農(nóng)藥污染場(chǎng)地修復(fù)亟須加快

文/高勝達(dá)

農(nóng)藥污染場(chǎng)地修復(fù)亟須加快

文/高勝達(dá)

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)。從20世紀(jì)50年代開始生產(chǎn)，至今已有約60年歷史。我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)量大，而危害較大的有機(jī)氯農(nóng)藥一度曾達(dá)到總產(chǎn)量的80%以上，其中六六六和滴滴涕總產(chǎn)量分別達(dá)490萬噸和46萬噸。

農(nóng)藥污染場(chǎng)地底數(shù)不清

截至2010年，農(nóng)業(yè)部藥檢所《農(nóng)藥登記報(bào)告》上記錄的企業(yè)數(shù)高達(dá)4100多家，遠(yuǎn)多于經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核實(shí)或質(zhì)檢總局發(fā)放許可證的企業(yè)數(shù)量。我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝比較落后，技術(shù)管理水平低下，缺少必要的防控措施，生產(chǎn)過程中的滴漏現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在這4100多家企業(yè)中，保守估計(jì)我國(guó)的農(nóng)藥污染場(chǎng)地在1200個(gè)以上。目前我國(guó)只初步梳理了其中的59個(gè)殺蟲劑POPs污染場(chǎng)地，而對(duì)全國(guó)現(xiàn)存并需要修復(fù)的農(nóng)藥污染場(chǎng)地的底數(shù)則沒有掌握。

場(chǎng)地底數(shù)不清的原因很多，但根本原因是到目前為止我國(guó)還沒有任何一部法律明確規(guī)定：凡對(duì)土壤、地下水造成污染的事故責(zé)任方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查及修復(fù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年第一個(gè)土壤修復(fù)工程開始到現(xiàn)在，我國(guó)共有近50個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，其中還沒有一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)的直接原因是因?yàn)樵斐闪宋廴荆?zé)任方或環(huán)保部門要求責(zé)任方出資開展調(diào)查修復(fù)。大部分修復(fù)項(xiàng)目的啟動(dòng)是源于房地產(chǎn)開發(fā)，一小部分是由于POPs履約要求，還有一小部分是為爭(zhēng)取國(guó)家資金。國(guó)家和地方也沒有建立動(dòng)態(tài)的污染企業(yè)場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，也未對(duì)這些企業(yè)所在的場(chǎng)地進(jìn)行登記、調(diào)查和監(jiān)測(cè)。因此，原有污染場(chǎng)地未得到修復(fù)，新的污染場(chǎng)地仍不斷產(chǎn)生。

農(nóng)藥污染有哪些特點(diǎn)？

我國(guó)的農(nóng)藥污染場(chǎng)地主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是高毒性。我國(guó)曾大量生產(chǎn)有機(jī)氯、有機(jī)磷農(nóng)藥，大多毒性高、殘留量大，降解期達(dá)上百年，沉積在土壤中危害很大，有機(jī)氯農(nóng)藥具有致癌、致畸和致突變效應(yīng)，對(duì)人類健康以及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在危害。近年研究還發(fā)現(xiàn)，許多化學(xué)農(nóng)藥有環(huán)境激素效應(yīng)，會(huì)對(duì)人和動(dòng)物的內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生干擾，影響生殖繁衍，造成雌性化、腺體病變和后代生命力退化。

二是隱蔽性。一些農(nóng)藥場(chǎng)地是歷史遺留場(chǎng)地，曾存在于此的企業(yè)歷史資料缺乏，廢物填埋場(chǎng)多年無人監(jiān)管，基礎(chǔ)信息極為匱乏，調(diào)查難度很大。

三是復(fù)雜性。農(nóng)藥場(chǎng)地污染物種類多，污染原因多樣，情況復(fù)雜。不同企業(yè)先后在同一塊土地上生產(chǎn)，還可能造成復(fù)合型污染。

