強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng) 完善激勵(lì)機(jī)制 扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)容村貌改觀是體現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)步的標(biāo)志。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，東遼縣高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，把它作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容擺在突出位置來抓，強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，完善激勵(lì)機(jī)制，有效地促進(jìn)了東遼縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的深入開展，并收到了較好的整治效果。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，東遼縣突出抓了四個(gè)方面的工作。

1.組織督導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣長任組長、主管副縣長任副組長、縣直16個(gè)部門為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《東遼縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、職責(zé)部門也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，在村級(jí)還成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，進(jìn)而在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制。同時(shí)，為確保整治工作有序進(jìn)行，東遼縣還成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作督導(dǎo)組，建立了“一季度一調(diào)度、半年一通報(bào)、年終一評(píng)比”的督查和考評(píng)制度，加強(qiáng)了對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋、及時(shí)解決，以加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作步伐，不斷探索和積累農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的模式和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法，有效地促進(jìn)了我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全面開展。

2.宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮宣傳手段的導(dǎo)向作用

堅(jiān)持群眾自主、政府主導(dǎo)，這是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作必須堅(jiān)持的原則，也是必須遵循的工作方法。東遼縣把尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的主體作用貫穿于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全過程。在促進(jìn)發(fā)揮群眾主體作用方面，東遼縣主要采取了四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)宣傳，提高主體意識(shí)。專門抽調(diào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的人員組成宣傳組，駐村入戶面對(duì)面地宣傳講解農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的意義目的，印發(fā)《東遼縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作宣傳手冊(cè)》，做到每戶一份；二是在縣電視臺(tái)開辦專欄節(jié)目，注重導(dǎo)向宣傳，通過電視等新聞媒體，廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和美化綠化活動(dòng)深入千家萬戶，做到家喻戶曉，營造了良好的輿論氛圍；三是參觀典型，提高參與意識(shí)。通過組織群眾外出參觀學(xué)習(xí)和典型現(xiàn)身講解等形式，讓參觀的群眾深受教育，使群眾自覺投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)之中來；四是強(qiáng)化村規(guī)民約在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中的實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)群眾日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用，全面提高了村屯的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，推進(jìn)了民主管理進(jìn)程。

3.創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)激勵(lì)農(nóng)村干部群眾的參與意識(shí)

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部和群眾參與的積極性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我縣制定并實(shí)施了《東遼縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，在村屯道路硬化、石砌邊溝、衛(wèi)生廁所、農(nóng)戶院墻改造、固定垃圾點(diǎn)、垃圾填埋場等方面實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣財(cái)政每年設(shè)立200萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策面向全縣所有村屯，從而形成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的強(qiáng)大動(dòng)力。2009年以來，除了把農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目納入全縣新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目以外，還把每年作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治年，切實(shí)開展有聲有色的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)。2012年，東遼縣又在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。研究并下發(fā)了《東遼縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街環(huán)境衛(wèi)生整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街街路硬化、甬路硬覆蓋、石砌邊溝、固定垃圾點(diǎn)、固定農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街保潔隊(duì)伍建設(shè)納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范疇，更加激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街經(jīng)商企業(yè)和居民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的積極性。

東遼縣還研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理辦法，在著力探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制方面做文章，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度化、經(jīng)常化。一是建立保潔制度。使用省補(bǔ)新農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，為每個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村購買了1臺(tái)垃圾運(yùn)輸車、1臺(tái)鏟車、1臺(tái)鉤機(jī)等保潔設(shè)施，安裝了固定垃圾點(diǎn)，建立了垃圾填埋場，由專（兼）職保潔員進(jìn)行公共用地的清掃，其費(fèi)用由受益村民籌資自付；二是建立投入機(jī)制。通過交通、住建、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，積極向上爭取項(xiàng)目和資金支持，為全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供整治資金；三是制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高人們的衛(wèi)生意識(shí)。

4.分步實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、相關(guān)部門按照《全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)方案》和《全縣美化綠化工作實(shí)施方案》的要求，制定了符合本地實(shí)際、本部門工作特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美化綠化活動(dòng)實(shí)施方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，在堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、先易后難，統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”原則的基礎(chǔ)上，既抓鎮(zhèn)容村貌環(huán)境衛(wèi)生治理，又抓鎮(zhèn)域村屯美化綠化，雙管齊下，分線作戰(zhàn)。在鎮(zhèn)容村貌整治方面，以治“差”為重點(diǎn)，在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，以治“臟”為重點(diǎn)，在鎮(zhèn)村干路整治方面，以治“雜”為重點(diǎn)，在交通秩序整治方面，以治“亂”為重點(diǎn)，在環(huán)境污染整治方面，以治“污”為重點(diǎn)，在公用設(shè)施整治方面，以治“弱”為重點(diǎn)，在裸露地塊整治方面，以治“裸”為重點(diǎn)，在丑陋行為整治方面，以治“丑”為重點(diǎn)，通過凈化、美化、綠化、硬化、亮化等綜合整治措施，推動(dòng)了我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和美化綠化活動(dòng)的扎實(shí)開展。我縣還從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，把村屯整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，以“六改四普及”（改路、改房、改墻、改水、改廁、改環(huán)境，普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽能、普及自來水）為抓手，優(yōu)先解決涉及到農(nóng)民切身利益的問題，并在全縣組織開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個(gè)村屯、綠化美化一條河的“四個(gè)一”綠化杯競賽活動(dòng)，使全縣的生態(tài)條件得到了極大提高。

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，全縣共投入整治資金1300萬元，出動(dòng)人員15.6萬多人次，出動(dòng)各種車輛32700多臺(tái)次，清運(yùn)生活垃圾13.6萬多噸，平整路肩4680多公里，清理邊溝7460多公里，清理亂涂亂畫廣告2800多處，清理不規(guī)范廣告牌匾1100多個(gè)，清理路障680多處，凈化街道13條，農(nóng)村環(huán)境得到了有效治理；在美化綠化工作中，全縣累計(jì)投資2806多萬元，共計(jì)植樹4900多萬株，綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道13個(gè)，綠化村屯148個(gè)，美化綠化了農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。鎮(zhèn)域面貌得到明顯改觀，基本取締了沿街門面占道經(jīng)商、占道經(jīng)營，保證了主街道路的交通暢通，及時(shí)清運(yùn)垃圾和設(shè)置固定垃圾點(diǎn)，成立保潔隊(duì)，確保了街內(nèi)無衛(wèi)生死角，栽花植樹，美化綠化了環(huán)境；村屯環(huán)境發(fā)生顯著變化。村屯道路干凈，兩側(cè)無垃圾，邊溝排水順暢，溝內(nèi)無污水、無污泥，屯內(nèi)設(shè)有固定垃圾點(diǎn)，垃圾定點(diǎn)堆放，及時(shí)清運(yùn)，四旁有美化綠化的花草樹木，畜禽舍飼圈養(yǎng)，無散養(yǎng)散放；人們的衛(wèi)生習(xí)慣正在轉(zhuǎn)變。通過宣傳教育，隨地吐痰便溺、亂扔亂倒的不良習(xí)慣得到有效抑制，文明整潔的衛(wèi)生習(xí)慣正在逐步形成。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合整治工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，還有許多工作需要去探索，東遼縣將以更大的信心、超常的舉措，切實(shí)解決影響和制約全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，使全縣農(nóng)村的鎮(zhèn)容村貌有更大的改觀，改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村形象，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。