羌塘牧民對“退牧還草”工程的認知與響應(yīng)

李云龍，周宇庭，張憲洲，沈振西，石培禮，余成群，武建雙

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測與模擬重點實驗室 拉薩高原生態(tài)試驗站，北京 100101; 2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)

藏北高原，又稱“羌塘高原”，位于西藏自治區(qū)北部，昆侖山、可可西里山以南，岡底斯山和念青唐古拉山脈以北，平均海拔4 500 m以上，是我國長江、怒江和瀾滄江等主要江河的發(fā)源地。該區(qū)天然草地資源豐富，各類天然草地面積達4 800萬hm2，占藏北高原土地面積的81%、西藏自治區(qū)天然草地面積的59%，是西藏重要的傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地[1]。

大量研究表明[2-5]，受自然因素以及超載放牧等人文因素的影響，羌塘高原草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化、草地退化嚴重[6-7]。遙感監(jiān)測顯示[8]，退化草地占藏北草地總面積的50.8%，其中中度及重度退化草地約22.9%。草地退化可導(dǎo)致植物群落改變，優(yōu)良牧草比例降低，毒雜草比例增加，從而嚴重制約草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為緩解天然草原退化趨勢、促進退化草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，自2006年起國家在西藏那曲、阿里地區(qū)開展以“圍欄封育”為核心的禁牧、休牧、輪牧等“退牧還草”工程試點工作。研究表明，“退牧還草”工程的實施可有效緩解草原生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢，物種多樣性、群落均勻性、土壤飽和持水量與有機質(zhì)含量均有不同程度的改善，草原涵養(yǎng)水源、防止水土流失以及防風(fēng)固沙等生態(tài)功能不斷提升[9-10]。為進一步完善“退牧還草”工程，自2010年起國家開始在西藏自治區(qū)逐步推廣草原生態(tài)保護補助獎勵機制，即為項目區(qū)的民眾提供資金、物資和技術(shù)的補償[11]，以充分調(diào)動牧民群眾參與“退牧還草”工程的積極性。

“退牧還草”工程作為國家一項重大生態(tài)建設(shè)工程，對維護國家生態(tài)安全，維持草原生態(tài)平衡以及改善牧民生活質(zhì)量都具有十分重要的意義?！巴四吝€草”工程區(qū)牧民群眾的社會認知以及政策響應(yīng)直接關(guān)系到這項工程的生態(tài)、經(jīng)濟效益和社會影響。因此，在生態(tài)環(huán)境脆弱的羌塘地區(qū)就“退牧還草”政策的社會認知以及政策響應(yīng)開展社區(qū)調(diào)查顯得尤為重要。目前，國內(nèi)關(guān)于“退牧還草”工程的社會學(xué)研究主要集中在內(nèi)蒙、寧夏、甘肅以及青海等地。研究表明，“退牧還草”工程對于草地生態(tài)環(huán)境改善以及促進牧民家庭增收具有積極作用[12-13]；但在“退牧還草”工程建設(shè)中仍然存在一些問題，如牧民對“退牧還草”工程認識不足[14-16]、生態(tài)補償方式不夠靈活[17]以及未能有效改善牧民家庭收入結(jié)構(gòu)[18]等。目前尚缺乏針對西藏自治區(qū)羌塘草原“退牧還草”工程方面的調(diào)查研究。因此，本研究采取實地問卷以及小型座談等調(diào)查形式，深入了解羌塘地區(qū)牧民對“退牧還草”工程的社會認知與政策響應(yīng)，以期為后續(xù)天然草地資源利用與保護提供決策依據(jù)。

1 材料與方法

1.1研究區(qū)概況 藏北羌塘高原是我國氣候條件最為惡劣、生態(tài)環(huán)境極為脆弱的典型區(qū)域，其環(huán)境特點主要表現(xiàn)在氣候寒冷、干旱、多風(fēng)，地表富含砂礫，植被稀疏低矮等方面[19]。該區(qū)大部分地區(qū)年平均氣溫<0 ℃，最低年均氣溫為-9.6 ℃，最暖月(7月)均溫不及14 ℃[20]；年均降水量50～400 mm，蒸發(fā)強度普遍>1 800 mm；年均風(fēng)速多在3.0 m·s-1以上，多年平均月最高風(fēng)速可達6.4 m·s-1，各地多年平均年大風(fēng)日數(shù)均>80 d，高者可達164.5 d[21]。天然草地類型以低草型高寒草原、高寒荒漠草原和高寒荒漠為主，其中高寒草原類草地面積最大，占本區(qū)草地面積的61%；其次是高寒荒漠草原(17.4%)和高寒荒漠類(11%)[22]。截至2008年，藏北羌塘地區(qū)年末牲畜存欄數(shù)為926.41萬頭(只)，其中大牲畜227.4萬頭，綿羊698.14萬只，折合共計1 948.84萬綿羊單位，羌塘地區(qū)平均超載率為109%[23]。

