煤制油：資本的沖動與現(xiàn)實(shí)的困境

■ 賈懷東

（空軍航空大學(xué)，長春130022）

煤制油：資本的沖動與現(xiàn)實(shí)的困境

■ 賈懷東

（空軍航空大學(xué)，長春130022）

煤制油（也稱“煤液化”）技術(shù)源起于20世紀(jì)20年代的德國，距今已有近一個(gè)世紀(jì)的歷史，是一項(xiàng)名副其實(shí)的“老技術(shù)”。但長期以來，煤制油研發(fā)未能持續(xù)，沒有形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)，歷經(jīng)多年積淀而成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)全部流失。截至目前，世界上只有南非薩索爾（SASOL）公司進(jìn)行了煤制油間接液化的商業(yè)化生產(chǎn)。我國煤炭資源豐富，石油儲量嚴(yán)重不足，呈現(xiàn)出“富煤貧油少氣”的能源格局。隨著石油進(jìn)口量的急劇增長，我國石油對外依存度已高達(dá)55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過40%警戒線。為保障國家能源安全，減少原油進(jìn)口，改變過于依賴國際能源市場的現(xiàn)狀，以煤炭為原料，制取汽油、柴油、液化石油氣等化工產(chǎn)品的“煤制油”技術(shù)在“十一五”期間一度成為解決這一問題的突破口。當(dāng)前，隨著我國煤炭庫存高企、價(jià)格持續(xù)走低，國際油價(jià)高位震蕩，煤制油再度成為企業(yè)投資熱點(diǎn)。

煤制油是以煤炭為原料，通過化學(xué)加工過程將煤炭液化轉(zhuǎn)變成石油和石化產(chǎn)品。從長期來看，煤制油將會成為應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略路徑之一，提供替代性液體燃料。

煤制油迎來新一輪“大躍進(jìn)”

2004年11月，全國首個(gè)煤制油項(xiàng)目——神華鄂爾多斯項(xiàng)目正式開工。當(dāng)時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資600億元，項(xiàng)目一期工程全部建成后，產(chǎn)量500萬噸，二期工程之后的總產(chǎn)量是1000萬噸。

貌似光明的產(chǎn)業(yè)前景，引起了國內(nèi)煤制油項(xiàng)目的投資熱潮。但巨大的耗資和居高不下的成本，以及嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，逐漸使國家意識到煤制油行業(yè)發(fā)展的無序性和未來風(fēng)險(xiǎn)。2006年，政府開始大力整頓未經(jīng)批準(zhǔn)而草率上馬的各地“煤制油”項(xiàng)目。國家發(fā)改委先后于2006年7月、9月及2008年9月三次暫停煤制油項(xiàng)目審批。同時(shí)，在相繼出臺的《煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》三個(gè)文件中，又通過推進(jìn)煤液化示范工程建設(shè)等舉措來鼓勵煤制油項(xiàng)目發(fā)展。三次“叫?！迸c三項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對煤制油項(xiàng)目審慎而積極的態(tài)度。國家想通過嚴(yán)格的審批程序，提高門檻、加強(qiáng)管理，促使煤化工走上科學(xué)有序的發(fā)展軌道。

但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長勢頭放緩，煤炭行業(yè)步入下行周期，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力減弱等問題日趨突出。為擺脫困境，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，國內(nèi)煤企紛紛涉足煤化工項(xiàng)目，煤制油行業(yè)由此迎來峰回路轉(zhuǎn)。2012年8月，山西省潞安集團(tuán)180萬噸煤間接液化項(xiàng)目和同煤40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目已相繼獲得國家發(fā)改委“路條”。此外，神華寧煤400萬噸煤間接液化項(xiàng)目也獲得國家發(fā)改委最終核準(zhǔn)。在伊犁，慶華集團(tuán)和新汶集團(tuán)主導(dǎo)的兩個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目業(yè)已開工建設(shè)，此前已經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)多年的伊泰集團(tuán)煤制油項(xiàng)目也有望擴(kuò)至200萬噸/年的產(chǎn)能。

