我國(guó)鋼鐵行業(yè)二氧化硫總量減排對(duì)策研究

許艷玲 楊金田 蔣春來(lái)

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵材料迄今為止仍是人類(lèi)社會(huì)最重要的基礎(chǔ)性、功能性材料。近年來(lái)鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅速，2011年生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別為6.41億噸和6.85億噸，相比2000年分別增長(zhǎng)了389%和433%。鋼鐵行業(yè)是一個(gè)高耗能、高污染的行業(yè)。特別是SO2排放量十分可觀，2011年排放總量為251萬(wàn)噸，僅次于電力工業(yè)，居于全國(guó)第二位。此外，鋼鐵工業(yè)的布局長(zhǎng)期未能有效改善，16個(gè)直轄市和省會(huì)城市建有大型鋼鐵企業(yè)，加劇了城市大氣環(huán)境質(zhì)量的惡化。特別是今年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)PM2.5污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，持續(xù)出現(xiàn)了大規(guī)模灰霾污染事件，而SO2是PM2.5的重要組成成分硫酸鹽的前體物。因此，鋼鐵行業(yè)SO2的總量減排，不僅是順利完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的全國(guó)SO2排放總量目標(biāo)的重要保障，也是改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。

1 排放特征分析

近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)一直保持著快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由于燒結(jié)機(jī)SO2治理力度不斷加大和脫硫效果逐步顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)SO2排放扭轉(zhuǎn)了“十一五”期間快速增加的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2012年我國(guó)鋼鐵行業(yè)SO2排放量約為233萬(wàn)噸，相比2010年下降6%。然而鋼鐵行業(yè)依然是我國(guó)SO2排放的大戶(hù)，約占全國(guó)排放總量的11%。從區(qū)域分布來(lái)看，鋼鐵行業(yè)SO2排放量呈現(xiàn)區(qū)域集中的特點(diǎn)，其中河北、山西、遼寧、山東、四川的SO2排放量位居全國(guó)前五位，五個(gè)省的排放量約占全國(guó)鋼鐵行業(yè)SO2排放總量的45%，成為控制的重點(diǎn)區(qū)域。從產(chǎn)污環(huán)節(jié)來(lái)看，SO2排放十分復(fù)雜。燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、煉鐵、連鑄、軋鋼和鍋爐均會(huì)產(chǎn)生二氧化硫。其中，燒結(jié)和球團(tuán)工藝是排放的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，SO2主要來(lái)源于鐵礦石和固體燃料。焦化、煉鐵、連鑄、軋鋼工藝的SO2主要來(lái)源于燃料的燃燒。隨著鋼鐵企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)趨于合理化，自產(chǎn)煤氣利用率提高，煤、重油用量下降，燃料燃燒產(chǎn)生的SO2所占的比例呈下降趨勢(shì)。到2012年，燒結(jié)和球團(tuán)工藝的SO2排放量約占鋼鐵行業(yè)排放總量的87%。因此，燒結(jié)是鋼鐵行業(yè) SO2排放控制的重點(diǎn)工序。

2 污染減排的成功經(jīng)驗(yàn)

“十一五”以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)鋼鐵企業(yè)SO2排放的控制，并在2012年排放量首次出現(xiàn)拐點(diǎn)，主要經(jīng)驗(yàn)包括:國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)環(huán)保政策和規(guī)劃強(qiáng)化環(huán)保管理要求、積極開(kāi)展落后產(chǎn)能的淘汰工作、穩(wěn)步推進(jìn)煙氣脫硫工程、鼓勵(lì)能源回收利用等。

第一，污染減排相關(guān)政策文件把鋼鐵行業(yè)列為SO2減排的重點(diǎn)領(lǐng)域?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出了“十二五”期間鋼鐵行業(yè)SO2總量控制目標(biāo)，要求2015年排放量控制在180萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，《節(jié)能減排規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫是污染物減排重點(diǎn)工程。同時(shí)，90m2以上燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程已納入各省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

