蔬菜質(zhì)量安全保障的方略探討
——市場(chǎng)信號(hào)與馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)剖析

王志潤(rùn) 魏師軍 王樹(shù)進(jìn)

蔬菜質(zhì)量安全保障的方略探討
——市場(chǎng)信號(hào)與馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)剖析

王志潤(rùn) 魏師軍 王樹(shù)進(jìn)

特約欄目主持：王樹(shù)進(jìn)

男，安徽廬江縣人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)園區(qū)研究中心主任，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。長(zhǎng)期以來(lái)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。參加與主持過(guò)國(guó)家、部（省）級(jí)科研課題近20 項(xiàng)，發(fā)表論文、專著、教材等100 多篇（部）。近10 年來(lái)，每年親自為全國(guó)各地農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)3～4 項(xiàng)。在業(yè)界率先提出“因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因人成事、因難見(jiàn)巧”的四因規(guī)劃原則與設(shè)計(jì)理念。

導(dǎo)讀:建設(shè)蔬菜質(zhì)量安全保障體系是實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，本文介紹了我國(guó)一系列蔬菜質(zhì)量安全保障的法規(guī)、政策及其制定背景，同時(shí)，以馬鞍山市為例，剖析了該市保障蔬菜質(zhì)量安全的成功經(jīng)驗(yàn)，即雙管齊下，生產(chǎn)管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入兩手抓，確保蔬菜產(chǎn)品源頭及消費(fèi)安全。

1 市場(chǎng)發(fā)出的微妙信號(hào)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的信息，全國(guó)城市居民、農(nóng)村居民的人均蔬菜消費(fèi)水平從2008年起呈明顯的下降趨勢(shì)(表1)。

表1 2006-2011年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均蔬菜消費(fèi)量

以表1中人均消費(fèi)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，建立了蔬菜人均消費(fèi)量指數(shù)，可以更明顯地看出全國(guó)城市居民、農(nóng)村居民的人均蔬菜消費(fèi)水平的下降趨勢(shì) (圖1)，這是市場(chǎng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)出的微妙信號(hào)。

圖1 2006-2011年全國(guó)蔬菜人均消費(fèi)量指數(shù)

上述市場(chǎng)信號(hào)表明，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不能繼續(xù)走產(chǎn)能擴(kuò)張的路線，必須盡快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，則是蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)。

2 蔬菜質(zhì)量安全保障的政策背景與形勢(shì)評(píng)判

早在2003年4月，農(nóng)業(yè)部就推出了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家認(rèn)證辦法。

同年，各省市都積極行動(dòng)，紛紛制定相應(yīng)的地方法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的控制和管理。如2003年6月27日南昌市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《南昌市蔬菜質(zhì)量安全管理辦法》，并由江西省人大批準(zhǔn)執(zhí)行。

2006年4月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使蔬菜質(zhì)量安全管理有了明確的法律依據(jù)。

2007年8月以后，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。在蔬菜質(zhì)量安全管理方面，以禁用高毒農(nóng)藥為整治重點(diǎn)目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)為重點(diǎn)抓手，打擊在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中非法添加甲胺膦等禁限用農(nóng)藥成分的違法行為。將全國(guó)大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)納入監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

2009年9月19日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了第120號(hào)令，刷新了《供港澳蔬菜檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)調(diào)了蔬菜種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事種植、生產(chǎn)、加工活動(dòng)，建立健全從種植、加工到出境的全程質(zhì)量安全控制體系和質(zhì)量追溯體系。

2011年5月6日，《農(nóng)業(yè)部蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)管理辦法(試行)》開(kāi)始實(shí)施。該管理辦法具體明確了部、省(區(qū)、市)、基點(diǎn)縣、鄉(xiāng)各級(jí)信息員的崗位職責(zé)和經(jīng)費(fèi)用途。

2012年6月13日，農(nóng)業(yè)部第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，為縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提出了明確的任務(wù)和要求。

上述一系列的法規(guī)和政策，順應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量安全的保障方面起到了重要的推動(dòng)作用，大大提升了我國(guó)蔬菜的內(nèi)在品質(zhì)和參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也為全國(guó)城鄉(xiāng)居民的食品安全和健康提供了保障。

近幾年，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之也帶動(dòng)了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)字出版體現(xiàn)出了其自身的很多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也顯露出了一些問(wèn)題，但無(wú)論優(yōu)勢(shì)還是問(wèn)題，我們都需要積極地面對(duì)，最大地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，盡快地解決其問(wèn)題。本文主要以下面所提出的問(wèn)題為切入點(diǎn)進(jìn)行論述：數(shù)字出版物為什么越來(lái)越受人青睞？什么樣的數(shù)字出版物最吸引讀者？什么是我們需要考慮的重要因素？科技創(chuàng)新下的數(shù)字出版發(fā)展的如何？數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中存在哪些問(wèn)題？我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分別是什么？有朝一日數(shù)字出版物能否完全取代紙質(zhì)出版物呢？通過(guò)本文的論述，以期對(duì)數(shù)字出版今后的發(fā)展能有一定的助力作用。

