(zhǎng)呼著串串黑煙，火車(chē)?yán)@廠行駛一周竟需設(shè)立兩個(gè)車(chē)站。我簡(jiǎn)直不能理解——為什么日本如此雄偉的鋼鐵廠沒(méi)有被寫(xiě)進(jìn)教科書(shū)，它足以使一般國(guó)民自豪，激發(fā)他們關(guān)心工業(yè)、為工業(yè)貢獻(xiàn)知識(shí)的熱情?！?/p>

作為率先步入近代化的城市，北九州開(kāi)始大興土木，先后修筑了門(mén)司港、九州鐵路，在第一次世界大戰(zhàn)期間，北九州形成以鋼鐵、煤炭、化學(xué)、礦山機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，并逐步成為與東京圈工業(yè)區(qū)并駕齊驅(qū)的日本重工業(yè)基地。

一座工業(yè)重鎮(zhèn)的“死而復(fù)生”

1944年6月16日，隸屬于美軍第20航空隊(duì)的47架B-29轟炸機(jī)從中國(guó)成都雙流機(jī)場(chǎng)起飛，實(shí)施代號(hào)為“馬特霍恩”的首次空襲日本行動(dòng)，目標(biāo)直指日本當(dāng)時(shí)最大的鋼鐵廠八幡制鐵所。當(dāng)晚，伴隨著刺耳的防空警報(bào)，北九州地區(qū)籠罩在火光之中。

由于集聚了大量工業(yè)及軍事基地，北九州在其后的半年間共遭到9次空襲，半個(gè)世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的城市工業(yè)化作一片廢墟。甚至不太為人知曉的是，北九州曾是第二次核攻擊的首選目標(biāo)。

1900年，興建中的北九州八幡制鐵所。本刊資料

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的吉田茂內(nèi)閣根據(jù)東京大學(xué)教授有澤廣已的建議，實(shí)施“傾斜生產(chǎn)方式”，即在資金和原料嚴(yán)重不足的情況下集中一切力量發(fā)展煤炭生產(chǎn)，用煤炭重點(diǎn)供應(yīng)鋼鐵業(yè)，再用增產(chǎn)的鋼鐵加強(qiáng)煤炭業(yè)，通過(guò)循環(huán)操作以增進(jìn)鋼鐵和煤炭的大量生產(chǎn)。

在“傾斜生產(chǎn)方式”政策下，北九州的煤炭基地和重建后的鋼鐵廠重新開(kāi)足馬力，鋼材源源不斷地運(yùn)抵日本列島上數(shù)十座百?gòu)U待興的城市；同時(shí)，煤鋼生產(chǎn)帶動(dòng)了電力部門(mén)和運(yùn)輸部門(mén)的活力，從而使得日本經(jīng)濟(jì)很快從混亂與癱瘓的狀態(tài)中解脫出來(lái)，再借助朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的“特需生產(chǎn)”，日本在1951年的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

“北九州的復(fù)興，是整個(gè)日本戰(zhàn)后重建和崛起的縮影?！比毡緡?guó)際東亞研究中心（ICSEAD）主席研究員戴二彪對(duì)記者說(shuō)。隨著日本從“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”時(shí)期進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)振興”時(shí)代，北九州工業(yè)區(qū)同京濱工業(yè)區(qū)、名古屋工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、瀨戶(hù)內(nèi)海沿岸工業(yè)區(qū)一道，成為戰(zhàn)后日本的五大工業(yè)區(qū)。

【從大冶到八幡】

值得記述的是，八幡制鐵所曾經(jīng)與中國(guó)近代著名新式鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——漢冶萍公司有著密切的聯(lián)系。

19世紀(jì)下半葉，中國(guó)和日本幾乎在同一起點(diǎn)、同一時(shí)間內(nèi)，分別發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)——洋務(wù)“新政”和明治維新。而兩國(guó)變革時(shí)期的重要產(chǎn)業(yè)及地域代表，便分別是以漢陽(yáng)鐵廠、大冶鐵礦、萍鄉(xiāng)煤礦為代表的長(zhǎng)江中游地區(qū)，和以八幡制鐵所為代表的北九州工業(yè)區(qū)。

