浙江省蠶種儲(chǔ)備制度的運(yùn)行、成效與建議

谷利群，周金錢(qián)，陳阜新，陶濤，何恩潔

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫站，浙江 杭州 310019）

浙江省蠶種儲(chǔ)備制度的運(yùn)行、成效與建議

谷利群1，周金錢(qián)1，陳阜新2，陶濤2，何恩潔3

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫站，浙江 杭州 310019）

自2007年浙江在全國(guó)率先創(chuàng)立蠶種儲(chǔ)備制度以來(lái)，到2013年省級(jí)蠶種儲(chǔ)備共收儲(chǔ)蠶種38.5萬(wàn)張，應(yīng)急動(dòng)用蠶種93555張，助農(nóng)增收逾1.4億元。蠶種儲(chǔ)備制度的創(chuàng)建與運(yùn)行，為確保蠶種供應(yīng)，農(nóng)民增收發(fā)揮了較大的作用。本文系統(tǒng)地總結(jié)了浙江省省級(jí)蠶種儲(chǔ)備制度運(yùn)行與成效，提出了進(jìn)一步完善蠶種儲(chǔ)備制度的建議。

蠶種；儲(chǔ)備；運(yùn)行；成效；建議

蠶種是特殊的農(nóng)作物種子，是蠶桑生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。蠶種生產(chǎn)具有計(jì)劃超前性、用途單一性、不可替代性、市場(chǎng)局限性、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性、社會(huì)服務(wù)性等特點(diǎn)。養(yǎng)蠶是蠶農(nóng)栽桑獲取回報(bào)的最主要途徑，為了有利確保蠶種供應(yīng)，《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》以地方法規(guī)的形成，建立浙江省蠶種儲(chǔ)備制度。

2007年浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省財(cái)政廳根據(jù)《條例》規(guī)定，制訂并實(shí)施了《浙江省蠶種儲(chǔ)備管理辦法》，正式啟動(dòng)了省級(jí)蠶種儲(chǔ)備。到2013年，省級(jí)蠶種儲(chǔ)備共收儲(chǔ)一代雜交種35.4萬(wàn)張、原種3.1萬(wàn)張，應(yīng)急動(dòng)用了一代雜交種9.28萬(wàn)張，原種755張。儲(chǔ)備制度的建立，對(duì)確保蠶種供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)浙江蠶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。浙江省蠶種儲(chǔ)備制度創(chuàng)建以來(lái)，通過(guò)不斷探索與完善，現(xiàn)已基本建立了一套較為規(guī)范的蠶種儲(chǔ)備管理與運(yùn)行制度，但在實(shí)踐與形勢(shì)的變化中，也存在一些需進(jìn)一步完善之處。本文系統(tǒng)地總結(jié)了浙江省省級(jí)蠶種儲(chǔ)備制度運(yùn)行與成效，提出了進(jìn)一步完善省級(jí)蠶種儲(chǔ)備制度的建議。

1 蠶種儲(chǔ)備制度的運(yùn)行

1.1 儲(chǔ)備規(guī)模

浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)全省蠶種供求、儲(chǔ)備資金情況，每年下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)，明確儲(chǔ)備規(guī)模、品種、種價(jià)、時(shí)期、承儲(chǔ)單位等。2007～2011年按每年省級(jí)財(cái)政資金200萬(wàn)元，儲(chǔ)備一代雜交種50000張、原種5000張下達(dá)。由于2011年調(diào)整了蠶種價(jià)格，經(jīng)省農(nóng)、財(cái)兩廳研究，按“保持資金總額不變、儲(chǔ)備規(guī)模不變、適當(dāng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)”的原則，2012年度省級(jí)蠶種儲(chǔ)備調(diào)整為一代雜交種52000張、原種3000張。根據(jù)蠶種儲(chǔ)備辦法規(guī)定的條件，7年來(lái)省級(jí)儲(chǔ)備都由省蠶種公司承儲(chǔ)。

1.2 儲(chǔ)備蠶種招標(biāo)