1.2研究方法

1.2.1調(diào)查問卷的內(nèi)容 調(diào)查問卷分為3部分，第1部分為牧民基本信息，包括性別、年齡和受教育程度；第2部分為牧民對“退牧還草”工程的認知與態(tài)度，包括對工程的了解程度、長期實施(10年以上)的態(tài)度和“減畜”意愿等；第3部分為牧民對“退牧還草”工程的政策響應(yīng)，包括牧民對生態(tài)補償方式和年限的社會期望，以及生態(tài)移民意愿等內(nèi)容。

1.2.2調(diào)查方法與抽樣 2011年7月下旬-8月上旬，在羌塘地區(qū)抽取安多縣帕納鎮(zhèn)，班戈縣馬前鄉(xiāng)，雙湖特別區(qū)多瑪鄉(xiāng)、措折強瑪鄉(xiāng)，尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)、阿索鄉(xiāng)、中倉鄉(xiāng)，改則縣洞措鄉(xiāng)、先遣鄉(xiāng)，革吉縣文布當桑鄉(xiāng)等6縣(區(qū))10鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展社會調(diào)查(圖1)。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))隨機走訪10戶牧民調(diào)查1.2.1所述內(nèi)容。此外，研究過程中還與主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)進行了小型座談，以了解工程實施情況。受訪牧民基本情況匯總?cè)绫?所示。

2 結(jié)果與分析

2.1牧民對“退牧還草”工程的了解程度 總體上男性對于“退牧還草”工程的認知程度(“聽說過”和“了解實施情況”兩項所占比例之和為98%)略低于女性(100%)，但了解“退牧還草”工程實施情況的比例(63%)遠高于女性(17%)(表2)，這可能與西藏牧區(qū)社會分工的性別差異有關(guān)。在西藏牧區(qū)，社會的公共領(lǐng)域為男性所主導(dǎo)，婦女尤其是已婚婦女主要在私人領(lǐng)域從事家務(wù)和牧業(yè)勞動[24]。因此，婦女對于“退牧還草”工程都有所關(guān)注。西藏女性受教育的機會往往低于男性[25]，這可能是導(dǎo)致婦女在“退牧還草”工程的了解深度上低于男性的主要原因。

圖1 社會調(diào)查區(qū)域示意圖Fig.1 The sketch of the social survey areas

表1 受調(diào)查牧民基本情況Table 1 Basic information of the surveyed Nomads

表2 不同社會屬性的牧民對“退牧還草”工程的認識程度Table 2 Different social nomads’ attributes awareness to the policy of Returning Grazing Land to Grasslands

從年齡層次來說，30～50歲的牧民對于“退牧還草”工程的認知程度最高(達100%)，其次是50歲以上的牧民(97%)，而20～30歲的年輕人認知程度最低(90%)(表2)。這與西藏家庭分工以及生活方式密切相關(guān)。調(diào)查問卷顯示，年輕牧民大多從事家庭放牧的具體工作，參與家庭決策較少；30～50歲的牧民大多是家庭的主要負責(zé)人，對“退牧還草”工程更為關(guān)心。自國家 “十五”計劃以來，在國家的政策引導(dǎo)和農(nóng)牧民群眾致富需求的推動下，部分年輕農(nóng)牧民傾向于外出務(wù)工[26]，降低了對“退牧還草”工程的關(guān)注度。

牧民對于“退牧還草”工程的認識度與其受教育程度密切相關(guān)：受教育程度越高，認知水平也越高。在是否了解工程具體實施情況方面，受過教育的牧民與未受過教育的牧民之間差異明顯：受過初中以上文化教育的牧民認知度為100%，而未受過教育的牧民認知度僅為43%(表2)。羌塘地區(qū)牧民的受教育程度普遍不高，這可能會影響未來國家“退牧還草”工程在這一地區(qū)的推廣。