本刊記者在北九州市的近代史料庫(kù)內(nèi)了解到，早在1898年，日本政要伊藤博文抵達(dá)漢口，拜會(huì)時(shí)任湖廣總督張之洞，商談中日煤鐵互售的問(wèn)題，其后，雙方簽訂了為期5年的煤鐵互售合同，規(guī)定中國(guó)每年向日本提供大冶鐵礦石5萬(wàn)噸，日本每年向中國(guó)提供焦炭5萬(wàn)噸。

1900年初，在八幡制鐵所投產(chǎn)之前，來(lái)自大冶的第一批鐵礦石即抵達(dá)北九州港。從此，日本為之奔走多年的制鐵原料問(wèn)題得到根本解決。

1906年，漢冶萍公司總理盛宣懷與日本八幡制鐵所長(zhǎng)官和田維四郎在上海再次簽訂通易煤鐵合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1908—1915年間，日本每年從湖北大冶鐵礦運(yùn)走6萬(wàn)—7萬(wàn)噸鐵砂。

20世紀(jì)80年代初，稻山嘉寬在幫助中國(guó)建設(shè)寶鋼時(shí)曾動(dòng)情地說(shuō)過(guò)如下一番話：“八幡制鐵所是用日清戰(zhàn)爭(zhēng)的賠款建造的，使用的煤炭是中國(guó)河北省開(kāi)灤煤礦的原料煤，鐵礦石是湖北省大冶鐵礦山生產(chǎn)的。日本的制鐵產(chǎn)業(yè)是依賴(lài)中國(guó)發(fā)展起來(lái)的。日本必須向開(kāi)始改革開(kāi)放的中國(guó)報(bào)恩?！?/p>

從大冶的鐵礦山，到北九州的八幡制鐵所，再到上海外高橋，這段來(lái)回?cái)?shù)千公里的水路，正是中日兩國(guó)工業(yè)近代化交會(huì)歷程的縮影，也是北九州工業(yè)中心崛起的見(jiàn)證。

產(chǎn)業(yè)衰敗與“被邊緣化”

站在北九州瀕海的山頂向西北眺望，如今已并入新日鐵住金公司的八幡制鐵所可盡收眼底，廠區(qū)高爐升騰起陣陣白霧，停泊于關(guān)門(mén)港的巨型貨輪則在等待裝運(yùn)新出廠的鋼材，雖然秩序井然、忙碌依舊，但整個(gè)景象已不復(fù)稻山嘉寬當(dāng)年所見(jiàn)之巍然壯觀。

對(duì)于北九州來(lái)說(shuō)，其“立市之本”——以鋼鐵、煤炭、化學(xué)等為主的重化工業(yè)，曾經(jīng)為這座城市的崛起與復(fù)興帶來(lái)了巨大的榮耀，然而，隨著20世紀(jì)50年代后期日本經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，上述產(chǎn)業(yè)開(kāi)始遭遇衰退的局面。

彼時(shí)，日本開(kāi)始確立貿(mào)易立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，并將政策支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為扶持資本密集型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)逐步讓位于新興的加工出口業(yè)。這一時(shí)期，北九州的鋼鐵工業(yè)逐漸失去支持，煤炭工業(yè)則由早期的促進(jìn)成長(zhǎng)的保護(hù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樗ネ苏{(diào)整的對(duì)象。

1960年代的北九州，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵工業(yè)為中心的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主，鋼鐵與化學(xué)兩個(gè)工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值占北九州工業(yè)產(chǎn)值的一半以上，機(jī)械工業(yè)薄弱，輕工業(yè)比重幾乎可忽略不計(jì)，按照今天的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，已屬于輕重工業(yè)“嚴(yán)重失衡”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，由于太平洋沿岸工業(yè)地帶的迅速發(fā)展，北九州在全國(guó)的工業(yè)地位逐步下降。

“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的變化只是北九州衰敗的開(kāi)始，最關(guān)鍵的一擊還是上世紀(jì)70年代的‘石油危機(jī)’?！贝鞫氡硎尽?/p>

1973年“石油危機(jī)”爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)上原料、燃料價(jià)格相繼快速上漲，國(guó)際上對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品的需求基本飽和，此后3年中，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上。

在北九州，八幡制鐵所的員工總?cè)藬?shù)由高峰時(shí)期的4萬(wàn)人下降到了不足1萬(wàn)人。工業(yè)的衰退，使商業(yè)也隨之衰退，北九州的大型百貨店僅剩下了1家，整座城市“死氣沉沉”。