為確保省級(jí)儲(chǔ)備蠶種的數(shù)量和質(zhì)量，一代雜交種采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定生產(chǎn)單位。承儲(chǔ)單位根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)，發(fā)出蠶種儲(chǔ)備招標(biāo)通知，并在“浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上發(fā)布，明確蠶種儲(chǔ)備規(guī)模、品種、種價(jià)及參加招標(biāo)的條件等。

1.2.1 企業(yè)申請(qǐng)

根據(jù)招標(biāo)通知的參標(biāo)條件，蠶種生產(chǎn)單位向省蠶種公司提出書(shū)面申請(qǐng)，載明參加招標(biāo)的品種、數(shù)量、用種期別及參加招標(biāo)的條件，如近三年蠶種產(chǎn)銷(xiāo)、質(zhì)量等。自2007年以來(lái)，共有68家（次）蠶種生產(chǎn)單位申請(qǐng)參加招標(biāo)，年均10家左右，最多的2009年申請(qǐng)單位有14家，最少的2011年僅4家。

1.2.2 專(zhuān)家評(píng)標(biāo)

為公平、公正地確保優(yōu)質(zhì)蠶種收儲(chǔ)，省蠶種公司制定了《浙江省儲(chǔ)備蠶種評(píng)標(biāo)辦法》，以蠶種質(zhì)量、供種狀況、生產(chǎn)基礎(chǔ)、技術(shù)力量、榮譽(yù)獲獎(jiǎng)等項(xiàng)目，按近3年各項(xiàng)目情況用百分制量化評(píng)分［1］。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)科院，杭州市、嘉興市、湖州市等主產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)報(bào)名單位基本情況，對(duì)照省級(jí)儲(chǔ)備蠶種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)蠶種質(zhì)量、供種狀況、生產(chǎn)基礎(chǔ)、歷年承擔(dān)省級(jí)蠶種儲(chǔ)備情況等項(xiàng)進(jìn)行自主評(píng)分，除質(zhì)量分外，其他項(xiàng)目允許專(zhuān)家在各項(xiàng)目最高分值內(nèi)自行確定給分。

1.2.3 中標(biāo)確定

省蠶種公司根據(jù)專(zhuān)家評(píng)分結(jié)果，按得分高低，擇優(yōu)確定擬中標(biāo)單位，經(jīng)在“浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上公示5個(gè)工作日無(wú)異議后，提出中標(biāo)單位名單，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核后，確定中標(biāo)單位。2007～2013年共有38家（次）蠶種生產(chǎn)單位中標(biāo)，平均每年5～6家，基本以余種較多的紹興地區(qū)蠶種生產(chǎn)單位為主。

1.3 簽訂合同

中標(biāo)單位確定后，省蠶種公司將省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)分解落實(shí)到中標(biāo)單位，并與中標(biāo)單位簽訂蠶種收儲(chǔ)合同，明確收儲(chǔ)品種、數(shù)量、用種期別與價(jià)格；同時(shí)與省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫站簽訂蠶種保管合同，明確蠶種質(zhì)量驗(yàn)收、冷藏、浸酸、檢疫、檢驗(yàn)、動(dòng)用、銷(xiāo)毀等責(zé)任。

1.4 儲(chǔ)備蠶種動(dòng)用

省級(jí)蠶種儲(chǔ)備從其性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，屬國(guó)家種子儲(chǔ)備，“它承擔(dān)著保證社會(huì)用種和宏觀調(diào)控職能，屬政府行為。”［2］因此，儲(chǔ)備蠶種的動(dòng)用，必須符合一定的條件，經(jīng)過(guò)規(guī)范的審批程序。

1.4.1 動(dòng)用條件

目前，省級(jí)儲(chǔ)備蠶種動(dòng)用一般應(yīng)有下列情況之一：一是農(nóng)民在飼養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)大面積蠶中毒、蠶病發(fā)生，需要補(bǔ)養(yǎng)蠶種；二是蠶繭價(jià)格大幅提升農(nóng)民需種量比原訂購(gòu)計(jì)劃顯著增加而缺種；三是蠶種在生產(chǎn)過(guò)程中遇特殊原因不能完成生產(chǎn)計(jì)劃，或經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)出現(xiàn)較大數(shù)量蠶種不合格需要淘汰等。

