南水北調(diào)西線爭議再起

劉伊曼

2012年12月，原水利部副部長、中國國際工程咨詢公司副董事長張春園經(jīng)由中國老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會（簡稱老科協(xié)）南水北調(diào)西線受水區(qū)缺水問題調(diào)研組的名義，編寫了一份《關(guān)于解決南水北調(diào)西線受水區(qū)缺水問題的幾點建議》的報告。

此前，2006年，水利專家錢正英、潘家錚和沈國舫曾“上書”國務(wù)院總理溫家寶表示反對，2007年，再有學(xué)者“上書”獲批示，叫停了南水北調(diào)西線工程的前期工作。

這一停就是5年。

“他們想要繼續(xù)推動議程”

按照《關(guān)于解決南水北調(diào)西線受水區(qū)缺水問題的幾點建議》的說法，“西線受水區(qū)”所包括的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6省區(qū)是我國水土流失、荒漠化、沙塵暴最嚴(yán)重的地區(qū)。并且，其沙化和荒漠化還在進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境還在進(jìn)一步惡化，是資源性嚴(yán)重缺水和水污染嚴(yán)重的地區(qū)。而解決這些問題，不僅關(guān)系到國家生態(tài)環(huán)境安全、食品與糧食安全、國家的能源安全、國家的西部大開發(fā)和全面建成小康社會，還關(guān)系到保障受水區(qū)飲水和供水安全以及黃河的防洪安全。

建議的最后結(jié)論是，“參加調(diào)研的專家一致認(rèn)為：建議國家開展南水北調(diào)西線受水區(qū)調(diào)水工程的前期研究工作，并由國家發(fā)改委和水利部牽頭，綜合各方面的方案和意見，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證的原則，‘組織編制南水北調(diào)西線調(diào)水總體規(guī)劃……經(jīng)由國家審定后，再組織實施?！?/p>

《關(guān)于解決南水北調(diào)西線受水區(qū)缺水問題的幾點建議》說，在編寫這份報告之前，“中國老科協(xié)已經(jīng)聯(lián)合內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、山西及四川等省區(qū)老科協(xié)，在水利部黃河水利委員會及長江水利委員會的配合和支持下，組織專家開展了南水北調(diào)西線受水區(qū)缺水問題的專題調(diào)研?！?/p>

建議顯示，已經(jīng)在未注明的“__月__日”，在北京召開了有水利、農(nóng)、林、環(huán)保、能源、綜合等部門和國務(wù)院三峽辦、南水北調(diào)辦、中國國際工程咨詢公司及受水區(qū)、調(diào)水區(qū)的老領(lǐng)導(dǎo)、院士、老專家、代表共“__人”參加的南水北調(diào)西線受水區(qū)缺水問題專題座談會。

如按其內(nèi)文所述，這份《建議》正是基于以上的討論和調(diào)研而形成的文本。

2013年1月，本刊記者向以上部分所涉及部門的多位人員詢問有關(guān)情況，得到的回答卻是“并沒有聽說這件事”。或者說，“只知道他們想要繼續(xù)推動議程。”

四川座談會

如果南水北調(diào)西線工程實施，四川省是首當(dāng)其沖受到影響的地區(qū)之一。

2012年12月18日，四川省老科協(xié)收到了這份報告，并向其成員發(fā)出通知：“中國老科協(xié)常務(wù)副會長張春園（原水利部副部長）在調(diào)研基礎(chǔ)上起草了‘關(guān)于解決南水北調(diào)西線受水區(qū)缺水問題的幾點建議（調(diào)研討論稿），商請有關(guān)省老科協(xié)參加。張春園將于2013年1月來川參加四川組討論座談會?！?/p>

四川省老科協(xié)的預(yù)備會議于兩天后的12月20日上午9：30，在省科協(xié)三樓會議室召開。

“非常一致的觀點是反對?！迸c會的老科協(xié)成員、環(huán)境學(xué)家艾南山對《瞭望東方周刊》記者說。

“不僅是老科協(xié)，我們了解到的四川省各單位的意見都是反對?！卑仙秸f。

四川省官方還沒有任何表態(tài)，但是，以成都市城市河流研究會名義組織的南水北調(diào)西線工程可行性調(diào)研開始緊鑼密鼓地進(jìn)行。楊勇、范曉等多次提供反對論據(jù)的專家被邀請參與其中。該研究會秘書長田軍告訴本刊記者，考察團(tuán)已經(jīng)前行到雅礱江、大渡河等流域，考察結(jié)論出來尚需要時間。

艾南山告訴本刊記者，“西線方案”，是從通天河、大渡河、雅礱江調(diào)出170億方水，經(jīng)由甘肅入黃河。這170億方水只能直接緩解入口以下的黃河段的沿河兩岸的城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)用水，而上述《建議》卻將受水區(qū)擴(kuò)大到整個青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西6省區(qū)，共152萬平方公里，顯然混淆了“線”和“面”的概念。青海全省，沒有在供水范圍，其他5省區(qū)也只是十分有限的范圍直接受惠于調(diào)水。將西北廣大范圍的干旱作為西線南水北調(diào)的緊迫任務(wù)，明顯夸大了調(diào)水的功能。黃河河道中的徑流，不可能去解決（或緩解）西北6個省區(qū)大范圍的干旱問題。

四川省老科協(xié)的回應(yīng)則從“定性”上，直接正本清源——6省區(qū)黃河沿岸城市的“缺水”，主要是發(fā)展造成的。

他們認(rèn)為，一個地區(qū)的發(fā)展，包括城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)該受制于資源和環(huán)境，否則是不可持續(xù)的?！督ㄗh》說“許多工業(yè)項目沒有用水指標(biāo)無法立項，內(nèi)蒙古、寧夏不完全統(tǒng)計就有300多個項目”，并以此為西線調(diào)水的迫切需求。

替代和延緩方案

長江水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)告訴本刊記者，長江上游地區(qū)，包括青藏高原地區(qū)，是中國非常重要而又敏感和脆弱的生態(tài)屏障區(qū)，西線調(diào)水工程如果實施，將直接對這一地區(qū)造成不可估量的影響。雅礱江、大渡河、金沙江、通天河，全部都會受到影響。

他說：“山水循環(huán)是以流域為單元的，這是基本常識，你把這個流域的水調(diào)走了拿到另一個流域去了，他就不參加這個循環(huán)了，會產(chǎn)生什么結(jié)果？誰都不能預(yù)料。國際上對跨流域調(diào)水，都是比較慎重的，是萬不得已的最后的手段?！?/p>

而同是跨流域調(diào)水，同樣的水量，從上游調(diào)，與從下游調(diào)，影響又會不一樣。西線的長江上游是最敏感和最需審慎的地方，它直接關(guān)系到大半個中國的生態(tài)安全。

“我老是說這句話，你黃河出問題了，長江去救，一旦長江出問題了怎么辦？誰來救？”

翁立達(dá)告訴本刊記者，水利部長江水利委員會一直以來在推動另一個小江調(diào)水方案來部分替代和延緩西線方案，他所在的長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會也一直在參與研究。具體的做法是，直接從三峽水庫調(diào)水，經(jīng)渭河進(jìn)黃河，這樣較之西線方案生態(tài)代價要小得多，甚至還可以解決一些三門峽泥沙的歷史遺留問題。但是，黃河水利委員會對小江方案一直比較消極，還是更傾向選擇西線方案。