決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題

萬里

決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題

萬里

按:1986年，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理的萬里在首屆全國軟科學(xué)研究工作座談會上作了題為《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題》的講話。講話稿送鄧小平。鄧小平一字未改，提筆批示：“很好，全文發(fā)表！”陳云批閱：“這個講話，解決了我們黨多少年以來沒有解決的一個重要問題。”1986年8月15日，《人民日報(bào)》全文刊登了這篇文章。萬里在文中強(qiáng)調(diào)決策民主化和科學(xué)化可以肇始中華民族新的振興。今天，在全國人民熱圓“中國夢”之時，本刊從文中摘選部分章節(jié)刊出，期望對讀者朋友有所教益。

盡管軟科學(xué)研究在我國有了發(fā)展，軟科學(xué)研究的成果，也在不同程度上得到應(yīng)用，但是，決策的民主化和科學(xué)化在我國仍然沒有受到應(yīng)有的重視。這有傳統(tǒng)價值觀方面的障礙，同時也從一個重要的側(cè)面反映了我國政治體制方面存在的問題。

社會主義的政治體制，作為社會主義的上層建筑，應(yīng)該是為社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革向廣度和深度發(fā)展，越來越顯示出政治體制改革的重要性和迫切性。我國政治體制上的一個重要弊病，就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，決策制度不健全。因此，政治體制改革的一個極為重要的方面，就是要充分發(fā)揮社會主義民主，真正實(shí)行決策的民主化和科學(xué)化。

決策，可以說是自古有之，它可以分各種層次。在古代，國家高層次的重大決策是由封建帝王親自掌握的。他決策的主要依據(jù)，是個人的才智和經(jīng)驗(yàn)，個人的感情和好惡以及謀臣們的進(jìn)諫。賢臣輔佐還是佞臣當(dāng)?shù)?，往往決定國家和人民的命運(yùn)。這種決策體制和方法的落后性和局限性是人所共知的。到了現(xiàn)代，有些發(fā)達(dá)的資本主義國家，社會化的大生產(chǎn)給社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活帶來了一系列根本性的變化。知識和信息量有了極大的增加，各種需要決策的問題堆積如山，錯綜復(fù)雜，千變?nèi)f化。這是任何個別卓越的領(lǐng)導(dǎo)人單憑個人智慧難以掌握和難以應(yīng)付的。于是產(chǎn)生了各種智囊團(tuán)、咨詢機(jī)構(gòu)。它們把具有不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)驗(yàn)的專家、謀士集中在一起，借助眾人的頭腦，以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者個人才智、經(jīng)驗(yàn)和精力的不足。這不是簡單地增加幾個人的頭腦，而是建立了一個由不同知識結(jié)構(gòu)組成的，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論、方法和手段的，可以互相補(bǔ)充、啟迪和豐富的知識信息綜合體。它的作用當(dāng)然就大了。資本主義發(fā)展幾百年，已經(jīng)在相當(dāng)廣泛的程度上建立起一套決策的程序和制度，并且建立了決策的反饋系統(tǒng)，使不完善的決策能夠及時依據(jù)反饋信息，不斷進(jìn)行修正。這為資本主義的發(fā)展提供了有效的服務(wù)。當(dāng)然，資本主義社會里的決策過程受到私有制條件下不可避免的多種利害沖突的影響，但是它們的一套程序和方法，還是有參考價值的，可以借鑒的。