第二，淘汰落后產(chǎn)能倒逼鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一些小鋼鐵企業(yè)工藝、設(shè)備落后，能源消耗量相對(duì)高，單位產(chǎn)品的污染物排放量高于平均水平的3倍以上。國(guó)家加大了對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等。2006-2011年間共淘汰落后煉鐵能力1.53億噸，煉鋼能力0.98億噸。

第三，推進(jìn)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫?！笆晃濉背跗?，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫試點(diǎn)工作。截至2007年底，建成并投運(yùn)的燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫裝置僅為兩臺(tái)。但是由于設(shè)備調(diào)試，基本未運(yùn)行。隨著SO2減排壓力加大，各地積極建設(shè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程。截至2012年底，我國(guó)已建成脫硫裝置的燒結(jié)機(jī)共973臺(tái)，燒結(jié)機(jī)總面積6.8萬(wàn)m2，占燒結(jié)機(jī)總面積的54%;已建成脫硫裝置的球團(tuán)設(shè)備共54臺(tái)，產(chǎn)能1632萬(wàn)噸，占全國(guó)球團(tuán)總產(chǎn)能的8%。已投入運(yùn)行的燒結(jié)煙氣脫硫裝置采用的工藝主要有石灰石——石膏法、循環(huán)流化床法、氨——硫銨法、密相干塔法等。從運(yùn)行情況來(lái)看，脫硫效果并不理想，其中綜合脫硫效率在40%以上的僅占已脫硫燒結(jié)機(jī)總面積的57%。

圖1 2012年全國(guó)各省鋼鐵工業(yè)SO2排放分布圖

圖2 2012年燒結(jié)機(jī)的綜合脫硫效率

第四，全面實(shí)施煉焦?fàn)t煤氣脫硫。目前，絕大多數(shù)中、大型焦化爐配備了較完善的焦?fàn)t煤氣凈化脫硫系統(tǒng)并使凈化后的煤氣得以充分利用。煉焦?fàn)t脫硫工藝一般分為兩大類(lèi)，如:HPF法、T.H法、F.R.C法、ADA法等濕式氧化脫硫工藝，脫硫效率一般在95%以上;而A.S法、索爾菲班法、真空碳酸鹽法等濕式吸收脫硫工藝，脫硫效率也接近90%。

第五，推進(jìn)高爐、焦?fàn)t等煤氣的綜合利用。煉鐵、煉鋼、軋鋼等工藝基本采用了清潔能源作為燃料，SO2的濃度較低且排放量小，可直接排放。

3 “十二五”減排壓力分析

3.1 新的排放標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格的排放限值要求

一直以來(lái)，鋼鐵行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不完善，沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)鋼鐵廠(chǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB9078-1996)》和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB16297-1996)》，排放限值要求寬松。有些企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備排放的污染物濃度不超標(biāo)為由，反對(duì)國(guó)家提出的鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫要求，總量減排遭受阻力。2012年環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，包括燒結(jié)(球團(tuán))、煉鐵、軋鋼等子標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的SO2排放限值十分嚴(yán)格，特別是環(huán)境承載力弱、環(huán)境容量小及易發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題等地區(qū)，需要執(zhí)行特別排放限值。目前國(guó)內(nèi)在沒(méi)有脫硫措施的情況下，可采用降低原料中的硫含量的方式降低SO2排放濃度，但平均排放濃度高達(dá)880mg/m3。而現(xiàn)役源限值為600mg/m3，因此部分企業(yè)必須采用燒結(jié)煙氣脫硫法才能達(dá)標(biāo)。到2015年1月1日，現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)要達(dá)到200mg/m3的要求，排放限值進(jìn)一步加嚴(yán)。

3.2 當(dāng)前SO2控制效果不理想

隨著燒結(jié)機(jī)脫硫工程大規(guī)模建設(shè)和投運(yùn)，出現(xiàn)了脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和管理等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫系統(tǒng)的平均脫硫效率較低，運(yùn)行效果有待提高。