1.4.2 動(dòng)用程序

在需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備蠶種時(shí)，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)向省農(nóng)業(yè)廳提出書(shū)面申請(qǐng)。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各地需求情況經(jīng)綜合平衡后向承儲(chǔ)單位下達(dá)動(dòng)用通知，承儲(chǔ)單位通知保管單位動(dòng)用批準(zhǔn)的品種、數(shù)量及用種單位，并提供儲(chǔ)備蠶種的生產(chǎn)單位、生產(chǎn)期別及質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。用種單位在領(lǐng)取蠶種時(shí)，一次性結(jié)清蠶種款，儲(chǔ)備蠶種的價(jià)格按收儲(chǔ)價(jià)格，不得增加任何費(fèi)用。2007年以來(lái)，省級(jí)儲(chǔ)備蠶種動(dòng)用情況見(jiàn)表1。

1.5 蠶種銷(xiāo)毀

春期收儲(chǔ)作當(dāng)年秋期使用的蠶種，在晚秋蠶發(fā)種結(jié)束后尚未使用的，作報(bào)廢處理；上一年收儲(chǔ)作次年春期使用的蠶種，到夏蠶發(fā)種結(jié)束后尚未使用的，作報(bào)廢處理。省蠶種公司在每年夏蠶、秋蠶發(fā)種結(jié)束后，將擬報(bào)廢蠶種的品種、數(shù)量向省農(nóng)業(yè)廳提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)廳批準(zhǔn)后，在有關(guān)主管理部門(mén)監(jiān)督下銷(xiāo)毀。

1.6 費(fèi)用結(jié)算

在每年春期儲(chǔ)備蠶種銷(xiāo)毀后，由承儲(chǔ)單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)向省農(nóng)業(yè)廳提出年度蠶種儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)助的請(qǐng)示，經(jīng)審核后報(bào)省財(cái)政廳核撥。儲(chǔ)備費(fèi)用主要包括報(bào)廢蠶種的費(fèi)用，收儲(chǔ)蠶種所需資金的銀行貸款利息，蠶種的冷藏費(fèi)、浸酸費(fèi)、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)等。2007～2012年度核報(bào)省級(jí)儲(chǔ)備蠶種費(fèi)用核報(bào)情況見(jiàn)表2。

表1 2007年以來(lái)省級(jí)儲(chǔ)備蠶種動(dòng)用情況Table 1 The use situation of provincial silkworm egg reserve since 2007

表2 2007年度～2012年度省級(jí)儲(chǔ)備蠶種費(fèi)用核報(bào)情況Table 1 The cost using situation of provincial silkworm egg reserve in 2007～2012

2 蠶種儲(chǔ)備的成效

建立蠶種儲(chǔ)備制度，保障了蠶種供應(yīng)，規(guī)范了運(yùn)行制度，積累了儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。

2.1 確保蠶種供應(yīng)，助農(nóng)增收逾億元

蠶桑是杭嘉湖及浙西等重點(diǎn)蠶區(qū)農(nóng)民，特別是部分純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2010年秋嘉興市秀洲區(qū)、南湖區(qū)、海鹽縣等地因水稻治蟲(chóng)污染桑葉，5000余農(nóng)戶晚秋蠶中毒；2011年春期受上年農(nóng)藥污染影響，未完成蠶種生產(chǎn)計(jì)劃，加上繭價(jià)持續(xù)上揚(yáng)，農(nóng)民養(yǎng)蠶積極性提高，春用儲(chǔ)備蠶種全部用完，一年度動(dòng)用了省級(jí)儲(chǔ)備蠶種48578張，解決了近3萬(wàn)農(nóng)戶的用種需求，助農(nóng)民增收8700多萬(wàn)元。又如2013年春期，由于少數(shù)蠶種生產(chǎn)單位個(gè)別批次的蠶種，在農(nóng)業(yè)部蠶種質(zhì)量抽檢中因病卵率不合格淘汰蠶種1萬(wàn)余張，使10000余農(nóng)戶缺蠶種，省農(nóng)業(yè)廳動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備蠶種13200張，解決了蠶農(nóng)的用種需求，助農(nóng)增收2900萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，累計(jì)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備蠶種92807張，涉及33個(gè)縣（市、區(qū)）次，幾乎惠及大部分重點(diǎn)蠶桑市縣，惠農(nóng)4萬(wàn)余戶，增收逾1.4億元。