社會主義社會是建立在公有制和社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的社會。在社會主義社會里，各級領(lǐng)導(dǎo)是群眾的公仆，人民是國家的主人。它更需要而且可能實(shí)現(xiàn)真正民主和科學(xué)的決策，以體現(xiàn)國家的利益和人民的利益。在這方面，我們做了大量工作，取得了一定的進(jìn)展。但是由于幾千年封建社會和小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響，由于科學(xué)、文化、教育的落后，由于法制不健全，以及干部素質(zhì)、民主作風(fēng)方面存在的問題，我們至今仍然沒有建立起一整套嚴(yán)格的決策制度和決策程序，沒有完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。決策的科學(xué)性無從檢驗(yàn)，決策的失誤難以受到及時有效的監(jiān)督。直到今天，領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋決策的做法仍然司空見慣，暢通無阻。決策出了問題難以及時糾正，只有等到出現(xiàn)了大問題，才來事后堵漏洞，或者撥亂反正，而這時已經(jīng)悔之晚矣。這種盲目拍板、輕率決策的情況，現(xiàn)在到了非改不可的時候了。這個問題不解決，我們的社會主義制度就是不完善的、不健全的，我國的經(jīng)濟(jì)也難以得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我們進(jìn)行政治體制改革，一個極為重要的方面，就是要解決這個問題。解決了決策民主化、科學(xué)化的問題，就能夠大大完善和鞏固我國的社會主義制度，充分發(fā)揚(yáng)億萬人民的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，也就能夠充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

在一個現(xiàn)代化的社會里，科學(xué)和民主是不可分的。沒有民主，談不到真正發(fā)展科學(xué)。沒有科學(xué)，也無從建立真正的民主。同樣，決策的科學(xué)化和民主化也不可分。所謂決策科學(xué)化，首先就要民主化。沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就沒有科學(xué)化。反過來說，所謂決策民主化，必須有科學(xué)的含義，有科學(xué)的程序和方法。否則只是形式的民主，而不是真正的民主。所有這些不僅是一個理論問題，而且首先是一個緊迫的實(shí)踐問題。切實(shí)解決好這個問題，是我們這一代人不可推諉的歷史責(zé)任。

我們發(fā)展軟科學(xué)研究，基本目的就在于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，改變長期封建社會遺留下來的舊的落后愚昧的決策意識和決策方法，樹立新的科學(xué)的決策意識和決策方法，對決策體制來一番改革，在人們的價值觀上來一個新的突破。

實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。必須在全黨和全國范圍內(nèi)，特別是在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，進(jìn)一步加強(qiáng)決策民主化和科學(xué)化的再教育和再認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任在于制定戰(zhàn)略，擬定規(guī)劃，確定政策，組織管理，使用干部。要履行這些職責(zé)，就需要進(jìn)行決策。因此，決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能。我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部，總的講本質(zhì)是好的，是具備基本的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和才干的。但是仔細(xì)分析起來，也存在著各種不同的情況，有各種不同的問題。而缺乏決策民主化和科學(xué)化的觀念和素質(zhì)，則是許多干部的共同問題。

今后對任何重大問題的決策，不能再停留在憑領(lǐng)導(dǎo)者個人經(jīng)驗(yàn)和意志辦事的傳統(tǒng)方法和水平上，而必須采取科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，進(jìn)行科學(xué)的論證，力求減少和避免可能出現(xiàn)的重大失誤。當(dāng)然，這樣做要有一個過程，不可能馬上都做到，但一定要努力學(xué)習(xí)，縮短這個過程，掌握這門科學(xué)。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤。一著不慎，全盤皆輸?！按筌S進(jìn)”決策的失誤造成數(shù)以千億計(jì)的重大損失。這還只是物質(zhì)財(cái)富方面可以計(jì)算出來的損失，還有許多無形的損失，特別是在人們的精神狀態(tài)方面造成的損失，比這影響更為嚴(yán)重?！拔母铩笔甑臎Q策失誤，更是誤國殃民，禍及子孫，使我們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯誤所造成的深遠(yuǎn)后果。解放思想、實(shí)事求是的思想路線的重新提出，使我們黨恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展了傳統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)，開創(chuàng)了新的生動活潑的政治局面；還有關(guān)于改革和開放的決策，搞活經(jīng)濟(jì)的各種決策等等，可以說由此肇始了中華民族新的振興。這個歷史的對比，我們應(yīng)該反復(fù)思考，永遠(yuǎn)牢記。