3.2.1 脫硫設(shè)施建設(shè)和管理不規(guī)范

一些脫硫設(shè)施的建筑質(zhì)量不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由于脫硫市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，一些脫硫施工單位缺少工程經(jīng)驗(yàn)、偷工減料，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)和施工上的嚴(yán)重不足，脫硫系統(tǒng)故障率高，增加了脫硫設(shè)施停運(yùn)、維修時(shí)間。常見(jiàn)的問(wèn)題包括塔體、泵、風(fēng)機(jī)、除霧器等脫硫系統(tǒng)設(shè)計(jì)選型不合理以及防腐、外保溫等環(huán)節(jié)缺失等。另外，脫硫設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)水平低下。企業(yè)環(huán)境管理制度欠缺或是不規(guī)范，環(huán)境管理技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)比較薄弱。有些企業(yè)的脫硫設(shè)施DCS系統(tǒng)(Distributed Control System，分布式控制系統(tǒng))過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至沒(méi)有配置DCS系統(tǒng)，而不同操作工人技術(shù)水平和責(zé)任感的差異會(huì)給脫硫設(shè)施的運(yùn)行效果帶來(lái)很大的不確定性。

圖3 鋼鐵行業(yè)SO2排放標(biāo)準(zhǔn)

3.2.2 煙氣收集率低下

絕大部分燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫系統(tǒng)采用半煙氣或選擇性脫硫方式，全國(guó)的煙氣收集率僅為50%～80%，導(dǎo)致大量的煙氣未經(jīng)過(guò)脫硫處理而直接排放。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)取消燒結(jié)機(jī)煙氣旁路的相關(guān)規(guī)定，很多脫硫設(shè)施設(shè)有煙氣旁路。由于旁路未設(shè)置流量、溫度探頭等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，無(wú)法估計(jì)從旁路排放的煙氣量和污染物總量，開(kāi)啟旁路漏排現(xiàn)象嚴(yán)重，且環(huán)保監(jiān)管的難度比較大。

3.2.3 在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善

脫硫設(shè)施的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置不符合國(guó)家規(guī)定。幾乎所有的燒結(jié)脫硫設(shè)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都安裝在凈煙道上，無(wú)法監(jiān)控旁路的排放情況。企業(yè)未按照規(guī)定時(shí)間開(kāi)展校準(zhǔn)與參比試驗(yàn)，通常表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)氣體已過(guò)期，量程設(shè)置不合理(量程過(guò)大或者設(shè)置上限等)，沒(méi)有定期進(jìn)行維護(hù)、比對(duì)和校驗(yàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。此外，企業(yè)還存在弄虛作假現(xiàn)象，通過(guò)修改電腦程序、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、采用模擬信號(hào)等方式，上傳給環(huán)保部門(mén)虛假的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.2.4 脫硫副產(chǎn)物利用難度較大

燒結(jié)煙氣的成分復(fù)雜，除了SO2、NOx、顆粒物等，還含有重金屬、二惡英、氯化氫、氟化氫等多種污染物，如果不能較好的綜合利用和處理，還可能產(chǎn)生不同程度的二次污染。干法半干法脫硫灰的主要成分是CaSO3，不穩(wěn)定，650℃以上分解出SO2;氨法脫硫副產(chǎn)物中還有PCDD/F等多種POPS和重金屬，不能用于農(nóng)業(yè)化肥的生產(chǎn);石灰石——石膏法的脫硫石膏品質(zhì)較差，而國(guó)內(nèi)豐富的、高質(zhì)量天然石膏原料限制了燒結(jié)脫硫石膏的綜合利用。目前，燒結(jié)脫硫副產(chǎn)物安全利用技術(shù)存在瓶頸，阻礙了燒結(jié)機(jī)脫硫技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3.3 未來(lái)排放量上漲壓力大

