溫州問政：鏡頭下“曬”問題

曹偉

歲末年初，溫州103個市屬部門分三批進行“述職”，這些部門的“一把手”在電視鏡頭面前，不僅要講業(yè)績、比干勁，更要找差距，“曬”問題，而他們的“考官”不僅有書記、市長，還有普通群眾

2012年12月20日，溫州市人民大會堂五樓國際廳會場的主席臺上，沒有花團錦簇，一張龍舟競渡百舸爭流的背景圖，躍入眼簾，“解放思想、創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超、再鼓干勁、推進轉(zhuǎn)型”橫幅置于會場的后方，十分醒目。

溫州電視臺、溫州廣播電臺、溫州新聞網(wǎng)的工作人員正在進行直播前的設(shè)備調(diào)試工作，身著正裝的張震宇“還是有些緊張”。這位因2012年“金改”而備受媒體追捧的溫州金融辦主任并非第一次上電視，但一向從容的他卻在節(jié)目正式開始直播后一反常態(tài)，念稿發(fā)言時，臉上不停地直掉大汗珠、手不停地在擦拭，這一幕被電視臺的轉(zhuǎn)播畫面記錄了下來。已經(jīng)連續(xù)舉辦三年的溫州電視問政第一次通過衛(wèi)星信號向全國觀眾播放。

書記市長帶頭面對百姓“講問題”

與張震宇一樣，溫州市直屬二十多個部門的負責(zé)人在“互學(xué)互比”匯報會電視直播現(xiàn)場利用12分鐘“曬業(yè)績、比干勁、找差距”，而這只是第一批接受考核的部門，2012年12月下旬至2013年1月上旬，溫州103個市屬部門分三批進行了“述職”。

《小康》記者從溫州市考績委員會辦公室了解到，溫州市直單位“互學(xué)互比”活動將一直持續(xù)下去，官方也希望借此改變當?shù)毓賵龅拇蟓h(huán)境。

始于三年前的“電視問政”曾被譽為溫州史上最嚴厲的“治吏風(fēng)暴”，起初并不被大家看好，甚至被質(zhì)疑。有人稱是“雷聲大、雨點小”，有人稱，這不過是一場秀。

風(fēng)暴之后，溫州官場的末位淘汰制發(fā)力，官員在電視機前的表現(xiàn)會直接與政治前途和經(jīng)濟利益“掛鉤”，外界才知道這并非“走過場”，更不是一場“秀”。

“每年都由當?shù)仉娨暸_直播。”溫州市委黨校副校長蔣儒標告訴記者，這個“全媒體矚目下的工作匯報會”是由浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮一手推動的。

據(jù)統(tǒng)計，2010年由溫州電視臺、溫州人民廣播電臺、溫州新聞網(wǎng)同步直播的年終述職會共有19個溫州市直單位參加，到2011年參加單位增加到21個，2012年上電視的述職單位增加到27個。

溫州考績辦向記者出示了一份由溫州市委辦公室于2012年12月17日發(fā)布的《2012年度“互學(xué)互比”活動的通知》，從中可以看到，各個部門的匯報內(nèi)容都要分為3個部分，包括2012年度工作的完成情況、2013年重點工作（十大項目）的安排，以及對老百姓的決心與承諾。

這些內(nèi)容，都由“一把手”在規(guī)定的12分鐘內(nèi)通過電視畫面向溫州市民進行闡述，單位的其余主要管理人員也會同時在臺上列席。

除此之外，通知還要求各部門的匯報材料“頁數(shù)控制在6頁A4紙以內(nèi)”，不僅要對2012年度重要工作任務(wù)完成情況進行展示，還“必須包括存在的主要問題”，同時對于2013年度重點工作安排要用“附表式”呈現(xiàn)，對于決心和承諾要控制在“200字左右”。

在2012年12月的“電視問政”現(xiàn)場，溫州市環(huán)保局局長鄭建海發(fā)言稱，“溫州有全省最好的生態(tài)自然資源，是老天爺給的，我們卻沒有照看好?！标惖聵s在隨后的點評中對此也頗有感觸，他指出，這不是老百姓對政府的工作不滿意，而是溫州的老百姓走南闖北，見多識廣。他還要求2013年要盡快補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，“我們這一代的環(huán)境問題決不交給下一代去處理，依靠廣大市民的自覺行動，全員參與美麗溫州建設(shè)”。

去年5月，陳德榮提出的“以環(huán)保局局長帶頭下河游泳作為河水治理好的標準”曾引發(fā)熱議，而在“電視問政”現(xiàn)場，陳金彪市長卻再提“環(huán)保局局長下河游泳”，他說：“要確保所有的污水、垃圾處理設(shè)施全部開工，消除塘河黑臭。到時候，希望建海同志不是被逼下塘河，而是自愿下河游泳，在塘河清澈的水里暢游?！?/p>