2.2 加快優(yōu)新品種推廣，促進(jìn)蠶業(yè)科技進(jìn)步

在蠶種儲(chǔ)備制度實(shí)施過(guò)程中，注重優(yōu)新品種新技術(shù)推廣的結(jié)合。省級(jí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)的品種中，主導(dǎo)品種秋豐×白玉占76.9%、菁松×皓月占19.2%，新品種占3.9%。近年來(lái)，由于儲(chǔ)備新品種的飼養(yǎng)，我省優(yōu)新品種推廣速度明顯加快，優(yōu)新品種覆蓋率提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 創(chuàng)建了儲(chǔ)備制度，積累了儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)

2007年我省率先在全國(guó)創(chuàng)立蠶種儲(chǔ)備制度，制訂管理辦法，開(kāi)展蠶種儲(chǔ)備的實(shí)際運(yùn)行，受到了農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，我省的蠶種儲(chǔ)備制度多次在全國(guó)性會(huì)議上作介紹，推動(dòng)了重點(diǎn)省區(qū)蠶種儲(chǔ)備制度的建立，目前江蘇、廣西等省區(qū)也先后開(kāi)展了蠶種儲(chǔ)備工作。

我省蠶種儲(chǔ)備制度運(yùn)行7年來(lái)，通過(guò)不斷完善與補(bǔ)充，積累了一定的儲(chǔ)備管理經(jīng)驗(yàn)，基本建立了相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行程序，對(duì)蠶種的收儲(chǔ)、動(dòng)用、銷(xiāo)毀等有了規(guī)范的流程見(jiàn)圖1。

3 進(jìn)一步完善蠶種儲(chǔ)備制度的建議

省級(jí)蠶種儲(chǔ)備制度實(shí)施以來(lái)成效是明顯的，尤其對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看，尚需進(jìn)一步完善，為此建議：

3.1 實(shí)行儲(chǔ)備資金滾動(dòng)使用

目前財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)蠶種儲(chǔ)備資金，基本實(shí)行年度包干制的辦法。但從7年來(lái)的運(yùn)行結(jié)果看，動(dòng)用蠶種的數(shù)量要占收儲(chǔ)總量的26.2%，也就是說(shuō)約有1/ 4的蠶種儲(chǔ)備準(zhǔn)備資金額度沒(méi)有用在蠶種儲(chǔ)備上。而當(dāng)蠶種價(jià)格調(diào)整時(shí)，又存在著收儲(chǔ)資金額度不能達(dá)到既定儲(chǔ)備規(guī)模的矛盾。如實(shí)行儲(chǔ)備資金滾動(dòng)使用，即可在一定的蠶種調(diào)價(jià)范圍內(nèi)，能夠保持原有儲(chǔ)備規(guī)模不變。