“1970年代石油危機(jī)對(duì)日本的沖擊，與當(dāng)前全球性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，在某些方面的表現(xiàn)很類(lèi)似。”日本東北大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曾道智對(duì)記者說(shuō)，“以資源消耗、環(huán)境污染為特征的重化工業(yè)在危機(jī)中均遭到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)空間的雙重?cái)D壓，‘調(diào)結(jié)構(gòu)’迫在眉睫。”

日本隨即轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向能源節(jié)約化和高技術(shù)化方向發(fā)展。在1978年5月日本政府頒布的《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》中，北九州地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如平爐煉鋼、煉鋁、造船、化肥等，均被指定為“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”。

但以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為中心的城市轉(zhuǎn)型觀點(diǎn)，在最初的年份里并沒(méi)有得到充分重視，城市對(duì)重化工業(yè)的“路徑依賴(lài)”構(gòu)成了轉(zhuǎn)型的“路障”。

在“失去的20年”中，北九州市的工業(yè)產(chǎn)值占日本全國(guó)的比重，從二戰(zhàn)前后的將近10%，下降到1969年的2.2%，1980年再降至1.2%。而在1985年七國(guó)“廣場(chǎng)協(xié)議”導(dǎo)致日元升值后，北九州以面向出口為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭受徹底打擊，北九州自此失去了“五大工業(yè)區(qū)”的地位，其城市產(chǎn)業(yè)逐漸“被邊緣化”。

毒霧中的女人們

深秋時(shí)節(jié)的洞海灣，海水藍(lán)得發(fā)紫，一只尖嘴海鷗掠過(guò)水面，繼而扇動(dòng)雙翅，騰身追逐遠(yuǎn)去的客輪。夕陽(yáng)斜映下，岸邊的樓宇影子拉得老長(zhǎng)，微風(fēng)陣陣，撫動(dòng)這座美麗的城市。

身處此景中的人們，很難想象到半個(gè)世紀(jì)前，這片生機(jī)勃勃的海灣曾被稱(chēng)作“日本的死海”。記者在北九州環(huán)境科學(xué)研究所獲得的一組環(huán)境數(shù)據(jù)顯示，1966年洞海灣內(nèi)的溶解氧量為0毫克/升，而化學(xué)需氧量則高達(dá)36毫克/升。100多種魚(yú)類(lèi)和其他水生生物在海灣內(nèi)全部絕跡，按照當(dāng)時(shí)環(huán)境部門(mén)的檢測(cè)結(jié)果，這個(gè)時(shí)期的北九州港灣是“連大腸桿菌都不能生存的死海”。

而岸邊的工廠，則時(shí)刻不停地釋放著有毒的煙霧。北九州環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)中芫哲回憶：“當(dāng)時(shí)的北九州，鋼鐵廠排出的是紅煙和黑煙，水泥廠和發(fā)電廠則排出灰煙，還有其他不計(jì)其數(shù)的煙囪，因而被稱(chēng)作‘七色煙城’?！?/p>

1960年代,被稱(chēng)作“七色煙城”的北九州市。本刊資料

1960年代中期，北九州的大氣污染日益嚴(yán)重。洞海灣附近的城山地區(qū)，1965年平均降塵量達(dá)到80噸/月，最高時(shí)達(dá)108噸/月，創(chuàng)下日本最高紀(jì)錄。1969年北九州成為日本第一座發(fā)布煙霧警報(bào)的城市，當(dāng)?shù)厣踔亮鱾鳌熬胖莸穆槿付际呛诘摹?，不少小學(xué)校被迫遷移出城。

環(huán)境污染在1968年達(dá)到了頂峰。是年3月，北九州市、愛(ài)知縣一帶，突然有幾十萬(wàn)只火雞死亡。不久，醫(yī)院里接治了一批奇怪的病人：他們眼瞼浮腫、全身起紅疙瘩、肌肉疼痛、四肢麻木、肝功能下降、胃腸道功能紊亂，不少人因醫(yī)治無(wú)效而死亡。這種病很快蔓延開(kāi)來(lái)，受害者達(dá)1萬(wàn)多人。

日本衛(wèi)生部門(mén)通過(guò)追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)九州一個(gè)食用油廠在生產(chǎn)米糠油時(shí)，因管理不善，操作失誤，致使米糠油中混入了在脫臭工藝中使用的熱載體多氯聯(lián)苯，造成食物油污染。

