廣東由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的困境與對策

張振舉 張莉

20世紀(jì)80年代以來，廣東省對外貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，外貿(mào)大省的地位已經(jīng)確立。由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變是廣東省今后對外貿(mào)易的主要目標(biāo)。文章首先分析了“外貿(mào)強(qiáng)省”的理論基礎(chǔ)及評價(jià)指標(biāo)，其次提出廣東由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變過程中所面臨的困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。

一、外貿(mào)強(qiáng)省概述

“外貿(mào)強(qiáng)省”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣闊的綜合性概念。何為“外貿(mào)強(qiáng)省”，目前學(xué)術(shù)界并沒有明確統(tǒng)一的概念。但“外貿(mào)大省”與“外貿(mào)強(qiáng)省”有明顯的區(qū)別。外貿(mào)大省指進(jìn)出口貿(mào)易額居國家前列，進(jìn)出口商品以加工貿(mào)易為主的省份。

對外貿(mào)大省的判定是基于重商主義理論的。重商主義認(rèn)為，金銀是財(cái)富的唯一形態(tài)，是衡量國家富裕程度的唯一尺度。出口的越多，貿(mào)易順差越大，獲取的金銀就越多，這個(gè)國家或地區(qū)就越富裕。因此重商主義理論支持下的外貿(mào)大省的貿(mào)易主體多是一些處于從屬和被動地位的一般供應(yīng)商和主要供應(yīng)商，生產(chǎn)方式以附加值較低的加工貿(mào)易為主，過于重視量的衡量，因而對出口貿(mào)易依賴性較大，不利于一省貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其評價(jià)指標(biāo)一般局限于GDP、進(jìn)出口總額、貿(mào)易順差和外匯儲備等方面。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)常是融合在全球中的，對外貿(mào)強(qiáng)省的判定需要基于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)理論。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（Dieter and Henderson，1999）是指為生產(chǎn)提供最終產(chǎn)品和服務(wù)的一系列企業(yè)關(guān)系，這種關(guān)系將分布于世界各地的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和增值活動連接起來， 通過潛在市場使用者-發(fā)明與設(shè)計(jì)-再設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-營銷之間的聯(lián)系與反饋構(gòu)成全球生產(chǎn)的鏈接過程。全球生產(chǎn)的鏈接過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由貿(mào)易主體、貿(mào)易內(nèi)容和貿(mào)易客體來完成的一般產(chǎn)品生產(chǎn)并出口到國外的流程。它存在于企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與其他組織之間，貫穿于創(chuàng)新活動的始終，從而形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。因而從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的過程，就是在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下對貿(mào)易主體、貿(mào)易內(nèi)容和貿(mào)易客體升級的過程。貿(mào)易主體由外商投資企業(yè)為主導(dǎo)逐步向國有企業(yè)、私營企業(yè)廣泛參與的多極化方向發(fā)展，并沿著“一般供應(yīng)商-主要供應(yīng)商-合同制造商-品牌領(lǐng)導(dǎo)者”的路徑不斷升級。從貿(mào)易內(nèi)容升級而言，它包括四個(gè)層面，一是加工貿(mào)易總量從量的粗放型增長向質(zhì)的集約型增長轉(zhuǎn)變；二是加工貿(mào)易主體更多地融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；四是通過貿(mào)易品質(zhì)的改變促進(jìn)其出口價(jià)格改善，即貿(mào)易方式升級。從貿(mào)易客體升級而言，對外貿(mào)易逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易區(qū)域的合理分工和多元化，更大范圍地融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。 通過以上分析，外貿(mào)強(qiáng)省的指標(biāo)體系可以從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易主體、貿(mào)易市場、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式、貿(mào)易環(huán)境六個(gè)方面來構(gòu)建。

二、廣東由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的困境

廣東作為外貿(mào)大省的地位已毋庸置疑，但是廣東離外貿(mào)強(qiáng)省仍然有一定的距離。廣東在向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的過程中主要還面臨以下發(fā)展困境。

（一）廣東省對外貿(mào)易在全國的地位不斷下降

在國家政策的扶持和全球化浪潮的推動下，廣東省對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，近十年來對外貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷攀升，從2002年的2210.92億美元上升到2011年的9133.34億美元（如表1所示）。雖然廣東外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模在全國各省（市、區(qū)）中居首位，但是其在全國所占的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2002年的35.6%，降至2011年的25.1%，即由原來最高占全國的比重1/3下降為1/4。其增長幅度總體上也低于全國平均增幅，就2011年來說，其增長率為16.4%，就比全國增幅低6.1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，廣東省對外貿(mào)易在全國的重要地位不斷下降。

