“雙倍增”倒逼中國改革3.0

《支點(diǎn)》記者 何輝

“雙倍增”倒逼中國改革3.0

《支點(diǎn)》記者 何輝

在“雙倍增”目標(biāo)中，切勿過分追求收入倍增，而弱化經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。收入增加意味著勞動(dòng)力成本提高，中國要保證收入倍增順利實(shí)施，必須得先有健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2013年的春天正在走來，但胡俊認(rèn)為他的冬天還很漫長。

胡俊是一位小微企業(yè)老板，在武漢從事鋼結(jié)構(gòu)生意。

胡俊的運(yùn)氣不錯(cuò)。2007年，在外打拼幾年的他決定回武漢做生意，正趕上中國經(jīng)濟(jì)難得的高速擴(kuò)張期，鋼鐵需求旺盛。胡俊的鋼結(jié)構(gòu)公司一開業(yè)，就賺了一筆。

2008年下半年金融風(fēng)暴席卷全球，市場需求極度萎縮，胡俊第一次感受到了風(fēng)險(xiǎn)。他并沒有絕望，因?yàn)樵?009年國家出臺4萬億救市政策后，各地基建、房產(chǎn)的投資熱情高漲，各行各業(yè)都在建廠房，胡俊的生意再次好轉(zhuǎn)，又賺了一筆。

但好景不長。從2011年開始，胡俊明顯感覺到生意越來越難做，“老客戶都反映，前兩年投資沖動(dòng)，拼命新建、擴(kuò)建廠房，甚至本來不該擴(kuò)的生產(chǎn)線也擴(kuò)建了，但現(xiàn)在市場需求沒那么大，我們暫時(shí)用不著鋼結(jié)構(gòu)了?！?/p>

工業(yè)生產(chǎn)線的萎縮傳導(dǎo)到上游的鋼材市場，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報(bào)告》顯示，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上。

“需求萎縮真可怕?！焙≌f，貨賣不動(dòng)，公司沒有利潤，員工的收入也很難保障。員工拿不到錢，更不想努力工作，公司的效益就更差，如此形成一個(gè)惡性循環(huán)。“盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)在全球獨(dú)樹一幟，但至少鋼鐵業(yè)還在‘過冬’?！?/p>

有時(shí)候，胡俊也會(huì)想，發(fā)展的目的究竟是為了什么？生產(chǎn)那么多的鋼鐵，國家經(jīng)濟(jì)也在高速增長，為什么就賺不到錢？

失衡的需求結(jié)構(gòu)

“發(fā)展的目的是為了消費(fèi)。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元教授在接受《支點(diǎn)》記者專訪時(shí)表示，若為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，這也會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長，但這種增長是不可持續(xù)的。增長若始終在生產(chǎn)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)，沒有了需求，沒有人來消費(fèi)，生產(chǎn)再多的產(chǎn)品有什么意義？

在總需求理論中，需求分兩種，內(nèi)需和外需。前者主要包括投資、居民消費(fèi)和政府支出，后者即凈出口。中國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，連續(xù)超越法、英、德、日等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。輝煌成績的背后，主要是投資與凈出口雙重拉動(dòng)的功勞。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》顯示，在三大需求對GDP增長的貢獻(xiàn)中，資本形成總額的貢獻(xiàn)率從2000年的22.4%一路上升到2009年的87.6%，之后有所下滑，2011年的數(shù)據(jù)為48.8%。

貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)整體上也是遞增趨勢，從2000年的12.5%上升到2007年的17.9%，不過在遭遇金融危機(jī)后，2009年快速下滑到-37.4%，之后雖有所回升，但2011年仍是-4.3%，對經(jīng)濟(jì)增長起負(fù)作用。

與上述兩大需求形成鮮明對比的是，最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率整體呈下降趨勢，從2000年的65.1%下降到2010年的43.1%，且持續(xù)多年在50%以下。之后在國家擴(kuò)內(nèi)需政策刺激下，在2011年才回升到55.5%。

投資過度、凈出口為負(fù)、消費(fèi)支出萎縮……盡管過去30多年中國經(jīng)濟(jì)光耀全球，仍然無法掩飾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡帶來的隱患。比如過度投資造成產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等問題使得中國經(jīng)濟(jì)越來越難以為繼。