2.2“退牧還草”工程生態(tài)效益的社會認知 促進草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善是實施退牧“還草工程”最主要目的之一。羌塘地區(qū)自然條件惡劣、牧民生活結(jié)構(gòu)簡單、收入來源比較單一，草地資源的可持續(xù)發(fā)展是保證牧民基本生活的前提。在羌塘高原特殊的地理環(huán)境下，如果采取大面積的補播、施肥或灌溉等農(nóng)業(yè)改良措施來恢復(fù)退化草地，成本太高且收效不明顯，采取禁牧封育措施相對比較簡便而且投資少。通過對羌塘草原牧民的調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，81%的牧民認為“退牧還草”工程對于草地恢復(fù)和環(huán)境改善是非常有效的，只有5%的牧民認為其基本沒有效果(圖2)。

圖2 牧民對“退牧還草”工程生態(tài)效益的認知Fig.2 Nomads awareness of ecological benefits to the policy of Returning Grazing Land to Grasslands

2.3牧民對“退牧還草”工程的政策響應(yīng) “退牧還草”工程的順利實施不但取決于政策內(nèi)容，還取決于牧民對政策的響應(yīng)，即牧民的態(tài)度與意愿?；诓莸睾蜕笫鞘来钤诓菰夏撩竦幕旧詈蜕a(chǎn)資料，草地是財富和生活的源泉這一傳統(tǒng)認知，羌塘地區(qū)絕大多數(shù)的牧民(比例為98%)支持“退牧還草”工程的實施，認為“退牧還草”工程的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：1)改善草地生態(tài)環(huán)境，利于退化草地恢復(fù)；2)為子孫后代造福，保護草地資源；3)可獲取生態(tài)補償，增加家庭現(xiàn)金收入；4)實現(xiàn)草地資源的永久、可持續(xù)利用。但也有極少數(shù)的牧民(比例為2%)表示反對，認為：1)“退牧還草”工程的效果并不理想，不能在短時間內(nèi)有效改善草地退化現(xiàn)狀；2)圍欄影響野生動物的遷移，壓縮野生動物生存空間；3)生態(tài)補償標準較低，補償不能及時到位；4)草地資源有限，“退牧還草”壓縮了放牧空間。

為了配合“退牧還草”工程的實施，羌塘地區(qū)逐步開展草原保護獎勵機制政策。根據(jù)《西藏自治區(qū)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制2011年度實施方案》，草原生態(tài)保護補助獎勵機制主要包括禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性補助3個方面。其中，禁牧補助為每年每畝補助6元，草畜平衡獎勵(年末牲畜存欄未超載的牧戶，按照草場承包合同享受草畜平衡獎勵)每年每畝獎勵1.5元，牧民生產(chǎn)性補貼為每年每戶補助500元。該政策得到了大多數(shù)牧民(比例為88%)的支持，他們認為：1)適當減畜有利于草場恢復(fù)，保護生態(tài)環(huán)境，為子孫造福；2)減畜能夠獲取補償性現(xiàn)金收入。根據(jù)《西藏2010年統(tǒng)計年鑒》，那曲地區(qū)2010年農(nóng)牧民人均純收入為4 081元，而阿里地區(qū)只有3 451元。因此，草原生態(tài)保護補助獎勵對于牧民的家庭現(xiàn)金收入影響顯著。但少數(shù)牧民(比例為12%)持反對意見，認為：牲畜是傳統(tǒng)牧民家庭收入的唯一或最主要來源，牲畜數(shù)量減少會嚴重影響其基本生活質(zhì)量。此外，牧民對于“退牧還草”工程長期實施的支持度相對不高，不支持的牧民比例達25%(圖3)。主要是擔(dān)心“退牧還草”工程的長期實施將會導(dǎo)致其牲畜存欄量持續(xù)降低，從而加大生活壓力。

圖3 牧民對“退牧還草”工程的政策響應(yīng)Fig.3 Nomads reaction to the policy of Returning Grazing Land to Grasslands

2.4生態(tài)補償與生態(tài)移民 生態(tài)補償是指通過對損害(或保護)資源環(huán)境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性)，達到保護資源的目的[27]。草地生態(tài)屏障保護與牧民經(jīng)濟收入間的博弈取決于政府對牧民進行生態(tài)保護所做出的補償程度[28]。政府與牧民二者矛盾沖突的核心是高寒草地的載畜量[29]。根據(jù)《西藏自治區(qū)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制2011年度實施方案》，西藏自治區(qū)全區(qū)平均草畜平衡為每綿羊單位26畝，那曲地區(qū)平均為每綿羊單位40畝，而阿里地區(qū)最低，僅為每綿羊單位86.3畝。因此，不同地區(qū)間的草地載畜量相差很大，牧民所得的補償金額也十分懸殊。青藏高原草地生態(tài)系統(tǒng)對外力敏感且脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)和重建[30]。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，26%的牧民認為生態(tài)補償年限為5年以下，這部分牧民主要是家庭牲畜數(shù)量較少或者沒有牲畜的家庭，生態(tài)補償給他們帶來的收益相對較低；74%的牧民認為生態(tài)補償年限應(yīng)該10年以上，這是因為草地和牲畜是他們主要的生活、生產(chǎn)資料和經(jīng)濟來源，“退牧還草”工程的實施不但影響他們生產(chǎn)資料的可得量，還直接影響到他們的家庭收入。