（二）外資企業(yè)是廣東省對外貿(mào)易的主體

近年來廣東省的對外貿(mào)易大幅度增長，在很大程度上得益于外商投資企業(yè)進(jìn)出口的快速增長。通過整理后的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，近些年外商投資企業(yè)進(jìn)、出口額在廣東省貿(mào)易總額中占據(jù)較大比重（如表2所示）。在出口方面，2007年外商投資企業(yè)在廣東省總出口中占63.9％，而2008年之后則有所下滑，到了2011年外資企業(yè)出口總額為3247.63億美元，占出口總額的比重降至61.1%，但是所占比重仍超過了國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)之和。而國有企業(yè)則由2007年的15.4%下降至2011年的10.7%；在進(jìn)口方面，近年來外資企業(yè)所占比重有所下降，從2007年的66.5%降至2011年的59%，但所占比重依然較大。而國有企業(yè)則由2007年占總進(jìn)口的18.9%下降到2011年的12.3%?？偟膩碚f，廣東省的外貿(mào)發(fā)展過分依賴于外資企業(yè)，外資企業(yè)已經(jīng)成為廣東省對外貿(mào)易的主體。

（三）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

外貿(mào)強(qiáng)省必須擁有以服務(wù)貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，廣東省服務(wù)貿(mào)易增速較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其進(jìn)出口總額排位居全國第三。2006至2010年，全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由188.6億美元增加到608.2億美元，年均增長34.0%。到了2011年廣東省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為884.94億美元，同比增長45.16%。其中進(jìn)口445.18億美元，同比增長48.32%；出口439.76億美元，同比增長42.10%。但是2011年服務(wù)貿(mào)易在廣東省對外貿(mào)易總額中的比重只有9.7%左右，這與貿(mào)易強(qiáng)省所要求的指標(biāo)（服務(wù)貿(mào)易所占比重應(yīng)超過50%）還有很大的差距。另外，2011年廣東省高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額為3632.2億美元，占全省外貿(mào)總額的比例達(dá)到39.8%，同比增長8.6%。顯然廣東省高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)、出口增幅比較大，但是占外貿(mào)總出口比例還是較低。

還有，進(jìn)出口份額較大的機(jī)電產(chǎn)品在2011年進(jìn)出口5862.6億美元，同比增長12.5%，低于全省進(jìn)出口增幅3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，進(jìn)口2265.5億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)口的59.4%，增長10.3%，略高于江蘇、上海和山東，比全國進(jìn)口增幅低2.4個(gè)百分點(diǎn)；出口3597.1億美元，占全省外貿(mào)出口的67.6%，同比增長14%，低于全省出口增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國出口增幅低3.5個(gè)百分點(diǎn)，并且出口的機(jī)電產(chǎn)品大部分是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。這些情況都說明廣東省在向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的過程中，需要調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，以提高外貿(mào)競爭力。

（四）對外貿(mào)易方式初級化

改革開放以來外經(jīng)貿(mào)成為廣東經(jīng)濟(jì)的生命線，然而，在出口結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占比重一直偏高。2005至2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的進(jìn)口和出口額都逐年增長，分別從2005年的1018.21億美元和2922.08億美元，增至2011年的3208.8億美元和5077.5億美元（如表3所示）。雖然在2011年一般貿(mào)易進(jìn)出口年增長率為19.5%，高于加工貿(mào)易進(jìn)出口年增長率13.8%，但一般貿(mào)易額與加工貿(mào)易額的比例為0.63：1，一般貿(mào)易比重仍然較低，并且其出口仍然以勞動密集型產(chǎn)品為主。顯然，這與外貿(mào)強(qiáng)省一般貿(mào)易進(jìn)出口比重大于加工貿(mào)易進(jìn)出口的情況截然不同，說明雖然廣東省不斷提高加工產(chǎn)品所含附加值和科技含量，但是仍以粗加工為主。

