報(bào)銷假發(fā)票問題應(yīng)引起審計(jì)重視

王紅梅

發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其它經(jīng)營活動中開具、收取的收付款憑證。發(fā)票既是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，又是會計(jì)核算和核定稅款的原始憑證，是審計(jì)部門進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的重要依據(jù)。當(dāng)前,單位報(bào)銷假發(fā)票的現(xiàn)象越來越普遍,且呈現(xiàn)出金額越來越大、領(lǐng)域越來越廣、手段越來越隱蔽的趨勢，應(yīng)引起審計(jì)人員的重視。

１．假發(fā)票的易發(fā)領(lǐng)域及審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

當(dāng)前,假發(fā)票易存在于科研課題經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目、材料采購、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)等的支出中，審計(jì)中應(yīng)關(guān)注以上支出中以“會議費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”、“設(shè)備購置”、“工程購建、修繕”、“辦公用品”等名義報(bào)銷發(fā)票的真實(shí)性。

2.假發(fā)票的表現(xiàn)及存在形式

假發(fā)票存在的類型及表現(xiàn)形式主要有：一是套用從稅務(wù)機(jī)關(guān)售出發(fā)票的代碼、號碼，自行印制的發(fā)票。目前稅務(wù)部門因技術(shù)手段所限，對套用稅務(wù)部門售出發(fā)票號段的仿造假發(fā)票,無法識別真?zhèn)危瑑H能鑒定開具發(fā)票的單位與購買發(fā)票的單位不一致,與稅務(wù)部門售出發(fā)票的流向不符，這種狀態(tài)也不利于嚴(yán)肅查處和打擊制售、使用假發(fā)票現(xiàn)象。二是制作、買賣假發(fā)票，此種發(fā)票的代碼、號碼不存在，發(fā)票的紙張不符，發(fā)票顏色不符，發(fā)票本身為假。三是虛假內(nèi)容的發(fā)票。這種類型為真發(fā)票假內(nèi)容，但發(fā)票記載事項(xiàng)與實(shí)際業(yè)務(wù)不相符，發(fā)票金額與實(shí)際金額不相符，開票單位與發(fā)票領(lǐng)購單位不相符。

使用假發(fā)票報(bào)銷的方式主要有假票真開、真票假開。主要表現(xiàn)為用假發(fā)票處理虛假業(yè)務(wù)、有假發(fā)票處理真實(shí)業(yè)務(wù)、用真發(fā)票處理虛假業(yè)務(wù)、借用自制原始憑證處理虛假業(yè)務(wù)等現(xiàn)象。當(dāng)前，有的單位為了逃避有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和會計(jì)制度的規(guī)定，使用假發(fā)票報(bào)銷，通過虛列支出或虛增成本等方法，套取現(xiàn)金用于發(fā)放職工福利、節(jié)日走訪、單位招待等。假發(fā)票的存在一方面說明接受和使用假發(fā)票的單位內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)及相關(guān)部門審核不嚴(yán)格，另一方面造成出具發(fā)票的單位收入不入賬，大量偷稅，最重要的是易造成使用假發(fā)票套取現(xiàn)金、形成小金庫、相關(guān)人員貪污、行賄等深層次問題。

3.發(fā)票的真?zhèn)舞b定方法

發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b定可以分為簡易和一般鑒別方法，審計(jì)中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。發(fā)票真?zhèn)魏喴阻b別方法主要有兩種，一是將“發(fā)票監(jiān)制章”置于紫外光（如驗(yàn)鈔機(jī)）照射下“發(fā)票監(jiān)制章”呈現(xiàn)橘紅色。二是將35°C攝氏度以上的熱源置于發(fā)票聯(lián)背面的熱感應(yīng)區(qū)3秒鐘左右后發(fā)票聯(lián)正面的“稅徽”圖案顏色平淡或呈無色。發(fā)票真?zhèn)我话汨b別方法一是登錄發(fā)票開具單位所在地的稅務(wù)局網(wǎng)站、點(diǎn)擊“稅務(wù)查詢”功能區(qū)中的“發(fā)票查詢”欄目，按照網(wǎng)上發(fā)票真?zhèn)尾樵兊恼f明在“發(fā)票號碼”欄依次連續(xù)輸入“發(fā)票代碼”和“發(fā)票號碼”，在“密碼”欄輸入密碼或驗(yàn)證碼，按“查詢”鍵進(jìn)行查詢。二是撥打稅務(wù)部門服務(wù)熱線12366，按照語音提示進(jìn)入“發(fā)票查詢”，按照提示依次連續(xù)輸入“發(fā)票代碼”和“發(fā)票號碼”按照提示輸入“密碼”進(jìn)入系統(tǒng)查詢或轉(zhuǎn)人工服務(wù)進(jìn)行相關(guān)咨詢。三是持單位介紹信可直接到省、市、縣（區(qū)）稅務(wù)局、各分局所屬稅務(wù)所的窗口查詢發(fā)票信息，必要時(shí)可要求其提供書面發(fā)票鑒定證明。