這一事件震驚世界，成為20世紀(jì)世界“八大公害”之一。因這場(chǎng)“多氯聯(lián)苯污染事件”（或稱(chēng)“米糠油事件”），北九州被聯(lián)合國(guó)確定為世界500座環(huán)境危機(jī)城市之一。

“當(dāng)時(shí)，整個(gè)日本已經(jīng)被西方媒體稱(chēng)為‘環(huán)境噩夢(mèng)’，而北九州是日本污染最嚴(yán)重的城市，沒(méi)有‘之一’。”戴二彪告訴記者。

在這種情況下，人們不堪污染威脅，開(kāi)始走上街頭。最初上街行動(dòng)是由當(dāng)?shù)氐膵D女發(fā)起，她們大多是孩子的母親，大家紛紛意識(shí)到不加限制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自己家庭造成的傷害，于是自發(fā)成立組織，并將環(huán)境污染變成一個(gè)選舉議題，向政府官員和公司施加壓力。

鑒于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，1971年，北九州市先于中央政府成立了地方環(huán)保局，并制定了比國(guó)家規(guī)定更為嚴(yán)格的“北九州市公害防止條例”。

為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)國(guó)家法律上的漏洞，市政府還與市內(nèi)的骨干企業(yè)簽訂了“公害防治協(xié)議書(shū)”，通過(guò)立法規(guī)定了企業(yè)和公眾的“排放者責(zé)任”原則和“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”原則，同時(shí)，市政府動(dòng)用財(cái)政支持一系列治理污染的活動(dòng)，包括改善污水處理系統(tǒng)，以及發(fā)展綠地，擴(kuò)建廢物焚燒廠和填埋場(chǎng)。受到政策鼓勵(lì)和法律制約，自1970年代開(kāi)始，北九州的工廠紛紛轉(zhuǎn)而燒低硫煤，大大減少了二氧化硫的排放量。

“有意思的是，我們?cè)谥卫砦廴痉矫嫱度氪罅康馁Y金，但并沒(méi)有影響我們城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。” 中芫哲說(shuō)。

1988年，北九州市政府提出了“北九州市復(fù)興計(jì)劃”，并充分利用北九州山環(huán)水抱的優(yōu)越地理?xiàng)l件，恢復(fù)被污染的自然環(huán)境。兩年后的1990年，北九州成為第一個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”的日本城市。

僅僅20年間，從“世界環(huán)境危機(jī)城市”到“全球環(huán)境500佳”，成為一個(gè)全世界都爭(zhēng)相效仿的模板，北九州堪稱(chēng)城市環(huán)境治理史上的奇跡。

新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型

位于北九州工業(yè)園區(qū)的安川電機(jī)，安靜得簡(jiǎn)直不像一座工廠，明凈的大樓、復(fù)雜的生產(chǎn)線、全自動(dòng)化作業(yè)的機(jī)器人，很難讓人們想象出這里已經(jīng)有98年的歷史。

在安川電機(jī)的私人館藏中，保存著一張珍貴的合影，那是1913年3月16日，孫中山先生訪日時(shí)前來(lái)北九州訪問(wèn)了安川敬一郎一家，照片中，安川一家圍著中山先生安坐，安川電機(jī)前會(huì)長(zhǎng)安傳寬當(dāng)時(shí)才10歲。

1977年，安川電機(jī)開(kāi)發(fā)出日本首臺(tái)全電氣式產(chǎn)業(yè)用機(jī)器人“MOTOMAN”，如今，這里出產(chǎn)的“MOTOMAN”已經(jīng)遍布全球的汽車(chē)、機(jī)械、電機(jī)、金屬、物流等諸多行業(yè)，突破25萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)份額居全球第一。

記者在走訪中了解到，以安川電機(jī)為代表的北九州機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，其生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)用機(jī)器人已經(jīng)占據(jù)日本這個(gè)機(jī)器人第一制造大國(guó)的“半壁江山”。

除了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，北九州市還在半導(dǎo)體、氫能汽車(chē)以及尖端環(huán)?？萍嫉阮I(lǐng)域擁有出色的生產(chǎn)與創(chuàng)新能力，這些新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響超越了國(guó)界，甚至超過(guò)鋼鐵、化學(xué)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，為北九州市注入了新生的活力。