（五）貿(mào)易市場過于集中

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，一直以來廣東省的對外貿(mào)易市場大多集中在亞洲、歐洲和北美州。2011年廣東省的外貿(mào)市場份額亞洲占65%左右，而北美和歐洲合占25％左右，但主要集中在6個(gè)國家或地區(qū)，他們分別是：美國、歐盟、中國香港、東盟、日本和韓國。2011年，廣東省前三位出口貿(mào)易伙伴是：中國香港、美國、歐盟，前三位貿(mào)易伙伴出口額占廣東全年出口總額的67.8%，同比增長13.1%。同年，廣東省前三位進(jìn)口貿(mào)易伙伴是：東盟、日本和韓國，其進(jìn)口額占廣東省全年進(jìn)口總額的37%，同比增長11.3%。

顯然，廣東省對外貿(mào)易市場相對集中，尤其是出口市場前三位占到出口總額的60%以上，這無疑降低了貿(mào)易市場多元化和分散化的程度，增加了對個(gè)別貿(mào)易伙伴的依賴性，容易被他國（地區(qū)）牽制或受經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，不利于廣東省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）貿(mào)易環(huán)境急需改善

截至2011年，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭遇反補(bǔ)貼最多的國家?，F(xiàn)在，涉外經(jīng)濟(jì)摩擦加劇是一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)，也意味著廣東這個(gè)中國外貿(mào)第一大省的對外貿(mào)易環(huán)境也進(jìn)一步惡化。入世前，與廣東省發(fā)生貿(mào)易摩擦的對手多是以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家；入世后，歐美繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用，發(fā)展中國家也不甘落后，對廣東省產(chǎn)品出口發(fā)起的調(diào)查呈現(xiàn)增加的趨勢。2011年廣東省出口產(chǎn)品共遭受來自17個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的90起貿(mào)易摩擦案件，其中涉及機(jī)電、輕工、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品及電子行業(yè)，蝦、家具、彩電、鞋等案件的個(gè)案金額都超過1億元，涉案企業(yè)上百家。

在遭受來自歐盟、美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的調(diào)查時(shí)，近年來開拓新興市場卓有成效的國家和地區(qū)，也頻繁對廣東省發(fā)起貿(mào)易摩擦，如2011年7月墨西哥對阿莫西林發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，這是拉美地區(qū)對廣東省的首例雙反調(diào)查。阿根廷和巴西也對廣東省出口的瓷磚發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。

三、加快廣東由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）培養(yǎng)改善貿(mào)易規(guī)模的能力

廣東省應(yīng)該改變長期貿(mào)易順差的局面，制定相應(yīng)的適度增加進(jìn)口的政策，重新審視進(jìn)口和出口的作用?？梢圆捎靡韵聝蓚€(gè)方法：第一，從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視角對廣東省對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位，放棄單方面利用國外資源或國內(nèi)資源的出口政策和進(jìn)口政策，要把國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場相互結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成良好互動的整體。不僅要推動有條件的企業(yè)到國外投資辦廠，轉(zhuǎn)移國內(nèi)長線生產(chǎn)能力，合作開發(fā)本省需要的資源，深度開發(fā)國際市場，而且還要鼓勵(lì)大型企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心，創(chuàng)造并擁有自主的工業(yè)產(chǎn)權(quán)。第二，發(fā)展與貿(mào)易互補(bǔ)性的對外直接投資，通過對外直接投資，發(fā)展廣東所需的一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，如自然資源、資本產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，以改善廣東省資源供給的態(tài)勢，使得我省在國際資源市場上逐步趨于有利的地位。

（二）推動國內(nèi)企業(yè)發(fā)展成為對外貿(mào)易的主體

廣東要加快國有企業(yè)改革，扶持民營企業(yè)，扭轉(zhuǎn)外資企業(yè)主導(dǎo)廣東出口貿(mào)易的不利形勢，以推動國內(nèi)企業(yè)成為對外貿(mào)易的主體。對于有一定規(guī)模的國有外貿(mào)企業(yè)，通過改制、重組或集團(tuán)化發(fā)展，完善資本運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力，使國有外貿(mào)企業(yè)成為擴(kuò)大廣東外貿(mào)出口的主力。同時(shí)，政府要給予資金、技術(shù)方面的傾斜和支持，降低進(jìn)出口權(quán)的門檻，以鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)民營出口企業(yè)加速成長壯大，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平，加快走向國際市場。