不僅企業(yè)對煤制油投資項(xiàng)目采取積極的態(tài)度，地方政府也對煤制油表現(xiàn)出極高的熱情，投資力度有增無減。根據(jù)各省已發(fā)布的煤化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃投資總額在2.5萬億元左右?？鄢夹g(shù)、投資或政策風(fēng)險(xiǎn)折扣，未來5年煤化工投資額至少在1萬億元以上。國家禁止煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤化工，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、山西、貴州、河南、寧夏、甘肅等富煤地區(qū)和大型能源企業(yè)借勢而動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在煤制烯烴項(xiàng)目上，國內(nèi)已簽下建設(shè)合同的項(xiàng)目產(chǎn)能就達(dá)到660多萬噸，三五年內(nèi)新建產(chǎn)能將達(dá)800萬～1000萬噸；在煤制乙二醇項(xiàng)目上，僅河南某一家企業(yè)就打算上馬4個(gè)項(xiàng)目，產(chǎn)能達(dá)80萬噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)召開專題會議，確定要大力推進(jìn)鄂爾多斯和呼倫貝爾煤制油基地建設(shè)，特別是要在鄂爾多斯建設(shè)千萬噸級的煤制油基地。據(jù)悉，鄂爾多斯是目前世界上唯一同時(shí)建成煤直接液化和煤間接液化項(xiàng)目的地區(qū)。

不靠譜的成本

資本的沖動引來產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，最終會遭受價(jià)格機(jī)制的懲罰，使產(chǎn)業(yè)化陷入泥潭不能自拔。南非薩索爾（SASOL）公司的煤間接制油工廠商業(yè)化運(yùn)營之所以取得成功（年利潤高達(dá)14～16億美元），是因?yàn)槟戏蔷哂形覈髽I(yè)并不具備的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢大大降低了南非煤制油的成本：第一，水資源幾乎不用掏錢，所用煤炭價(jià)格不足20美元/噸，電價(jià)只相當(dāng)于我國的1/3；第二，前期項(xiàng)目建設(shè)資金由政府負(fù)擔(dān)；第三，開發(fā)了成熟的工藝技術(shù)及配套設(shè)備，能夠工業(yè)化生產(chǎn)4種不同要求的催化劑產(chǎn)品；第四，產(chǎn)品包括汽油、柴油、芳烴等近20個(gè)品種，最大限度發(fā)揮了裝置的潛能；第五，裝置運(yùn)行率高達(dá)95%。

從目前來看，我國煤制油企業(yè)似乎不存在資源保障之憂。但是，一旦煤價(jià)大幅上漲或國際油價(jià)大幅下降，都將影響煤制油項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。業(yè)內(nèi)普遍看法是，只有國際油價(jià)位于70～80美元/桶以上，項(xiàng)目才能獲利。而煤價(jià)保持每噸在200～300元之間，才可保證不虧損。2009—2011年，煤炭價(jià)格的飛漲一度為煤制油產(chǎn)業(yè)籠上一層陰霾，即使在運(yùn)輸條件良好的東部地區(qū)，煤炭開采成本和物流成本也要800元/噸，如果按照4噸煤生產(chǎn)1噸油的比例計(jì)算，生產(chǎn)1噸煤制油的煤炭原料成本就是3200元左右。雖然煤制油項(xiàng)目都有配套煤礦，自產(chǎn)的坑口煤炭價(jià)格相對國際煤炭價(jià)格低很多，但如果將高昂的固定投資成本、催化劑、尾氣利用和污水處理費(fèi)用以及將煤炭產(chǎn)品價(jià)格與國際市場價(jià)格掛鉤的機(jī)會成本算入其中，煤制油項(xiàng)目的收益就沒有賬面上那么“漂亮”。研究表明，煤炭價(jià)格每升高50元/噸，項(xiàng)目的收益率就要降低1.4%～1.5%。

另一個(gè)影響成本的因素是稅收。隨著我國資源稅改革的進(jìn)一步推進(jìn)，煤炭價(jià)格將進(jìn)一步上漲。如果將煤制油成本在新的能源價(jià)格體系中進(jìn)行核算，煤制油項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)現(xiàn)在的估算。

土地使用費(fèi)也是一筆重要的成本開支。傳統(tǒng)煉油企業(yè)使用的土地資源，屬于國土資源部門劃撥范圍，不計(jì)入成本支出。但煤制油作為一個(gè)新品種，并沒有列入國土資源部門土地劃撥目錄，這部分的土地支出無疑會大大增加煤制油成本。此外，越來越普及的碳排放交易，也將影響煤制油的盈利前景。據(jù)測算，如果國際碳排放交易價(jià)從當(dāng)前的10美元/噸提高到50美元/噸，煤制油的成本將提升30%以上。