四是緊迫性。很多興建于20世紀(jì)七八十年代的農(nóng)藥類場(chǎng)地距離民居或水源地很近，在國(guó)家“退二進(jìn)三”政策背景下搬遷后，遺留的場(chǎng)地污染嚴(yán)重且處于環(huán)境敏感區(qū)域，亟須治理修復(fù)。

相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)未建立

農(nóng)藥污染場(chǎng)地已成為國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地中問題最突出和最集中的一類，但目前我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)管理的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立，從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)管理也還在醞釀。行業(yè)缺乏規(guī)范和監(jiān)管，不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生。

目前我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)多為政府或房地產(chǎn)開發(fā)商埋單，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則下的追責(zé)體系未能建立和體現(xiàn)，使修復(fù)資金缺少最合理且最穩(wěn)定的來源。

我國(guó)修復(fù)技術(shù)大多停留在實(shí)驗(yàn)室階段，工程應(yīng)用少，設(shè)備、藥劑大部分依賴進(jìn)口。國(guó)家層面尚未建立技術(shù)篩選體系，缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。現(xiàn)有的已工程化的技術(shù)遠(yuǎn)不能滿足修復(fù)的要求。更重要的是，國(guó)內(nèi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的修復(fù)技術(shù)人員十分匱乏，能將國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念同中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合的專業(yè)人員更少之又少。

值得慶幸的是，我國(guó)作為《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》締約國(guó)，對(duì)POPs污染場(chǎng)地給予了特別重視。在為落實(shí)公約而制定的《中國(guó)履行斯德哥爾摩公約國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心做了一系列工作，為我國(guó)POPs類農(nóng)藥場(chǎng)地的修復(fù)打下了良好基礎(chǔ)。

怎樣進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管？

對(duì)于未來的農(nóng)藥污染場(chǎng)地管理，政府應(yīng)成為法律法規(guī)和修復(fù)行業(yè)規(guī)則的制定者，以及行業(yè)執(zhí)法者和監(jiān)督者。

即將出臺(tái)的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)，巨大的市場(chǎng)空間不能沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管。政府應(yīng)制定并執(zhí)行土壤治理相關(guān)法規(guī)，把土壤和地下水作為寶貴的自然資源，開發(fā)的同時(shí)注重保護(hù)。面對(duì)4100多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者潛在污染場(chǎng)地，對(duì)其的管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了修復(fù)的范疇。當(dāng)前，對(duì)“是否污染了土壤和地下水”的明確界定至關(guān)重要，這不僅有利于場(chǎng)地修復(fù)，更有利于減少新農(nóng)藥污染場(chǎng)地的產(chǎn)生。

農(nóng)藥污染場(chǎng)地應(yīng)不光關(guān)注已關(guān)停搬遷和開發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有仍在生產(chǎn)或關(guān)停的企業(yè)都要一并關(guān)注，發(fā)現(xiàn)污染及時(shí)調(diào)查修復(fù)，盡量把污染關(guān)注前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這樣就從源頭把握住了農(nóng)藥污染場(chǎng)地管理和修復(fù)的牛鼻子。

對(duì)調(diào)查和修復(fù)企業(yè)來說，要以技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新商業(yè)模式合理參與競(jìng)爭(zhēng)?？蒲性核蜋C(jī)構(gòu)應(yīng)努力研發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)，加大與企業(yè)的合作，讓先進(jìn)、適用的修復(fù)技術(shù)盡快用于工程實(shí)踐，解決實(shí)用修復(fù)技術(shù)不足的問題。

此外，社會(huì)力量的參與也不可或缺。法律工作者要推動(dòng)污染責(zé)任機(jī)制建立，媒體要加強(qiáng)監(jiān)督，公眾要爭(zhēng)取并善用參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)污染行為和修復(fù)行業(yè)不良行為，在保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)修復(fù)產(chǎn)業(yè)整體水平提高，各方努力共同保護(hù)和修復(fù)家園，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的綠色愿景。