（三）積極實(shí)施貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略

廣東的商品多半是出口到美國、歐盟、香港、東盟、日本和韓國，這樣的貿(mào)易格局很容易受到主要貿(mào)易伙伴政策、金融以及需求等方面的影響，不利于抗擊風(fēng)險(xiǎn)，一旦這些國家或地區(qū)的政治或經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，就會使廣東的外貿(mào)事業(yè)受到極大的影響。所以，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略勢在必行。一方面，在繼續(xù)重點(diǎn)、均衡開拓主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)貿(mào)易市場的同時(shí)，有步驟、有選擇地開拓新興市場，使廣東省的出口市場在全球形成合理、有層次的多元化格局，以分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)應(yīng)變能力，適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和外貿(mào)不斷擴(kuò)張的需求；另一方面，政府應(yīng)針對不同的貿(mào)易出口市場制定不同的關(guān)稅和貿(mào)易政策，使得新型的出口市場更具吸引力，以有效地降低外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

從廣東省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，由于出口產(chǎn)品技術(shù)性含量和附加值都較低，造成質(zhì)量不高，致使廣東省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)總體層次和效益較低。為此，一方面，應(yīng)該優(yōu)化貨物貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值。廣東省應(yīng)該大力提倡高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行自主創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品的附加值。同時(shí)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易—技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—新的貿(mào)易”的良性循環(huán)；另一方面，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。廣東既要建立一個(gè)公平、公正的服務(wù)業(yè)市場競爭環(huán)境，又要通過財(cái)稅等扶持政策鼓勵(lì)金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展，并對服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要按照低碳發(fā)展的時(shí)代要求，促進(jìn)這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)貿(mào)易的檔次和結(jié)構(gòu)，規(guī)避低碳技術(shù)貿(mào)易壁壘。

（五）完善對外貿(mào)易方式

在廣東省的對外貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易占據(jù)了重要的地位。加工貿(mào)易為廣東省外貿(mào)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的比重失衡，加工貿(mào)易的比重明顯過高，而且大部分是粗加工。所以，在貿(mào)易方式方面，一方面要合理協(xié)調(diào)加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的比重，大力促進(jìn)一般貿(mào)易的發(fā)展。為此，廣東省政府要從政策上給予支持，提高加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大省內(nèi)采購原材料和使用國產(chǎn)料件的份額，帶動和擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。同時(shí)在與外商合資合作過程中要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加快培育自己的名牌產(chǎn)品和自主技術(shù)，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口比重，改變廣東一般貿(mào)易出口比重小的現(xiàn)象；另一方面，要提高加工貿(mào)易的層次，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。廣東應(yīng)加快由勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，由加工基地向生產(chǎn)制造基地的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和水平。

（六）營造良好的外貿(mào)環(huán)境

政府應(yīng)進(jìn)一步加大服務(wù)力度，營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，支持外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。為此，政府首先應(yīng)該改變過去較為單純的“鼓勵(lì)出口”政策，引導(dǎo)企業(yè)通過提高出口質(zhì)量和企業(yè)的核心競爭力來擴(kuò)大出口，而不是以增加出口數(shù)量為手段，更不能以犧牲價(jià)格和利潤為代價(jià)，這不僅浪費(fèi)資源、能源，還會加劇貿(mào)易摩擦。其次，實(shí)施規(guī)范的出口管理制度。廣東政府通過出臺相應(yīng)的政策，運(yùn)用多種手段，防止省內(nèi)出口企業(yè)出現(xiàn)低價(jià)競銷、出口結(jié)構(gòu)單一、不注重品牌塑造、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等壞習(xí)慣，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，加大研發(fā)和設(shè)計(jì)投入，促進(jìn)省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)更好地“走出去”。第三，應(yīng)大力培育并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等非政府組織的作用。在發(fā)生國際貿(mào)易爭端時(shí)，靠一家企業(yè)單打獨(dú)斗往往獨(dú)木難支。因而要在發(fā)揮市場力量和社會力量的前提和基礎(chǔ)上，選擇出口規(guī)模較大、競爭能力較強(qiáng)的行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，以便在多、雙邊的政府、行業(yè)組織和企業(yè)間加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大影響，抱團(tuán)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。第四，加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的復(fù)合型人才。積極發(fā)揮高等院校的作用，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批精通WTO協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的，具有專業(yè)知識、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的專業(yè)人才，改變廣東省出口企業(yè)在國際貿(mào)易活動及爭端中的被動地位，提高國際競爭力，使廣東真正成為一個(gè)外貿(mào)強(qiáng)省。

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