即使是近兩年消費(fèi)支出止跌回升，但其含金量仍有待商榷。近年來，在政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，國民收入不斷向政府和企業(yè)傾斜，而城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重連續(xù)下降。

有統(tǒng)計(jì)顯示，在1995-2010年間，考慮到非預(yù)算收入，政府在國民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，企業(yè)所占比重由9.88%上升到15.82%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%。2008年國際金融危機(jī)后，這種向政府和企業(yè)傾斜的格局還有所加劇。

“支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的因素在衰減，甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是必然之選。中國不能依靠投資制造需求的老路，而應(yīng)該依托需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效率?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華教授認(rèn)為，如果不調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，中國下一步增長會(huì)成問題。

北京朝陽公園附近的廣告牌，上面那句“有房、有車，有禮拜日嗎”廣告語讓經(jīng)過此處的很多人有所觸動(dòng)。CFP

首提“雙倍增”目標(biāo)

“問題就在這里。百姓沒錢消費(fèi)才是問題的根源。”胡俊的公司也遇到同樣的麻煩——消費(fèi)需求不足，公司的效益也越來越差。

自2011年起，為節(jié)約開支，胡俊相繼削減了部分員工的工資，但很快他發(fā)現(xiàn)這樣做對公司的生意起不了多大作用，效益并沒有起色。后來胡俊又嘗試提高員工提成比例，想通過錢來刺激員工的積極性，但效果仍然不好。

有客戶告訴他，正因?yàn)槠胀▎T工的收入不高，他們沒有錢消費(fèi)，工廠就拿不到訂單，沒有訂單工廠就不會(huì)啟動(dòng)多余的生產(chǎn)線，當(dāng)然也就更不需要鋼結(jié)構(gòu)了——胡俊再一次遭遇需求萎縮的惡性循環(huán)。

消費(fèi)需求才是最終需求。中國（海南）改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我國作為一個(gè)大國，長期主要依賴投資、外需拉動(dòng)而消費(fèi)支出持續(xù)走低的模式會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

自2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)形勢變得錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。

中國也不能獨(dú)善其身。全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化，倒逼中國要擴(kuò)大內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

方栓喜說，中國的內(nèi)需不足，主要是居民消費(fèi)需求不足。消費(fèi)不足又與收入不高相關(guān)，近年來居民收入在國民收入分配中的比重偏低，抑制了居民消費(fèi)需求的提高。消費(fèi)需求上不來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整。

正因如此，黨的十八大報(bào)告明確提出，2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這也是新中國成立以來，首次提出“雙倍增”的目標(biāo)。

“在‘雙倍增’目標(biāo)中，居民收入倍增是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，但同時(shí)也不能忽視國民經(jīng)濟(jì)的健康增長?！眮喬?jīng)調(diào)研中心理事長蔡成平認(rèn)為，切勿過分追求收入倍增，而弱化經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。收入增加意味著勞動(dòng)力成本提高，中國要保證收入倍增順利實(shí)施，必須得先有健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

蔡成平的說法不無道理。因?yàn)樵谑舜髨?bào)告的完整表述中，要實(shí)現(xiàn)“雙倍增”是有前提條件的：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！?/p>

三大“新紅利”

有專家測算，離2020年還有8年時(shí)間，若要實(shí)現(xiàn)GDP翻番的目標(biāo)，未來8年中國需保持7%以上的增速。

“7%雖然不是最高增速，但在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下，年均增長7%也不是很容易的事情?！睆堊吭f，關(guān)鍵是要做到又好又快發(fā)展，在注重質(zhì)量和效益的前提下發(fā)展。

既要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又要同時(shí)保證實(shí)現(xiàn)培增的奮斗目標(biāo)，這在未來的中國能否同步實(shí)現(xiàn)？方栓喜認(rèn)為，有三大“新紅利”可以支撐中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康倍增。