最令人擔(dān)心、也是對煤制油的經(jīng)濟(jì)性影響最大的一點(diǎn)，是能否保障企業(yè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。一旦運(yùn)行起來就不能輕易停車，哪怕是每年一次的檢修都會對成本和利潤產(chǎn)生影響，如果因?yàn)檫\(yùn)行故障造成停車，就會造成少則千萬多則上億元的損失。而我國目前煤制油的技術(shù)支撐體系尚未健全，尤其是漿態(tài)反應(yīng)用高效催化劑還需下大力氣攻關(guān)，合成與加氫催化之間的耦聯(lián)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未完全掌握，缺乏產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，這些都會增加裝置開停車次數(shù)，為煤制油成本帶來不確定性。

煤制油項(xiàng)目投資動輒上百億，單是每年技改投資就以億元計(jì)算，短期內(nèi)不適宜大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)作。國家出于對能源戰(zhàn)略安全的考慮，將煤制油作為一種技術(shù)儲備是必須的。未來一旦石油供給發(fā)生不測，可以避免受制于人，其戰(zhàn)略意義大于實(shí)際意義。但作為民營企業(yè)，涉足煤制油領(lǐng)域應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

環(huán)境污染

倍受質(zhì)疑的環(huán)境代價(jià)

用水問題是掣肘煤制油的另一難題，煤化工工藝中主要用水項(xiàng)目有用于冷凝的冷卻水、用于加熱的水蒸氣用水、反應(yīng)用水、洗滌用水和生活用水等。按照綠色和平組織和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作編著2012年發(fā)布的《煤電基地開發(fā)與水資源研究》報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)，1噸直接液化煤制油的耗水量約7噸，間接液化煤制油耗水約12噸。而目前我國已投產(chǎn)、在建或規(guī)劃的大型煤制油項(xiàng)目主要集中在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西、寧夏、新疆等西部相對缺水地區(qū)，如果大量使用黃河及其支流水資源，將進(jìn)一步擠占生態(tài)用水，使原本脆弱的西部生態(tài)環(huán)境更加惡化。以神華寧東煤化工基地烯烴循環(huán)水、供水系統(tǒng)安裝及土建項(xiàng)目的循環(huán)水裝置為例，最大水處理量每天高達(dá)432萬立方米，相當(dāng)于北京城區(qū)日最高用水量278萬立方米的1.55倍，這是目前世界最大的工業(yè)循環(huán)水裝置之一。

事實(shí)上，高耗水正在限制神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，目前的水源來自100多千米以外，如果要擴(kuò)產(chǎn)就必須到更遠(yuǎn)的地方尋找新的水源。

然而節(jié)水減排并沒有引起企業(yè)足夠重視，《煤電基地開發(fā)與水資源研究》報(bào)告編著者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤化工水處理工程投資巨大，托管運(yùn)營的單筆合同金額在數(shù)千萬元到上億元，但我國還沒有建立起一整套完善的煤化工水樣數(shù)據(jù)庫，水處理系統(tǒng)依然被當(dāng)作生產(chǎn)附屬設(shè)施，被看做是“個(gè)別部門的事情”。該報(bào)告稱，中國“十一五”期間32個(gè)在建或投產(chǎn)煤化工重大項(xiàng)目，及“十二五”15個(gè)新建重大項(xiàng)目的需水量合計(jì)約為11.1億立方米/年。如果假設(shè)“十二五”期間的煤化工建設(shè)以這15個(gè)煤化工示范項(xiàng)目為主，在研究結(jié)果上再增加10%的需水總量調(diào)整系數(shù)，那么預(yù)計(jì)到2015年我國煤化工產(chǎn)業(yè)的需水量約為12.22億立方米，折算后每天為334.68萬立方米。

除水資源消耗之外，固體污染物和廢氣的排放也對環(huán)境構(gòu)成危害。雖然國家在審批項(xiàng)目時(shí)也會作出相關(guān)考核，但實(shí)際生產(chǎn)過程中還是難以避免污染。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”煤制油產(chǎn)能將擴(kuò)至千萬噸。按照在建和正在規(guī)劃的新型煤化工項(xiàng)目的規(guī)模，到2020年我國將消耗原煤近6.28億噸，排放二氧化碳7.38億噸（一噸煤燃燒產(chǎn)生70%的碳）。煤制油工藝每生產(chǎn)1噸油品，會排放6～8噸二氧化碳，若進(jìn)行捕集回收，產(chǎn)品成本至少再增加15%。

長期而言，煤制油不過是用一種稀缺資源去換另一種稀缺資源。以煤替代石油，只是將被替代的石油資源枯竭期滯后一些，而將煤的枯竭期加速提前，其間還要浪費(fèi)近一半的能源。因此，無論從煤制油的哪種技術(shù)路徑來看，中國的煤炭資源都經(jīng)不起煤制油如此大規(guī)模的“折騰”。

（作者為空軍航空大學(xué)研究員）