水利工程招投標(biāo)工作問(wèn)題與對(duì)策分析

張偉

【摘要】我國(guó)水利工程在招投標(biāo)上存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，加之較為松懈的管理制度，使得水利工程招投標(biāo)工作中串標(biāo)、抬標(biāo)、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生屢見(jiàn)不鮮。鑒于此，本文就當(dāng)前我國(guó)水利工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，分析其原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善對(duì)策，意在推進(jìn)我國(guó)水利工程招投標(biāo)工作的進(jìn)一步優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

水利工程建設(shè)是我國(guó)基建項(xiàng)目的重要組成，隨著近年來(lái)在水利工程上投資力度的不斷增加，水利建設(shè)規(guī)模也呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。出于對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)、地方與行業(yè)保護(hù)、腐敗現(xiàn)象等多方面問(wèn)題的考慮，水利部門就施工招投標(biāo)制進(jìn)行了全面的實(shí)行，水利工程招投標(biāo)工作開(kāi)始朝著科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。然而就水利工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，仍表現(xiàn)出這樣、那樣的問(wèn)題，影響著其應(yīng)有效用的發(fā)揮。這一現(xiàn)實(shí)下，就水利工程招投標(biāo)工作問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討分析，來(lái)尋求水利工程招投標(biāo)工作的進(jìn)一步完善就顯得十分必要，對(duì)于我國(guó)水利工程項(xiàng)目的長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

１．水利工程招投標(biāo)工作的意義

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)工作的實(shí)行是工程建設(shè)程序的必然要求，是場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的相適應(yīng)。水利工程通過(guò)招投標(biāo)工作，可逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道。且多年工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：招投標(biāo)工作不但能促進(jìn)工程投資降低，且在保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度、工程效益提前發(fā)揮方面具有重要的意義，即為水利工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、投資效益等提供有力保障。總體而言，招投標(biāo)工作在水利工程中的有效實(shí)行，能夠從根本上規(guī)范工程辦事程序，從而最終實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的良性發(fā)展。

2.水利工程招投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

2.1招投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

自我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)法以來(lái)，各項(xiàng)工程招投標(biāo)工作的規(guī)范性不斷增強(qiáng)，但其中也不乏一些問(wèn)題的存在，需要給予足夠重視。就水利工程來(lái)講。其招標(biāo)工作問(wèn)題主要集中在以下三點(diǎn)：過(guò)細(xì)的標(biāo)段劃分；不規(guī)范的評(píng)標(biāo)、較差的招標(biāo)文件編制質(zhì)量。而在投標(biāo)方面，問(wèn)題主要集中在以下兩點(diǎn)：較大的投標(biāo)報(bào)價(jià)差異，且難以進(jìn)行有效的控制；施工企業(yè)間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。上述這些問(wèn)題，很大程度上制約了水利工程招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，且對(duì)水利工程質(zhì)量有著一定的間接影響。

2.2問(wèn)題存在的原因

就水利工程招投標(biāo)工作來(lái)看，存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

2.2.1地方保護(hù)的存在

地方保護(hù)是針對(duì)招標(biāo)方來(lái)講的，指的是對(duì)一項(xiàng)工程進(jìn)行人為地細(xì)化細(xì)分，從而使得當(dāng)?shù)夭糠植粔蛸Y質(zhì)的企業(yè)也能參與到投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是良莠不齊的投標(biāo)單位，且因標(biāo)段太小，就使得大型建設(shè)企業(yè)不愿參與投標(biāo)或?yàn)檎{(diào)到大型建設(shè)企業(yè)招投增加了難度。這樣，水利工程建設(shè)中，先進(jìn)的管理方法、施工技術(shù)的參與就難以保證。

2.2.2不公正的招標(biāo)工作

公正、公平、公開(kāi)是我國(guó)招投標(biāo)管理辦法中的最基本內(nèi)容，而就部分水利工程的評(píng)標(biāo)工作來(lái)看，雖然有著公正的形式，但在操作上卻欠缺公正，主要表現(xiàn)在：不科學(xué)的評(píng)標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多干預(yù)、不合理的專家構(gòu)成。究其原因，主要是因招標(biāo)方隊(duì)招投標(biāo)方面的相關(guān)政策缺乏了解，沒(méi)有精確掌握招投標(biāo)基本技術(shù)，從而使得其在實(shí)際招投時(shí)，不具備堅(jiān)持公正的能力。

