生態(tài)問卷求解

本刊記者 付倩倩

2013年1月的合肥市人代會(huì)上，《關(guān)于大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的議案》，被列為重點(diǎn)督辦的“一號議案”。在此之前的2012年11月，總投資500億元的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)113個(gè)項(xiàng)目，就已開工建設(shè)。

合肥加入長江中游城市群，又多了一個(gè)共同語言。目前，合肥正在為環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略努力著。

2013年春節(jié)長假后的第一個(gè)工作日，湖南省委常委召開擴(kuò)大會(huì)議，專門就《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行討論，隔湖相望的湘鄂兩省正在推動(dòng)洞庭湖規(guī)劃上升為國字號。武漢城市圈、長株潭城市群同為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，環(huán)鄱陽湖城市群是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。契合十八大的鼓點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)為長江中游城市群合作提供了新主題。

那么，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)同發(fā)展？

共同的考題

以長江為紐帶，長江中游地區(qū)擁有中國最豐富的江河湖泊水生態(tài)資源，如何在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，這是長江中游城市群面對的一道“必答題”。

實(shí)際上，解答這道考題的努力，一直沒有停下。

2007年12月，長株潭城市群與武漢城市圈一起，獲批“兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”。國家期望通過這樣一個(gè)試驗(yàn)，探索出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的新路徑。2年后的2009年12月，國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件，將其定位為建設(shè)全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。

合肥正在為環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略努力著。

行政區(qū)劃調(diào)整后，建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”成為合肥的戰(zhàn)略定位。合肥提出未來5年要著力打造城湖共生、生態(tài)宜居的典范，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先和資源節(jié)約集約利用，建設(shè)全國著名的生態(tài)城。

有共同的主題就容易找到合作的交集，武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長李光告訴《決策》：“長江流域的環(huán)境問題是典型的外部性問題。四省具有天然聯(lián)系，更容易協(xié)同，去承擔(dān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的功能?，F(xiàn)在四個(gè)省一起合作，會(huì)有很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這樣有利于抱團(tuán)、發(fā)展。”這與湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青的觀點(diǎn)相一致：“長江中游地區(qū)的水資源比較豐富，是‘中國的綠心’，生態(tài)合作有共同的主題?！?/p>

正外部性

2月23日，武漢、長沙、南昌和合肥簽訂的《武漢共識(shí)》中，達(dá)成一致意見，將加強(qiáng)“三江四湖”水環(huán)境和流域生態(tài)保護(hù)的合作，共同爭取國家組織啟動(dòng)編制長江中下游環(huán)?？傮w規(guī)劃。

湖南重拳治理湘江重金屬污染問題，或許為長江中游城市群提供了一個(gè)協(xié)同解決環(huán)境污染問題的微縮視角。

治理湘江流域重金屬污染的頑疾，是湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)突破口。湖南省政府專門出臺(tái)《<湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案>工作方案》等系列文件。截至2012年底，湘江流域已關(guān)閉涉重金屬企業(yè)773家，完成治理項(xiàng)目83個(gè)。在2013年2月湖南省人大環(huán)資委召開的相關(guān)會(huì)議上，湖南省環(huán)保廳副廳長謝立透露，湘江流域還有涉重金屬小企業(yè)1365家，到2015年前，這些涉重金屬企業(yè)要退出50%。

實(shí)際上早在2007年，湖南省就借鑒萊茵河的制度設(shè)計(jì)，提出“倒逼機(jī)制”，要求上游城市對下游城市負(fù)責(zé)。湘江流經(jīng)的8市市長承諾聯(lián)手治污，使得湘江治理在全國率先實(shí)現(xiàn)了上游與下游、干流與支流、城市與農(nóng)村同治。

湘江的治污也可以換位為長江中游城市群的協(xié)作。流域治理，最忌各自為政、各顧小利。正是因?yàn)榄h(huán)境問題的特殊性，使得關(guān)聯(lián)地區(qū)形成了一種利益共同體，也為合作創(chuàng)造了條件和契機(jī)，即共同發(fā)揮“正外部性”才能有利于整體發(fā)展。

再將視角放大，長江中游城市群的合作空間可以拓展到共同爭取開展環(huán)境稅、排污權(quán)、碳排放量、節(jié)能量交易等試點(diǎn)，或者在技術(shù)上開展相關(guān)的環(huán)保科研課題合作，亦或建立區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報(bào)制度和環(huán)境重大事故災(zāi)害通報(bào)制度，從而提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

環(huán)鄱陽湖城市群是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江認(rèn)為，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與一體化，首先要達(dá)成一個(gè)共同接受的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的“生存底線”，不做以鄰為壑、損人不利己的事，成全別人，最終是成全自己。

“蛋糕要做大，也要做好”

在采訪中，專家學(xué)者和政府官員都贊同一個(gè)觀點(diǎn)，就是將長江中游地區(qū)整體打造成國家級生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。因?yàn)橹槿恰㈤L三角、環(huán)渤海等沿海城市群走過先污染后治理的路子，付出了相當(dāng)大的成本?！伴L江中游城市群的發(fā)展要規(guī)避這種路徑，一個(gè)必須解決好的問題就是如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明?！边@是采訪中被提及次數(shù)最多的一個(gè)觀點(diǎn)。

安徽省政府參事、安徽省戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長程必定告訴《決策》：“以前強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把蛋糕做大，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)要做好。長江中游城市群既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要建設(shè)生態(tài)文明?！睂Υ耍笔∥瘯浝铠欀矣靡粋€(gè)形象的比喻說：“犧牲環(huán)境換發(fā)展，就好比‘用西服的料子做圍裙’，絕不能做這樣的‘傻事’?！?/p>

目前，探索一條低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展道路，是長江中游城市群爭取生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的關(guān)鍵所在。武漢城市圈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無疑是一個(gè)可供借鑒的樣本。

在武漢城市圈，格林美公司通過設(shè)立廢舊電池回收箱，以及與超市合作等多種渠道，建立了覆蓋5.8萬平方公里和3800萬人口的廢舊電池回收體系，每年處理的小型報(bào)廢電池占全國廢舊電池總量的10%。通過廢物循環(huán)再造鈷、鎳、鎢、銅和金銀等各種礦產(chǎn)資源，每年節(jié)約原礦石300萬噸、減少樹木砍伐1000公頃、減少水源污染30億噸、減少土壤污染5000平方公里、節(jié)約標(biāo)煤30萬噸、減排二氧化碳5萬噸。

這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念也延伸到跨城市的產(chǎn)業(yè)合作中。最典型意義的例子就是“青(山)陽(邏)鄂(州)”大循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在武漢市青山區(qū)，形成以鋼鐵、石化、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；陽邏開發(fā)區(qū)實(shí)施電廠粉煤灰、脫硫石膏、余熱、循環(huán)水等綜合利用工程；在毗鄰的鄂州市，對應(yīng)青山和陽邏的煤電化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)再生資源加工工業(yè)園。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年武漢城市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.19萬億元，相比2007年翻一番。但城市圈二氧化硫排放強(qiáng)度、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度與2007年相比，分別下降了57.3%和58.8%。

“蛋糕要做大，也要做好”，這成為長江中游城市群探路生態(tài)文明建設(shè)最通俗，卻也是最精準(zhǔn)的表達(dá)。