4.審計(jì)中發(fā)現(xiàn)假發(fā)票應(yīng)采取的措施及相關(guān)建議

針對上述問題的發(fā)生，審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注發(fā)票以及發(fā)票記載事項(xiàng)的真實(shí)性，從以下幾方面加強(qiáng)審查：一是核對合同或?qū)嵨铩徲?jì)中應(yīng)在摸清單位核算及內(nèi)部管理流程的基礎(chǔ)上，收集相關(guān)合同，通過對合同及相關(guān)資料的檢查，判斷業(yè)務(wù)的真?zhèn)涡?，斷定發(fā)票的真?zhèn)巍８鶕?jù)發(fā)票所記載的品名、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)及新舊程度，核對業(yè)務(wù)是否發(fā)生，數(shù)量是否正確，判斷發(fā)票真?zhèn)?。二是對發(fā)票內(nèi)容涉及的培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、餐費(fèi)、制作費(fèi)、會議費(fèi)、辦公用品等事項(xiàng)，特別是金額較大多次使用同一單位發(fā)票，要到工商、銀行、稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查，核對是否在工商注冊，核對資金往來情況，對存在問題的資金去向進(jìn)行逐筆核實(shí)，直至末端，是否將資金打入發(fā)票單位，并配合座談走訪等辦法核實(shí)發(fā)票的真?zhèn)?。三是對?bào)銷發(fā)票情況進(jìn)行普查。對發(fā)票要素不全，開票內(nèi)容及印章故意模糊，發(fā)票代碼不同，收款付款單位不同的，要同稅務(wù)部門聯(lián)系取得虛假發(fā)票鑒定結(jié)論，并限定經(jīng)辦人員立即補(bǔ)開發(fā)票手續(xù)。五是對于弄虛作假、虛構(gòu)交易，以虛假發(fā)票, 報(bào)銷騙取資金、套取現(xiàn)金、證據(jù)確鑿的，審計(jì)人員一定毫不手軟，嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決向紀(jì)檢、司法部門移交、移送。

針對當(dāng)前假發(fā)票越發(fā)普及的現(xiàn)狀，應(yīng)采取以下措施進(jìn)行治理：

一、加強(qiáng)源頭治理。稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)把發(fā)票印制、領(lǐng)用、繳銷等各個(gè)關(guān)口，從源頭上加大發(fā)票使用和流向管理。一是提高發(fā)票的防偽技術(shù)水平，加大打擊制售、仿造假發(fā)票行為力度。二是加大發(fā)票巡查和監(jiān)控，加大對納稅人發(fā)票用量和開具金額、對發(fā)票與稅源管理其他環(huán)節(jié)的管理。三是改進(jìn)稅務(wù)稽查手段，加大對原始憑證的檢查，盡量做到“查賬必查票”。

二、強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與財(cái)政、工商、公安、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，進(jìn)行專項(xiàng)治理。與有關(guān)部門建立定期聯(lián)系和信息共享制度，搭建信息交流平臺，加大發(fā)票制售、領(lǐng)購、流通使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對單位財(cái)會人員及技術(shù)人員的廉政建設(shè)教育，進(jìn)行財(cái)會知識培訓(xùn)，普及國家稅收政策知識和發(fā)票管理知識，提高發(fā)票的鑒別能力。[科]