2.2.3不科學(xué)的標(biāo)書制作

水利工程的招、投標(biāo)雙方在制作標(biāo)書時(shí)，往往缺乏足夠的重視，如過(guò)于計(jì)較細(xì)節(jié)問(wèn)題、對(duì)于合同內(nèi)容考慮欠周全、將投標(biāo)文件看做負(fù)擔(dān)，可有可無(wú)等。

3.水利工程招投標(biāo)工作的完善對(duì)策分析

水利工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，專業(yè)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜、涉及面廣，這就決定我們應(yīng)將其看做一門學(xué)問(wèn)，重視存在的問(wèn)題，來(lái)促使水利工程招投標(biāo)工作得到不斷的完善。結(jié)合招投標(biāo)工作問(wèn)題來(lái)看，水利工程招投標(biāo)工作的完善，主要通過(guò)以下幾方面對(duì)策來(lái)予以實(shí)現(xiàn)：

3.1招投標(biāo)法規(guī)制度的建立與進(jìn)一步完善

通過(guò)水利工程招投標(biāo)工作的實(shí)際情況相結(jié)合，來(lái)進(jìn)行其招投標(biāo)管理細(xì)則的制定與進(jìn)一步完善，最大程度低推進(jìn)招投標(biāo)工作向規(guī)范化、制度化、法制化邁進(jìn)。尤其是對(duì)于當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作中存在的虛假招標(biāo)、掛靠招標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題，提出有效、具體的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)法律法規(guī)手段來(lái)推進(jìn)招投標(biāo)行為的規(guī)范化發(fā)展。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程有形市場(chǎng)建設(shè)

水利工程有形市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)一步強(qiáng)化主要應(yīng)落實(shí)以下幾點(diǎn)：第一，推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作程序的規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作中水行政主管部門的監(jiān)督作用，并對(duì)水利工程有形市場(chǎng)實(shí)施有效的管理，從而使得招投標(biāo)工作的應(yīng)有效用能夠得到充分的發(fā)揮；第二，對(duì)水利工程有形市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、健全的工作引導(dǎo)，來(lái)促進(jìn)水利工程有形市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)的提高和水利活動(dòng)招投標(biāo)操作中透明度和公正性的進(jìn)一步強(qiáng)化；第三，對(duì)水利工程有形市場(chǎng)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，從而使其更好滴服務(wù)于監(jiān)督管理部門與各方市場(chǎng)主體；第四，使水利工程項(xiàng)目管理中水利工程有形市場(chǎng)的作用得到充分的發(fā)揮，對(duì)于需要實(shí)施招投標(biāo)的水利項(xiàng)目，必須依法進(jìn)入到水利工程有形市場(chǎng)當(dāng)中。

3.3強(qiáng)化對(duì)水利工程招標(biāo)主體的有效監(jiān)管

嚴(yán)把初審關(guān)，對(duì)施工企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體實(shí)施嚴(yán)格的初審。就當(dāng)前來(lái)看，監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)在水利廳進(jìn)行嚴(yán)格的初審，從而避免了市場(chǎng)中不合格企業(yè)的進(jìn)入；相比于其他企業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尤其特殊性，其招投標(biāo)的性質(zhì)決定了其必須具備較高公信力。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述內(nèi)容的論述，我們對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的相關(guān)內(nèi)容有了一個(gè)整體的把握，在招投標(biāo)工作的實(shí)際開(kāi)展中，參考上述內(nèi)容，科學(xué)、合理地開(kāi)展，從而保證水利工程招投標(biāo)工作的有效執(zhí)行。且我們有理由相信，隨著招投標(biāo)工作在水利工程中的不斷完善，我國(guó)的水利事業(yè)必將得到良性的發(fā)展。[科]

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