聘任制與公務(wù)員的“鐵飯碗”

劉英團(tuán)

只進(jìn)不出、薪金豐厚、退休金高……長期以來，公務(wù)員被人們視為“鐵飯碗”，如今這一情況將有所改變。昨日下午，河南省人力資源和社會(huì)保障廳召開新聞通氣會(huì)，宣布我省正式啟動(dòng)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，首批列入試點(diǎn)的城市為鄭州、焦作、洛陽、平頂山。這意味著，公務(wù)員打破終身制，今后也將有“合同工”。（12月28日《大河報(bào)》）

公務(wù)員一直被人們視為“鐵飯碗”，連公務(wù)員考生都被稱為“考碗族”，當(dāng)上公務(wù)員，一輩子的福利就有了保障。在此語境下，試點(diǎn)聘任制公務(wù)員到底能走多遠(yuǎn)？生命力有多旺盛，能否成為社會(huì)常態(tài)？同時(shí)，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)是否壓縮選任制、委任制、考任職公務(wù)員的人數(shù)編制？如果選任制、委任制、考任職公務(wù)員的人數(shù)編制、崗位職責(zé)不變，寄希望于聘任制公務(wù)員形成“鯰魚效應(yīng)”是不可能的。因此，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的核心不是“聘任”一些公務(wù)員了事，而是要用更加靈活的方式引進(jìn)政府急需的人才來提高行政效率，降低行政成本。如果聘任制公務(wù)員拿著高薪，干著最基礎(chǔ)、最普通的工作，那就背離了聘任制公務(wù)員的初衷。

有報(bào)道說，溫州老板寧愿不領(lǐng)薪水也要讓子女當(dāng)公務(wù)員。改革開放打破了“鐵飯碗”，卻成就了公務(wù)員的“金飯碗”！據(jù)復(fù)旦大學(xué)孫琳博士統(tǒng)計(jì)，不少地方擅自發(fā)放的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼達(dá)300多項(xiàng)。公務(wù)員的收入到底多少？很多“行內(nèi)人”諱莫如深。但也有公務(wù)員直言，當(dāng)初投身公務(wù)員就是沖著穩(wěn)定收入去的。一旦考上公務(wù)員，金飯碗在手，收入由國家財(cái)政作后盾，旱澇保收，經(jīng)濟(jì)危機(jī)來了也影響不大。正如網(wǎng)上的一個(gè)段子所言，“70年代，到城市去，到部隊(duì)去，到能生活得好一些的地方去；80年代，到大學(xué)去，到夜校去，到可以拿到文憑的地方去；90年代，到美國去，到法加去，到一切不說中國話的地方去；2000年代，到國企去，到外企去，到年薪百萬的地方去；2010年代，到黨政機(jī)關(guān)去，到公務(wù)員隊(duì)伍中去，到一輩子不失業(yè)的地方去?！?/p>

其實(shí)，聘任制公務(wù)員也好，選任制、委任制、考任職公務(wù)員也罷，要想真正實(shí)現(xiàn)形成“能者上、平者讓、庸者下”，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感才是根本。如果只有“聘任”，沒有機(jī)制，尤其是沒有懲戒和保障機(jī)制，聘任制公務(wù)員永遠(yuǎn)激活不了公務(wù)員這“池水”，聘任制試點(diǎn)最終必將無果而終。從深圳和浦東的試點(diǎn)來看，這些地方的行政機(jī)關(guān)并沒有因聘任制公務(wù)員的加入而充滿生機(jī)與活力。此外，行政首長不實(shí)行聘任制，而聘任制行政機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行操作的體制性矛盾，必然導(dǎo)致一些缺乏自律精神和自知之明的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聘任制公務(wù)員的排擠。而領(lǐng)導(dǎo)形式家長化、權(quán)力私有化，領(lǐng)導(dǎo)班子衙門化、官僚化最終也將削弱掉聘任制公務(wù)員的開拓進(jìn)取精神。此外，聘任制公務(wù)員的薪水大幅度的高于選任制、委任制、考任職公務(wù)員，分配上的差距又很容易讓公務(wù)員產(chǎn)生同崗不同酬的意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)新的腐敗。

聘任制能打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，官方和專家學(xué)者很有信心。但我認(rèn)為，聘任制的“瓷飯碗”很有硬度，一點(diǎn)也不比“鐵飯碗”差。所以，不要對(duì)聘任制公務(wù)員抱有太多的奢望，機(jī)關(guān)病不會(huì)因?yàn)槠溉螏讉€(gè)公務(wù)員就會(huì)“銷聲匿跡”。指望聘任制公務(wù)員對(duì)選任制、委任制、考任職公務(wù)員施壓，終究都只能是“一杯水”的游戲，被觀賞多少次，也成就不了“一池水”的活力，與龐大的公務(wù)員隊(duì)伍比較起來，聘任制公務(wù)員在人數(shù)比例上“微不足道”。如此一來，一切還不照舊？