一是“新人口紅利”。與發(fā)達(dá)國家相比，背靠13億人的大市場是我國最大的潛力和優(yōu)勢，我國消費(fèi)提升的空間巨大。未來8年，考慮到我國居民消費(fèi)率還未達(dá)到一般中等收入國家標(biāo)準(zhǔn)，即使按照中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，我國仍有50萬億元左右的消費(fèi)市場空間可以提升。

二是“新城鎮(zhèn)化紅利”。中國新型城鎮(zhèn)化的潛力巨大，未來8年，中國的人口城鎮(zhèn)化還有至少20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，這將釋放出其他國家無與倫比的國內(nèi)消費(fèi)和投資潛力。

三是“新制度紅利”。原有的制度管理帶來的優(yōu)勢，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸削弱和消失，這是一個(gè)必然的過程。所以新制度必須及時(shí)推進(jìn)，才能保證新紅利的出現(xiàn)，不斷調(diào)整制度就會(huì)不斷形成新的發(fā)展動(dòng)力。

方栓喜還特別提出，制度若不能創(chuàng)新，人的積極性就調(diào)動(dòng)不起來，“新人口紅利”和“新城鎮(zhèn)化紅利”也難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。

制度的調(diào)整，必須要通過改革來實(shí)現(xiàn)。中國是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國，每一輪全面改革，都會(huì)帶來巨大的發(fā)展紅利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉將新中國的全面改革分為三輪。第一輪是始于上世紀(jì)80年代初的改革開放政策，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)立即活力無限；第二輪從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始，一直到近幾年，中國經(jīng)濟(jì)再次高速增長。

如今，中國又走到了第三輪改革的重要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)能否獲得新的動(dòng)力，關(guān)鍵在于能否有新的改革措施。

中國休閑小康指數(shù)報(bào)告

“轉(zhuǎn)方式”的核心

胡俊對當(dāng)前的改革也充滿期待。經(jīng)歷過近幾年鋼結(jié)構(gòu)生意的大起大落，他認(rèn)為不管自己是一個(gè)小微企業(yè)老板還是普通百姓，都希望中國經(jīng)濟(jì)能健康、持續(xù)發(fā)展。

胡俊解釋說，所謂健康，就如同他公司的庫存一樣，太多了積壓資金，太少了又不夠賣，最好是能把庫存、現(xiàn)金流、銷售這三者協(xié)調(diào)起來，達(dá)到資金利用的最大化；所謂持續(xù)，也跟公司一樣，不要這段時(shí)間發(fā)展太快，那段時(shí)間又庫存積壓，最好是能有持續(xù)增長的利潤，形成“銷售—現(xiàn)金—進(jìn)貨—銷售”的良性循環(huán)。

可喜的是，改革已成為社會(huì)各界的共識，特別是黨的十八大之后，黨和政府多次表達(dá)了要進(jìn)一步深化改革的決心。

現(xiàn)在擺在中國面前更為關(guān)鍵的問題是，改革到底要改什么？怎么改？

“GDP的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)比總量更重要?！睆堊吭岢?，當(dāng)前的改革，重點(diǎn)是要“轉(zhuǎn)方式”，包括經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)比例、需求結(jié)構(gòu)、資源利用等多種發(fā)展方式都要轉(zhuǎn)變。

在所有要“轉(zhuǎn)”的方式中，又以轉(zhuǎn)變政府職能最為關(guān)鍵，即要厘清政府與市場的界限。政府要有所為，有所不為，做好自己該做的事，不要越俎代庖。政府應(yīng)主要做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是致力于創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)良好的市場環(huán)境。凡是市場能做好的事就交由市場去做。

“現(xiàn)在看來，中國已經(jīng)確定了要走深化改革的路線。但當(dāng)前很重要的一件事，是要盡快制定出頂層設(shè)計(jì)的總體方案。”張卓元說，頂層設(shè)計(jì)的總體方案有很多內(nèi)容，包括收入分配制度改革、財(cái)稅體制改革等，但最核心的事情還是要處理好政府與市場的關(guān)系。

張卓元透露，如果順利的話，或許在今年召開的十八屆三中全會(huì)上，會(huì)出臺新一輪改革的頂層設(shè)計(jì)總體方案，讓我們翹首以盼吧。