生態(tài)移民是指從改善和保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，把環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[31]。西藏游牧民定居工程是 “十五”117個重點項目之一。據(jù)統(tǒng)計，2001-2011年國家共投資12億元，共解決了60個高寒牧業(yè)縣的40多萬牧民定居問題，其中包括住房、棚圈、貯草棚和人畜飲水等配套工程。藏北羌塘高原地廣人稀，生活條件更為惡劣，游牧民定居工程可以改善牧民生活條件，有利于國家集中管理，降低行政成本。生態(tài)移民作用的對象是牧戶，牧戶的響應(yīng)方式直接決定移民結(jié)果[32]，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在羌塘地區(qū)只有48%的牧民愿意生態(tài)移民到城鎮(zhèn)，而52%的牧民并不愿意移民到城鎮(zhèn)。生態(tài)移民的阻力主要是：1)牧民不習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，特別是老年人不愿意離開祖輩生活的大草原；2)大部分牧民擔(dān)心移民到城鎮(zhèn)以后生活沒有保障，因為他們?nèi)狈τ行У墓ぷ骷寄?，只能依靠政府補助來生存。生態(tài)移民一旦管理不善可能造成大部分永久禁牧區(qū)的牧民由自食其力的生產(chǎn)主體變成了依靠政府資助的弱勢群體[33]。部分牧民認為只要能長期保障他們的生活，能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)就愿意遷移到城鎮(zhèn)生活；3)牧民的文化水平普遍比較低，擔(dān)心自己沒有能力在城鎮(zhèn)生活，更無法掌握工作技能。

3 結(jié)論

“退牧還草”工程是國家改善草原生態(tài)環(huán)境和促進牧區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。牧戶參與“退牧還草”工程是在外部激勵(政府主導(dǎo))和內(nèi)部需求(草地退化)的雙重驅(qū)動作用下形成的[34]，外部刺激對于牧戶的參與性起主導(dǎo)作用?！巴四吝€草”工程對于草地生態(tài)環(huán)境的改善以及牧民的生活具有積極的作用，但如下問題值得關(guān)注：

第一，不同社會屬性(性別、年齡及受教育程度)的牧民對“退牧還草”工程的認識程度差異很大。因此，在對牧民進行“退牧還草”工程的宣傳介紹時，要區(qū)分對待并特別關(guān)注女性以及低文化水平的牧民；關(guān)注30～50歲牧民的態(tài)度，因為他們作為家庭的主要決策人對于政策的順利實施具有直接影響；通過調(diào)查分析表明牧民對“退牧還草”工程普遍持積極地態(tài)度，“退牧還草”工程的實施對于草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)具有積極作用。

第二，西藏羌塘地區(qū)大多數(shù)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，牲畜和草地是他們主要的生產(chǎn)、生活資料和經(jīng)濟來源，其中牲畜肉、奶制品還是牧民的主要食物來源。在草地資源開發(fā)利用與草地環(huán)境保護的關(guān)系上，藏北牧民更注重環(huán)境保護。但工程實施仍會危害到牧民自身利益、增加其生活壓力。因此，他們雖然支持退牧還草工程的實施，但并不愿意按照草地實際載畜量來減少牲畜。在權(quán)衡生態(tài)保護和牧民利益的矛盾中，要求政府采取措施不斷完善生態(tài)補償機制，從而實現(xiàn)既減少牲畜緩解草原壓力又保障牧民減畜后基本生活的“雙贏”局面。

第三，由于每個家庭所占有的生產(chǎn)資料性質(zhì)、數(shù)量不同，牧民對于生態(tài)補償?shù)姆绞?、年限的態(tài)度差異明顯。目前的生態(tài)補償機制比較單一，未能充分考慮到家庭間的差異，這可能導(dǎo)致部分牧民對于“退牧還草”工程實施的響應(yīng)并不積極。因此，政府應(yīng)該制定更加靈活的生態(tài)補償機制。此外，牧民技能培訓(xùn)可能是未來羌塘地區(qū)建立永久禁牧區(qū)實施生態(tài)移民值得關(guān)注的視角。

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