我們現(xiàn)在還有一些領(lǐng)導(dǎo)人，至今不懂得知識的價值，不懂得尊重知識、尊重人才的重要性。不少人還不能認(rèn)真地自覺地吸取過去決策失誤給國家和人民帶來危害的教訓(xùn)，至今很少同知識分子和有經(jīng)驗(yàn)的同志交往，甚至視若路人。別人不知道他在干什么，想什么，他也不知道別人在干什么，想什么。這種情況不改變，根本談不到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。應(yīng)當(dāng)提倡領(lǐng)導(dǎo)人與研究人員、有多方面知識的人、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，平等地、民主地經(jīng)常交流思想，溝通信息，討論問題。每個領(lǐng)導(dǎo)部門都應(yīng)該有自己可以依靠的決策研究班子。包括充分發(fā)揮和依靠社會上的或者有關(guān)部門的有真知灼見的決策研究力量的作用。每個領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該有幾個有膽有識的親密朋友，特別要有幾個敢于提出不同意見、敢于當(dāng)面直言不諱的諍友，即使在封建時代，少數(shù)賢明帝王還能禮賢下士，結(jié)交幾個諫臣密友，我們共產(chǎn)黨員不是應(yīng)該做得更好些嗎？

為發(fā)展科學(xué)理論，首先需要創(chuàng)造一種民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者要尊重人們充分發(fā)表意見的民主權(quán)利，不要害怕別人講不同意見的話，甚至講反對自己的話。過去說“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?。這是正確的，但還有點(diǎn)消極。積極的說法應(yīng)該是：“言者有功”，“聞?wù)呤芤妗?。這種良好的政治環(huán)境對軟科學(xué)研究來說尤為重要。因?yàn)檐浛茖W(xué)是既涉及學(xué)術(shù)、又涉及政治的創(chuàng)造性的復(fù)雜腦力勞動。只有在高度學(xué)術(shù)自由的氣氛中，才能才思泉涌，觸類旁通，獨(dú)立思考，提出真知灼見。也只有在高度政治民主空氣中，才能言無禁忌，力排眾議，慷慨陳情。軟科學(xué)研究應(yīng)該只尊重客觀事實(shí)，崇尚真理，不迷信權(quán)威，不屈從個別領(lǐng)導(dǎo)人的意志。一切結(jié)論不能產(chǎn)生在研究工作之前，只能產(chǎn)生在研究之后，產(chǎn)生在經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)之后。有的領(lǐng)導(dǎo)人往往喜歡把他們主管的研究部門，當(dāng)作為他們的任何決策拼湊各種“理論根據(jù)”的工具。這種所謂“科學(xué)”的決策論證，具有更大的欺騙性和危險性，比沒有論證更壞。軟科學(xué)研究必須有不受決策者意志影響的相對獨(dú)立性。它只接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，只對人民和歷史負(fù)責(zé)，而不能看領(lǐng)導(dǎo)者的眼色行事。領(lǐng)導(dǎo)者可以不同意研究人員的觀點(diǎn)，否定他們的結(jié)論，不接受他們的建議，但不能強(qiáng)迫研究人員違心地改變觀點(diǎn)，修改結(jié)論，以迎合自己的需要。為使我國決策民主化和科學(xué)化有更大的保證，我們需要采取立法措施，使決策研究工作者，能夠得到法律的保護(hù)，從而逐步使決策做到制度化、理性化。