陳德榮與陳金彪毫不客氣的點評，加上眼前的兩百多位考官和現(xiàn)場直播的形式，讓原本信誓旦旦的鄭建海一時有點兒不知所措，這也讓隨后應(yīng)考的“考生們”壓力倍增。

2013年1月4日，溫州市編委辦公室主任陳合和在第二批次的問政現(xiàn)場承認，“面對各部門單位增機構(gòu)增編制呼聲日益強烈的現(xiàn)狀，妥善平衡嚴控機構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要的能力水平有待提升?！?/p>

“敢于得罪人，根據(jù)改革需要、工作流程再造，合理調(diào)配編制。”陳金彪市長在之后的點評中要求其加大事業(yè)單位改革力度，堅決杜絕類似一些區(qū)縣的直屬部門“半年不上班、照樣吃皇糧”的現(xiàn)象發(fā)生；并嚴把國企編制關(guān)，防止國企成為關(guān)系戶進人平臺。

把干部們“逼到了墻角”

為溫州年度大考的“考生”打分的有60多人，其中包括溫州的市委常委和副市長，共20名；由退休官員構(gòu)成的督考專員和專家學(xué)者，共10多名；黨代表、人大代表、政協(xié)委員（以下簡稱“兩代表一委員”）約30名；此外還有一兩名群眾代表。

據(jù)溫州考績辦介紹，群眾代表是由各部門、各團體自己選上來的，代表人選每年都會有變動。“每次的‘兩代表一委員也都不同，并且都臨時隨機選定，只提前半個月告知他們，打分后還要去掉最高和最低分取平均分數(shù)。”當?shù)毓賳T介紹說。

考試得分將占這些一把手年度考核的40%，并直接關(guān)系到他們的經(jīng)濟利益甚至是政治前途，考核成績不僅會在內(nèi)部公布，還會在媒體上通報。

“如果考核結(jié)果不運用，就等于沒有考核，不能夠獎優(yōu)罰劣，那考核就相當于形同虛設(shè)?！标惖聵s在接受央視記者采訪時談到。

據(jù)介紹，部門如在考核中連續(xù)幾年優(yōu)秀，在今后選拔任用當中該部門領(lǐng)導(dǎo)將被優(yōu)先考慮，溫州甚至每年拿出一部分領(lǐng)導(dǎo)職位，從考核好的優(yōu)秀的部門、地方、單位里來選拔、提拔干部。而對考核排在后面的，一方面和收入掛鉤，另一方面對部門領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，連續(xù)兩年考核排名靠后，就要考慮職務(wù)的調(diào)整。

以溫州市屬103個部門為例，考評結(jié)果共分四檔，第一檔17名，領(lǐng)導(dǎo)班子可獲提拔，且年終獎為平均獎金的2倍；第二檔45名，年終獎為平均獎金的1.5倍；第三檔38名，年終獎為平均獎金的1倍；最后一檔3名，年終獎為平均獎金的0.7倍。

“所謂的‘淘汰就是被降職或者調(diào)離該崗位。”溫州市考績辦副主任木力介紹，“2011年就有三家被排在末尾的單位領(lǐng)導(dǎo)被扣了部分獎金。”

“這樣的話就把我們的干部逼到了墻角，無路可退，只有奮勇前進?！标惖聵s在“電視問政”的現(xiàn)場曾這樣指出，“言必信，行必果，言而無信，怎么做人？”

3年來，被“逼到了墻角”的溫州干部們大多已經(jīng)改變了“喜歡說大話、夸海口”的習(xí)慣，而是開始主動接受社會的監(jiān)督。

“我覺得利用電視問政這種方式公開透明了，你把你的承諾公開在老百姓的眼皮底下，就是說你無形當中主動地接受了老百姓的監(jiān)督?！睖刂菔姓疀Q策咨詢委員會委員張小燕表示。

而溫州考績辦的工作人員也告訴《小康》記者，各個部門的官員對“電視問政”都表現(xiàn)得很積極，一些部門很早就準備材料。“3年來‘電視問政模式在不斷地改進，每年都有新提高?！?/p>

其實早在溫州之前，湖北武漢市的電視問政已成功舉辦了6年，并成為固定的電視節(jié)目。有消息顯示該節(jié)目的收視率超過了日常電視連續(xù)劇的3倍。

2012年年底，更多的地方開始了這樣的嘗試：12月20日晚，湖北省咸寧市舉辦首場電視問政；12月28日，湖南省桂東縣首期電視問政節(jié)目在當?shù)赝黹g黃金時段播出；12月30日晚，湖北省恩施市以治庸問責(zé)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展為主題的首場電視問政活動舉行，8家單位有關(guān)負責(zé)人與市民面對面，接受問政和測評。

“直播政府部門一把手述職的方式將成為未來的趨勢?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說，官員向上級負責(zé)，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作是一個方面，但是更重要的是要向老百姓交代，必須在各種場合能夠見到老百姓，能夠接觸老百姓，給老百姓述職。