新興產(chǎn)業(yè)使這座曾因產(chǎn)業(yè)凋敝衰敗而瀕臨破產(chǎn)的“七色煙城”再度聲名鵲起。北九州何以成功轉(zhuǎn)型？

北九州市政府官員對(duì)記者介紹，20世紀(jì)60年代，日本政府開(kāi)始對(duì)九州地區(qū)的煤礦實(shí)行全面關(guān)閉政策，并陸續(xù)發(fā)布一系列政策法規(guī)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行安置轉(zhuǎn)移，避免因企業(yè)關(guān)閉造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)混亂，同時(shí)也向原煤炭產(chǎn)地誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)，循序漸進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1962年，北九州設(shè)立了“產(chǎn)煤地域振興事業(yè)團(tuán)”，由事業(yè)團(tuán)投融資開(kāi)發(fā)工業(yè)園小區(qū)，然后再將開(kāi)發(fā)好的土地附以長(zhǎng)期貸款、減免稅等措施轉(zhuǎn)讓給投資者，吸引投資者前來(lái)建廠。

這一措施取得了很大成效，到1993年，包括北九州市在內(nèi)的福岡境內(nèi)就建有66個(gè)上述工業(yè)園小區(qū)，占工業(yè)園總數(shù)的40%。到2002年底，福岡已有96個(gè)工業(yè)園小區(qū)，超過(guò)500家企業(yè)來(lái)此投資建廠。

值得注意的是，北九州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向前或向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，而是借助大量投建的工業(yè)園小區(qū)，重構(gòu)、突破固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興替代產(chǎn)業(yè)，并形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

1965年，三菱電機(jī)公司在九州島建設(shè)了第一座集成電路工廠，工廠的投建立即引發(fā)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不久，東芝、日本電氣、松下、富士通、索尼等大公司相繼來(lái)此設(shè)廠，甚至美國(guó)得克薩斯儀器公司和仙童公司也在九州地區(qū)建立了集成電路工廠。

為了給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供智力支撐，1996年北九州開(kāi)工建設(shè)“學(xué)術(shù)研究城”，目前，包括日本早稻田大學(xué)、德國(guó)國(guó)立信息處理研究所、英國(guó)克拉菲爾德大學(xué)、新日鐵公司等在內(nèi)的8個(gè)研究機(jī)構(gòu)、40家企業(yè)進(jìn)駐城內(nèi)，在機(jī)器人、半導(dǎo)體、汽車(chē)、陶瓷、生物以及尖端環(huán)?？萍嫉阮I(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究。

【北九州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)城市的啟示】

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有118個(gè)城市因產(chǎn)業(yè)衰退或資源枯竭而陷入發(fā)展困境，占城市總數(shù)的18%。中國(guó)已經(jīng)選擇部分城市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市，探索經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑。

北九州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)提供了重要啟示。其經(jīng)驗(yàn)表明，扶植新興產(chǎn)業(yè)的成效遠(yuǎn)比對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造顯著。因此，需要慎重對(duì)待衰退產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

產(chǎn)業(yè)有其孕育、發(fā)展、成熟、衰退的基本變化規(guī)律，是不可能被逆轉(zhuǎn)的。對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造可以延緩其消亡的時(shí)間，卻無(wú)力改變其衰退的命運(yùn)。

中國(guó)一些內(nèi)地資源型城市在資源衰退產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，只會(huì)增加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。隨著全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)生命周期普遍縮短，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替速度加快，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)將步入衰退行列。

因而，政府要有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)政策誘導(dǎo)投資輸入，扶持衰退地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。日本北九州地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策縮短產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程的國(guó)家，具有極其重要的借鑒意義。

事實(shí)證明，這種由新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的跨行業(yè)聯(lián)合研究取得了意料不到的成功，比如，安川電機(jī)通過(guò)和新日鐵等鋼鐵企業(yè)的合作，對(duì)高爐采用電機(jī)控制裝置，從而確保了高爐24小時(shí)不間斷的穩(wěn)定運(yùn)行。目前，安川電機(jī)占據(jù)了日本鋼鐵行業(yè)煉鐵高爐用自動(dòng)化控制系統(tǒng)100%的市場(chǎng)，日本國(guó)內(nèi)運(yùn)作的30座高爐全部采用了安川電機(jī)的控制裝置。這樣，既改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)出效率，也為本土新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了直接市場(chǎng)。

在新興產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)帶動(dòng)的工業(yè)振興中，北九州的經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力，2011年，北九州市GDP達(dá)到1551億美元，位居世界第39位、日本第6位。