為了創(chuàng)造民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行“百花齊放、百家爭鳴”的方針，不但對科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)實(shí)行這樣的方針，對政策研究、決策研究也要實(shí)行這個方針。不但對自然科學(xué)要實(shí)行這個方針，對社會科學(xué)也要實(shí)行這個方針。這個方針應(yīng)該是我國政治生活、思想理論、文化建設(shè)中堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針。這是社會主義高度民主的重要標(biāo)志。雙百方針提出已經(jīng)三十年了，可是在過去很長時間內(nèi)，這個方針基本上還沒有得到真正的貫徹實(shí)施，一度甚至把它當(dāng)作“引蛇出洞”的所謂斗爭策略，這是十分可悲的。這個方針不能得到貫徹的一個重要原因，是過去往往把政治問題理解為反黨、反社會主義、反革命，這個概念帶來了很大的副作用。不改變這個概念，就會認(rèn)為只有學(xué)術(shù)問題可以爭鳴，政治問題不可爭鳴，而這兩者又經(jīng)常分不開。一旦出了問題，即使是學(xué)術(shù)問題，也就變成政治問題，也只好一股腦挨棍子。其實(shí)，在許多場合下，學(xué)術(shù)問題與政治問題確實(shí)是很難分開的。吳晗同志一篇《海瑞罷官》，招來滅頂之災(zāi)。這究竟是學(xué)術(shù)問題，還是政治問題？對于政策研究、決策研究來說，學(xué)術(shù)和政治就更難分了。有時候是三分學(xué)術(shù)，七分政治，有時候是七分學(xué)術(shù)，三分政治?？傊@兩者難舍難分。所以，關(guān)鍵不在于把學(xué)術(shù)問題和政治問題分開，而在于對政治問題，對決策研究本身，也應(yīng)該實(shí)行雙百方針。所有的政治問題、政策問題，都是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究的，在沒有作出決定之前，都是可以討論、可以爭鳴的。不要對不同意見、不同觀點(diǎn)，再像過去那樣“上綱上線”、“圍攻批判”。但是，既然講決策，就必須在一定的條件下作出決斷。這同自然科學(xué)、社會科學(xué)方面的學(xué)術(shù)思想和文藝作品的討論、評價不完全相同。在那些方面，不需要領(lǐng)導(dǎo)部門作什么決斷。政策問題應(yīng)當(dāng)經(jīng)過研究、決策、執(zhí)行三個程序，領(lǐng)導(dǎo)部門就政策問題作出決定之后，大家都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果研究工作者仍有不同意見，應(yīng)當(dāng)允許在一定范圍內(nèi)，采取正常的方法和途徑提出和進(jìn)行討論，并通過實(shí)踐重新加以檢驗(yàn)。就拿憲法、法律來說，我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)毫不含糊地遵守執(zhí)行。黨員還要執(zhí)行黨的決議。一般地講，憲法、法律和黨的決議中明確規(guī)定的各種政治原則，已經(jīng)經(jīng)過長期實(shí)踐證明是正確的。但即使這樣，對憲法、法律和黨的決議某些規(guī)定有不同的意見，也還可以采取正常的方法和途徑，在一定的范圍內(nèi)繼續(xù)提出討論。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這種認(rèn)真的實(shí)事求是的研究和討論，正是使我們的憲法、法律和黨的決議不斷完善、不斷豐富發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們黨除了全心全意為人民服務(wù)，再沒有別的宗旨。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，經(jīng)過長期艱苦卓絕的斗爭，推翻了三座大山，消滅了階級壓迫、階級剝削，使人民得到了解放，得到了自由，得到了民主，成為新社會的主人。如果在人民內(nèi)部政治問題不能爭鳴，只能領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)鳴，又談得上什么“高度民主”呢？我認(rèn)為，我們應(yīng)該廣開言路，破除言禁，把憲法規(guī)定的言論自由切實(shí)付諸實(shí)施。堂堂十幾億人口的社會主義大國，只要領(lǐng)導(dǎo)路線正確，政通人和，百業(yè)興旺，是不會被幾句逆耳之言或別有用心的人借某些問題的煽動搞垮的。毛主席曾經(jīng)講過霸王別姬的故事。他說，讓人講話，天塌不下來。不讓人講話，總有一天要別姬。這話是寓意深長的。但說起來容易，做起來就難了。他老人家也恰恰在這一點(diǎn)上出了問題。