未來(lái)鋼鐵行業(yè)SO2的排放主要與鋼鐵行業(yè)發(fā)展和污染物控制水平等因素有關(guān)。本文設(shè)計(jì)了三個(gè)不同的行業(yè)發(fā)展情景，其中情景1是基于《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的預(yù)測(cè)結(jié)果，2015年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到7.5億噸;情景2根據(jù)“十二五”前兩年粗鋼產(chǎn)量增速進(jìn)行預(yù)測(cè)，年均增速6.04%;情景3根據(jù)“十一五”粗鋼產(chǎn)量增速進(jìn)行預(yù)測(cè)，年均增速12.52%。根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，考慮脫硫設(shè)施運(yùn)行和超標(biāo)排放情況，按照SO2排放績(jī)效1.4千克/噸粗鋼來(lái)預(yù)測(cè)SO2新增量，則三個(gè)情景的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示:《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)較為保守，“十二五”期間新增粗鋼產(chǎn)量1.1億噸，即2013-2015年SO2新增量為4萬(wàn)噸;但由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求旺盛，實(shí)際粗鋼產(chǎn)量必然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期值。若按照“十二五”前兩年鋼鐵行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，2013-2015年粗鋼產(chǎn)量增加1.38億噸，SO2新增量為19萬(wàn)噸;若“十二五”的后三年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量必將快速增加，預(yù)計(jì)2013-2015年粗鋼產(chǎn)量增加3.04億噸，SO2新增量為43萬(wàn)噸。要完成《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中規(guī)定的鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制目標(biāo)，2015年鋼鐵行業(yè)SO2排放量要比2010年削減27%。但是，2011-2012年間由于粗鋼產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)和排放控制效果不理想，SO2排放未得到有效控制，沒(méi)有達(dá)到削減11%的要求，這就導(dǎo)致了“十二五”后期的減排壓力增加。在抵消因產(chǎn)量增加帶來(lái)的新增排放量的前提下，三個(gè)情景中2013-2015年間現(xiàn)役源需要削減的SO2排放量分別為52萬(wàn)噸、67萬(wàn)噸和91萬(wàn)噸，即在2012年排放量的基礎(chǔ)上再削減23%、30%和40%。

表1 鋼鐵行業(yè)SO2減排壓力預(yù)測(cè)

4 “十二五”減排對(duì)策與措施

4.1 建立和完善行業(yè)總量控制體系

“十二五”期間，我國(guó)首次提出實(shí)施鋼鐵行業(yè)SO2總量控制。為了促進(jìn)總量減排工作，我國(guó)應(yīng)在當(dāng)前的大氣污染物總量控制框架下，結(jié)合鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)鋼鐵行業(yè)SO2總量控制體系。

第一，構(gòu)建行業(yè)總量減排指標(biāo)分配的政策體系。通過(guò)分析排放指標(biāo)量、分配方法和分配模式之間的邏輯關(guān)系和設(shè)計(jì)思路，建立基于鋼鐵行業(yè)SO2排放、控制和管理特點(diǎn)的分配方法，將SO2排放指標(biāo)合理分解到鋼鐵企業(yè)，有利于強(qiáng)化減排責(zé)任和環(huán)境監(jiān)管。

第二，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。篩選大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，考慮環(huán)境質(zhì)量要求、排放基數(shù)、新增量、減排潛力等因素，結(jié)合總量指標(biāo)分配的SO2指標(biāo)量，確定企業(yè)集團(tuán)的SO2總量削減目標(biāo)和重點(diǎn)減排任務(wù)，編制目標(biāo)責(zé)任書(shū)。環(huán)境保護(hù)部將與企業(yè)集團(tuán)簽訂主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每個(gè)SO2減排項(xiàng)目均要有時(shí)限要求和控制水平要求，達(dá)不到要求的應(yīng)對(duì)該企業(yè)集團(tuán)實(shí)行“環(huán)評(píng)限批”。