“北九州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重振產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)即是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序更替。”戴二彪表示。

上中圖為北九州門(mén)司港街景；下圖為小倉(cāng)城側(cè)影?！吨c(diǎn)》記者 周呈思 攝

北九州市硫氧化物排放量的削減

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：新北九州之魂

2009年12月，北九州市迎來(lái)了一位尊貴的客人，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平在訪日途中專(zhuān)程來(lái)此，展開(kāi)“北九州環(huán)保和高新科技之行”。在市長(zhǎng)北橋健治的介紹下，在多媒體圖像的循序播放中，這座城市在治理環(huán)境公害過(guò)程中“浴火重生”的傳奇歷史，引起習(xí)近平及眾多中國(guó)客人嘖嘖贊嘆。

“一座資源及工業(yè)舊城的成功轉(zhuǎn)型，必須將環(huán)境保護(hù)政策與工業(yè)振興政策高度統(tǒng)一，任何產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都需要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、環(huán)境保護(hù)的觀念作為立業(yè)、立市之魂?！敝腥A經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、臺(tái)灣地區(qū)中央研究院院士蕭代基對(duì)記者說(shuō)。

1993年，北九州提出“廢棄物治理及循環(huán)利用代替處理”的基本政策。在這一政策下，人們首先開(kāi)始對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格分類(lèi)，不僅不讓垃圾破壞環(huán)境，而且還要讓垃圾變成高附加值的工業(yè)原料。通過(guò)環(huán)保清潔的垃圾焚燒裝置，為居民供熱的同時(shí)也為批發(fā)市場(chǎng)的冷凍機(jī)供電。

這一時(shí)期，《家電回收法》出臺(tái)，規(guī)定了報(bào)廢電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電如繼續(xù)持有則必須付費(fèi)，并將隨意丟棄視為違法行為，家電生產(chǎn)企業(yè)也有義務(wù)回收?qǐng)?bào)廢家電。現(xiàn)在，北九州每年都有50萬(wàn)臺(tái)彩電、冰箱、洗衣機(jī)以及空調(diào)被回收再利用。

從2000年開(kāi)始，北九州對(duì)汽車(chē)進(jìn)行回收，每年都有18000輛機(jī)動(dòng)車(chē)被回收利用；此外，北九州對(duì)熒光燈、建筑垃圾、醫(yī)療器械、廢舊木材、廢棄塑料等各行各業(yè)的垃圾均實(shí)現(xiàn)了回收綜合利用。

廢舊物品的回收利用政策，帶動(dòng)了北九州資源再生店市場(chǎng)。如今，從二手車(chē)店、舊書(shū)店，到衣服、家庭日用雜品店，再到各種電器、汽車(chē)等商品的資源再生商店，人們可以花很少的錢(qián)買(mǎi)到需要的商品。

當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及克服環(huán)境公害過(guò)程中積累下來(lái)的人才、技術(shù)，均被有效地運(yùn)用在了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。北九州市政府官員介紹：“一方面，作為老工業(yè)基地，北九州有大量可用的廢棄物作為可循環(huán)原料；另一方面，一個(gè)循環(huán)原料市場(chǎng)已經(jīng)成形，比如，需要循環(huán)汽車(chē)、家用電器及辦公設(shè)備加工廠生產(chǎn)的鋼鐵及廢鋼鐵的大多數(shù)客戶(hù)，都在北九州市?！?/p>

“由于信息渠道暢通，加上政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，北九州的資源供求得到很好的銜接，交易費(fèi)用大大節(jié)??；同時(shí)由于溝通順暢，研究機(jī)構(gòu)的研究成果會(huì)很快轉(zhuǎn)化為商業(yè)用途?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

為了對(duì)城市實(shí)施根本性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，北九州人還陸續(xù)設(shè)立了很多試驗(yàn)地區(qū)，策劃并實(shí)踐了日本獨(dú)一無(wú)二的“ECO-TOWN”（生態(tài)城）工程，該工程于1997年得到日本政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的批準(zhǔn)并正式立項(xiàng)。

生態(tài)城的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)真正的零排放，因此園區(qū)甚至對(duì)汽車(chē)粉碎的灰塵以及一些技術(shù)上很難回收的東西，或是回收成本高昂、消耗大量能源的物品進(jìn)行回收，每天可加工數(shù)百?lài)崱耙呻y雜品”，同時(shí)還專(zhuān)門(mén)建立了一座多氯聯(lián)苯處理廠。