3.2 建立靈活的蠶種收儲(chǔ)價(jià)格調(diào)整機(jī)制

近年來(lái)蠶繭收購(gòu)價(jià)格屢創(chuàng)新高，明顯拉高了種繭價(jià)格；加上勞動(dòng)力工資的快速上升，生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，都使蠶種生產(chǎn)成本逐步攀高，造成了絕大多數(shù)蠶種生產(chǎn)企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為了確保全省蠶種供應(yīng)，根據(jù)我省蠶種價(jià)格已退出政府價(jià)格管理目錄的實(shí)際，省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《章程》承擔(dān)了協(xié)調(diào)蠶種價(jià)格的任務(wù)，因此出現(xiàn)了蠶種價(jià)格的經(jīng)常性變動(dòng)，帶來(lái)了蠶種儲(chǔ)備新的問(wèn)題，如2011年蠶種市場(chǎng)價(jià)格提高后，儲(chǔ)備蠶種收儲(chǔ)價(jià)格沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，企業(yè)不愿申請(qǐng)參加儲(chǔ)備，出現(xiàn)了儲(chǔ)備蠶種難落實(shí)的情況。為確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成，建議建立蠶種收儲(chǔ)的價(jià)格隨全省蠶種價(jià)格的調(diào)整而變化的機(jī)制。

3.3 建立儲(chǔ)備蠶種生產(chǎn)基地

近年來(lái)，由于蠶種生產(chǎn)成本的不斷提高，儲(chǔ)備蠶種收儲(chǔ)越來(lái)越難。為了確保省級(jí)儲(chǔ)備蠶種的數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)建立2～3個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的省級(jí)儲(chǔ)備蠶種生產(chǎn)基地，加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高蠶種質(zhì)量，提升蠶種供應(yīng)能力。

3.4 簡(jiǎn)化蠶種動(dòng)用的審批手續(xù)

省級(jí)蠶種儲(chǔ)備主要用于農(nóng)民飼養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)大面積中毒、蠶病，蠶種供需合同的臨時(shí)變更等應(yīng)急情況的需種。目前省農(nóng)業(yè)廳事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整后，儲(chǔ)備蠶種多部門(mén)管理，且各部門(mén)職責(zé)不十分清晰，存在著審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)等新情況，從用種單位向省農(nóng)業(yè)廳提出申請(qǐng)批準(zhǔn)動(dòng)用，至少需要10天時(shí)間，很難保證蠶農(nóng)及時(shí)補(bǔ)養(yǎng)?，F(xiàn)在已出現(xiàn)有的用種單位為了能讓蠶農(nóng)及時(shí)拿到蠶種，寧可高價(jià)到省外購(gòu)買(mǎi)，也不想用省級(jí)儲(chǔ)備蠶種的情況，使省級(jí)儲(chǔ)備蠶種未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為更好地發(fā)揮省級(jí)儲(chǔ)備蠶種的作用，應(yīng)進(jìn)一步理清部門(mén)職能，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。

圖1 浙江省省級(jí)蠶種儲(chǔ)備流程圖Figure 1 The flow chart of provincial silkworm egg reserve in Zhejiang

［1］周金錢(qián).嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備辦法，規(guī)范蠶種儲(chǔ)備制度［J］.蠶桑通報(bào)，2009，40（1）：5～7.

［2］谷鐵城.淺談建立國(guó)家種子儲(chǔ)備制度［J］.種子世界，1994（3）：18～19.

Developm ent of the Silkworm Egg Reserve System in Zhejiang Province

GU Li-qun1,ZHOU Jin-qian1,CHEN Fu-xin2,TAO Tao2,HE En-jie3
(1.Zhejiang Agricultural Technology Promotion Center,Hangzhou 310020,China 2.Zhejiang Provincial Administrative Bureau ofPlant Industry,Hangzhou 310020,China 3.Silkworm Egg Technical Service Center,Agricultural Deportment ofZhejiang Province, Hangzhou 310019,China)

The silkworm egg reserve system was first founded in Zhejiang province in 2007.By 2013,the provincial silkworm egg reserve totally collected 385000 pieces of silkworm egg,and 93555 pieceswere emergency used,and farmers' income has increased more than 140 million yuan.The establishment and operation of silkworm reserve system has played an important role in ensuring the supply of silkworm eggs and peasant income.This article systematically summarized the operation and effectiveness of the provincial silkworm egg reserve system in Zhejiang Province,and suggestions were promoted in order to further improve the reserve system.

silkworm egg;reserve;operation;effectiveness;suggestion

S881.2

A

0258-4069［2013］04-006-05

谷利群（1968-），女，浙江余姚人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事蠶種技術(shù)管理。E-mail：glq0201@163.com