盡管如此，我國(guó)蔬菜的質(zhì)量安全問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀，表現(xiàn)在出口蔬菜打回票的比例依然較高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)抽檢的蔬菜農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

3 馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)剖析

馬鞍山市是我國(guó)長(zhǎng)江流域重要的蔬菜生產(chǎn)基地，該市以蔬菜加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的黃池食品集團(tuán)很早就列入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該市所屬的和縣在鮮食蔬菜的生產(chǎn)與供應(yīng)方面可與山東壽光相提并論。在《馬鞍山市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2011-2020年)》中，我們可以清楚地看到該市“十二五”期間的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是以提升質(zhì)量和品牌為主攻方向。和縣蔬菜的發(fā)展詮釋了上述規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇。在2012年，新建了蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地14個(gè)，其中33.3 hm2以上的基地7個(gè)，3家通過(guò)了國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建驗(yàn)收，2家被授予國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園稱號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作得到省、市農(nóng)委充分肯定。該縣全年蔬菜抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，沒(méi)有出現(xiàn)一起蔬菜質(zhì)量安全事故。將2013年1月與2012年1月和縣蔬菜批發(fā)價(jià)格對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2013年比2012年平均價(jià)格增加了27.4%，蔬菜質(zhì)量提升基本上得到了市場(chǎng)認(rèn)同。

馬鞍山市的蔬菜質(zhì)量安全的主要做法可以總結(jié)為雙管齊下，即生產(chǎn)管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入兩手抓。

3.1 強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，確保蔬菜產(chǎn)品源頭安全

①凈化蔬菜產(chǎn)地環(huán)境 加大蔬菜生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，把符合國(guó)家無(wú)公害環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基地列為無(wú)公害生產(chǎn)基地，目前，通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害生產(chǎn)基地已經(jīng)超過(guò)2.7萬(wàn)hm2。

②嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理 按照國(guó)家法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度，在蔬菜生產(chǎn)區(qū)禁止使用高殘留農(nóng)藥。大力推廣生物農(nóng)藥，同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售使用違禁農(nóng)藥的不法行為。

③推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 制定蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使蔬菜生產(chǎn)者有標(biāo)可依，加大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理用肥、用藥，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。政府有關(guān)部門(mén)動(dòng)員、支持規(guī)?；卟朔N植基地開(kāi)展GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認(rèn)證工作，并以創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)為突破口，推廣使用滅蟲(chóng)燈、性引誘劑、粘蟲(chóng)板等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，確保蔬菜產(chǎn)品消費(fèi)安全

①完善檢測(cè)體系 分別在市、縣(區(qū))重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大型超市建立了檢測(cè)中心、站、點(diǎn)，配備必要檢測(cè)設(shè)備和人員，制定一套行之有效的管理制度，形成了較為完善的蔬菜檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

②加強(qiáng)例行檢測(cè) 市政府印發(fā)了《馬鞍山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)方案》，將全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市及部分集貿(mào)市場(chǎng)納入例行檢測(cè)的范圍，對(duì)其銷(xiāo)售的蔬菜產(chǎn)品中是否含有農(nóng)殘、重金屬等項(xiàng)目進(jìn)行定性或定量檢測(cè)，并以適當(dāng)方式公布檢測(cè)結(jié)果，確保消費(fèi)者的知情權(quán)，目前全市蔬菜產(chǎn)品合格率達(dá)99%以上。

③強(qiáng)化監(jiān)督管理 市政府印發(fā)了《實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度》的通知，簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任書(shū)，建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、巡查制度。在安民農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、馬鞍山四方農(nóng)業(yè)生態(tài)園、黃池蔬菜合作社開(kāi)展蔬菜質(zhì)量追溯制度的試點(diǎn)工作，在和縣創(chuàng)建全省第一家出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)。

④推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化 在市區(qū)設(shè)立蔬菜直銷(xiāo)市場(chǎng)和配送中心，如和縣蔬菜長(zhǎng)期以來(lái)在上海、南京等中心城市一直擁有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道；當(dāng)涂縣黃池食品集團(tuán)蔬菜加工產(chǎn)品、金安菌業(yè)公司食用菌加工產(chǎn)品、護(hù)河園藝鮮桃等綠色食品分別進(jìn)入家樂(lè)福、聯(lián)華、華潤(rùn)、大潤(rùn)發(fā)等大型連鎖超市。當(dāng)涂黃池蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社已在馬鞍山安民市場(chǎng)、朝暉市場(chǎng)、珍珠園市場(chǎng)、軍民路市場(chǎng)開(kāi)設(shè)了7家直銷(xiāo)店，銷(xiāo)售無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大無(wú)公害蔬菜的市場(chǎng)占有率。

國(guó)家自然科學(xué)基金“生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者食品安全信心研究”（編號(hào)：71273137）

王志潤(rùn)，馬鞍山市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，安徽馬鞍山市雨山西路336號(hào)，243011，電話：0555-2366795，13955590918，E-mail：wzr1966@126.com

魏師軍，馬鞍山市蔬菜科學(xué)技術(shù)研究所

王樹(shù)進(jìn)，通信作者，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，210095，電話：025-84396025，13851501898，E-mail：wsj376@126.com

2013-05-27