第三，完善鋼鐵行業(yè)SO2總量考核。進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)SO2排放量核算和現(xiàn)場(chǎng)核查技術(shù)方法，建立和規(guī)范鋼鐵集團(tuán)的SO2總量考核方法?？己朔绞街饕且罁?jù)各省總量考核的結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，確定各企業(yè)集團(tuán)SO2排放量，并將總量目標(biāo)的完成情況向社會(huì)公布。

第四，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和排污交易。排污權(quán)有償使用和交易制度是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，可以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、提高環(huán)境治理效率，降低環(huán)境治理成本，是實(shí)行主要污染物排放總量控制的有效手段。實(shí)施鋼鐵行業(yè)SO2排污權(quán)有償使用和排污交易，應(yīng)建立交易制度框架，設(shè)計(jì)涵蓋目標(biāo)確定——指標(biāo)分配——有償核定——交易規(guī)則——市場(chǎng)培育——監(jiān)督處罰——政策銜接等系統(tǒng)化的排污交易技術(shù)方法體系，出臺(tái)排污交易管理辦法等相關(guān)配套政策。

4.2 加快淘汰落后產(chǎn)能

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。為了切實(shí)落實(shí)淘汰落后計(jì)劃，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，必須采用“上大與壓小”相結(jié)合策略，淘汰落后與新建項(xiàng)目相結(jié)合的工作方式，同時(shí)綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問(wèn)責(zé)等手段。淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)，土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦工藝，8平方米以下球團(tuán)豎爐，土法煉焦(含改良焦?fàn)t)，炭化室高度4.3米(搗固焦?fàn)t3.8米)以下常規(guī)機(jī)焦?fàn)t、400立方米及以下煉鐵高爐及30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等落后工藝和設(shè)備，預(yù)計(jì)“十二五”期間共淘汰落后燒結(jié)機(jī)0.5萬(wàn)平方米、落后煉鐵能力4800萬(wàn)噸、落后煉鋼能力4800萬(wàn)噸。

4.3 強(qiáng)化源頭預(yù)防和過(guò)程控制

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，物料轉(zhuǎn)化過(guò)程、排污節(jié)點(diǎn)多，污染控制難度大，應(yīng)推動(dòng)SO2總量減排從以末端治理為主的方式向源頭預(yù)防和過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、清潔能源利用、節(jié)能降耗、技術(shù)進(jìn)步等。第一，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增產(chǎn)能實(shí)行產(chǎn)能規(guī)模減量置換。對(duì)于環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地區(qū)，不再布局新建鋼鐵基地。新建項(xiàng)目要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和區(qū)域主要污染物總量減排要求，按照先進(jìn)生產(chǎn)工藝和最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求控制SO2排放總量。 “十二五”期間，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到80%以上。第二，強(qiáng)化燃料和原料管理。適當(dāng)?shù)剡x擇和配入含硫低的原料，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)使用進(jìn)口低硫礦和低硫煤，促進(jìn)采選礦技術(shù)升級(jí)和降低國(guó)產(chǎn)礦含硫率。充分利用鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的余熱余能，優(yōu)先回收和利用高爐、轉(zhuǎn)爐和鐵合金電爐的煤氣，降低燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序能耗，同時(shí)大力發(fā)展燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)。第三，加強(qiáng)技術(shù)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，升級(jí)企業(yè)技術(shù)裝備，提高資源綜合利用水平。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.4 加大末端治理力度