總結(jié)北九州環(huán)境治理模式，其主要特點(diǎn)有：由政府、企業(yè)、社區(qū)、市民各方聯(lián)合治理；充分的財(cái)政支持和環(huán)境教育；積極的國(guó)際交流與合作。戴二彪認(rèn)為，其中北九州市政府的作用非常重要，它有效地促進(jìn)了環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施，在整體規(guī)劃中體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，適時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，并提倡實(shí)施信息的公開(kāi)化等。

隨著城市各方的精誠(chéng)努力，北九州不但已從昔日的“七色煙城”變?yōu)椤靶强罩恰?，更是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始向外輸出“北九州模板”，派出環(huán)境顧問(wèn)到發(fā)展中國(guó)家?guī)椭?dāng)?shù)卣贫ê蛨?zhí)行對(duì)抗污染的措施。

在輸出環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，北九州也向世界輸出先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，為環(huán)保企業(yè)及本土的其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)。依托于其主導(dǎo)成立的“亞洲低碳化中心”，北九州正在向大連市、仁川市等東亞國(guó)家各城市轉(zhuǎn)移本地企業(yè)先進(jìn)環(huán)境技術(shù)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。

“北九州將建立一個(gè)可傳承給子孫的真正的小康社會(huì)。我們所追求的不僅是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的財(cái)富，而且還有精神上的財(cái)富，即多樣化、平等、安全、希望、活力、善良和自尊?！北本胖菔惺虚L(zhǎng)北橋健治在一年一度的新年寄語(yǔ)中表示：“北九州同時(shí)將發(fā)揮在環(huán)保領(lǐng)域及亞洲地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)勢(shì)，全力貫徹施行以‘綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略’為基礎(chǔ)的方針政策，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力?！?/p>

日本國(guó)際東亞研究中心主席研究員戴二彪：【“世界環(huán)境首都”的大戰(zhàn)略】

北九州已明確提出建設(shè)“世界環(huán)境首都”的發(fā)展戰(zhàn)略，這既有其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及治理公害所孕育的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)積累，也有著區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的大背景。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去二三十年里的主基調(diào)，一是第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，二是第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)重工業(yè)向新興制造業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起，傳統(tǒng)制造業(yè)一旦被其掌握后，很容易實(shí)現(xiàn)模仿和超越。特別是像北九州這樣的城市，曾經(jīng)完全以重工業(yè)為主，所受到的產(chǎn)業(yè)趕超壓力更大。而服務(wù)業(yè)是人跟人接觸，很難模仿。新日鐵與住友金屬為什么要合并？因?yàn)楸仨毬?lián)合起來(lái)才能對(duì)抗韓國(guó)的浦項(xiàng)鋼鐵、中國(guó)的寶鋼等發(fā)展中國(guó)家的新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

所以北九州不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。那么新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方？他們借助當(dāng)時(shí)與環(huán)境公害斗爭(zhēng)時(shí)期積累起來(lái)的技術(shù)和人才，將新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主線鎖定在環(huán)境產(chǎn)業(yè)，比如污水處理，廢物處理等。

另外，以中國(guó)為主，包括韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，超過(guò)了日本的想象，如果政治穩(wěn)定的話，東亞地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?huì)越來(lái)越大，將成為很重要的市場(chǎng)。北九州的地理位置最靠近中韓，只有把新興地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力吸收進(jìn)來(lái)，才是北九州乃至日本將來(lái)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)移，得有一定的市場(chǎng)空間作為先決條件。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比日本還要落后很多年，這邊的企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)查推算，發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)的節(jié)能效益僅相當(dāng)于日本的幾分之一，有的說(shuō)是三分之一，有的說(shuō)是七分之一。

如果利用日本先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、排放技術(shù)對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，將是一個(gè)雙贏的事情：對(duì)日本來(lái)說(shuō)，找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，減輕了環(huán)境負(fù)荷。鑒于雙方目前在資金、技術(shù)、觀念等方面都有差距，因此北九州市發(fā)起建設(shè)“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”的倡議，借助國(guó)際新需求市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其“世界環(huán)境首都”的大戰(zhàn)略。

（感謝日本國(guó)際東亞研究中心與日本應(yīng)用地域?qū)W會(huì)對(duì)本文的支持）