全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)SO2工程減排，嚴(yán)格監(jiān)管，充分發(fā)揮工程減排效果。到“十二五”末，所有燒結(jié)機(jī)和位于城市建成區(qū)的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，共計(jì)530臺(tái)燒結(jié)機(jī)(7.8萬(wàn)平方米)。能否實(shí)現(xiàn)SO2排放量的真正下降，關(guān)鍵還是脫硫設(shè)施建成后的運(yùn)行和管理。對(duì)在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的、實(shí)際使用原料硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的，應(yīng)進(jìn)行脫硫設(shè)施改造，提高脫硫能力;部分煙氣脫硫的鼓勵(lì)改造為全煙氣脫硫方式，取消煙氣旁路，提高煙氣收集率，盡量避免SO2未經(jīng)治理而直接排放;脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)管理等措施，提高脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和污染物的去除效果，要求脫硫效率達(dá)到80%以上。鑒于燒結(jié)煙氣中NOx、煙塵、二惡英等污染物濃度也比較高，對(duì)環(huán)境和人體健康危害大，且有害物質(zhì)可能進(jìn)入脫硫副產(chǎn)物造成二次污染物，燒結(jié)煙氣脫硫工藝應(yīng)充分考慮脫硫副產(chǎn)物的安全利用和多污染物的脫除。加強(qiáng)焦?fàn)t煤氣中硫的控制，硫化氫去除率低下的裝置采用脫硫技術(shù)改造、尾部加裝二級(jí)脫硫裝置或加強(qiáng)脫硫運(yùn)行等方式，提高焦?fàn)t煤氣脫硫效果，從而降低作為燃料的焦?fàn)t煤氣燃燒時(shí)所產(chǎn)生的二氧化硫。

4.5 完善環(huán)境監(jiān)管體系

加強(qiáng)排放監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)SO2總量減排的重要手段。環(huán)境監(jiān)管涵蓋了環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾監(jiān)督等多方面內(nèi)容。第一，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。對(duì)于未執(zhí)行相關(guān)環(huán)保制度、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范或者污染物濃度超標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，必須進(jìn)行停產(chǎn)整頓，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。第二，推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的精細(xì)化管理。具體管理方式為:各企業(yè)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)該與地方及國(guó)家環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并確保系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運(yùn)行。環(huán)保部門(mén)將在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備納入污染治理設(shè)施進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行校正、標(biāo)定和計(jì)量認(rèn)證，以此建立起控制SO2污染的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。企業(yè)要建立和完善SO2總量減排相關(guān)管理制度，建立減排臺(tái)帳，定期收集、整理、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料，全面掌握原料、能源消耗和污染物排放情況。開(kāi)展培訓(xùn)和交流，提高環(huán)保技術(shù)人員的素質(zhì)。第四，充分利用信息公開(kāi)制度，利用社會(huì)輿論壓力以提高減排任務(wù)的執(zhí)行力度。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要定期公布鋼鐵企業(yè)SO2總量減排相關(guān)信息，包括:SO2排放指標(biāo)、排放和超標(biāo)情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)情況、管理部門(mén)執(zhí)法檢查以及社會(huì)公眾反饋等內(nèi)容，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。

4.6 完善配套政策

建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立燒結(jié)機(jī)脫硫激勵(lì)機(jī)制，綜合采用財(cái)稅、金融、價(jià)格、行政等手段，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推進(jìn)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫裝置建設(shè)，國(guó)家和地方財(cái)政給予資金支持。出臺(tái)激勵(lì)政策，促進(jìn)煤氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、高爐余壓發(fā)電、汽化冷卻及能源資源回收再利用技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

［1］中華人民共和國(guó)中央人民政府.關(guān)于印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知［EB/OL］.(2011-11-7).http://www.gov.cn/zwgk/2011-11/07/ content_1987459.htm.

［2］劉炳江.“十二五”主要大氣污染物總量減排對(duì)策措施［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(4):5-10.

［3］郜學(xué).中國(guó)燒結(jié)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析［J］.鋼鐵，2008，43(1):85-88.

［4］單尚華，李春風(fēng).加快實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫、促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善［N/OL］.中國(guó)冶金報(bào)，2006-6-20.

［5］吳海濤.燒結(jié)煙氣脫硫存在的問(wèn)題及源頭控制的設(shè)想［J］.中國(guó)冶金，2011，21(11):5-7.

［6］劉濤，李春風(fēng).燒結(jié)脫硫?qū)?jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需的作用分析［J］.冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2009(3):16-17.

［7］朱延鈺.燒結(jié)煙氣凈化技術(shù)［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009.