中國(guó)風(fēng)電迎來(lái)“退役”難題

新的風(fēng)電機(jī)組正在新疆上馬，退役的將何去何從？

蔡增樂(lè)?CFP

◤建設(shè)于上世紀(jì)九十年代初的中國(guó)第一代風(fēng)電機(jī)組，20年質(zhì)保期滿，已近退役，但如何處置，既無(wú)業(yè)界研究，亦無(wú)制度安排，更缺應(yīng)對(duì)動(dòng)力。但在新能源躍進(jìn)潮中，這不是杞人憂天，而是未雨綢繆。

南方周末記者 謝丹

20年，還早呢

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)第一批度過(guò)了20年質(zhì)保期的風(fēng)機(jī)設(shè)備。

這些建設(shè)于1990年代初的老風(fēng)電場(chǎng)壽終正寢后，是選擇廢棄，湊合著運(yùn)行，還是“以大代小”換新風(fēng)機(jī)？中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)界上上下下，都還沒(méi)認(rèn)真想過(guò)這問(wèn)題。

“這是一個(gè)全新的問(wèn)題，我也才開(kāi)始關(guān)注?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)。中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)董事局主席劉興順則對(duì)南方周末記者表示，公司2005年才進(jìn)入風(fēng)電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，這個(gè)問(wèn)題他還真沒(méi)想過(guò)。

無(wú)論是風(fēng)電場(chǎng)還是太陽(yáng)能發(fā)電站，風(fēng)機(jī)和太陽(yáng)能電池組件設(shè)備的使用壽命都是20年。中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)在2005年前后進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，到2012年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦，目前絕大多數(shù)的風(fēng)場(chǎng)和太陽(yáng)能電站僅僅運(yùn)行了不到10年。

幾乎沒(méi)有人考慮過(guò)20年以后的事，這是當(dāng)下中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)寫照?！?0年，還早著呢，到時(shí)候再說(shuō)吧?！比绻愀履茉礃I(yè)者討論這個(gè)問(wèn)題，他們多半會(huì)這樣說(shuō)。

但如今，在新疆達(dá)坂城，36臺(tái)破舊斑駁的風(fēng)電機(jī)組緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，他們建于1991年，從丹麥和荷蘭進(jìn)口，由國(guó)電龍?jiān)醇瘓F(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，彼時(shí)承擔(dān)了中國(guó)試水風(fēng)力發(fā)電的任務(wù)。

當(dāng)時(shí)這些風(fēng)電機(jī)組的功率僅300千瓦，不到如今主流1.5兆瓦（1兆瓦等于1000千瓦）機(jī)組的1/5。后續(xù)引進(jìn)的4臺(tái)450千瓦機(jī)組，組成了總裝機(jī)容量約1萬(wàn)千瓦的新疆達(dá)坂城一期風(fēng)電工程，也拉開(kāi)了中國(guó)風(fēng)力發(fā)電的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量為4萬(wàn)千瓦，按照風(fēng)電機(jī)組壽命20年計(jì)算，在今后不到3年時(shí)間里，這4萬(wàn)千瓦風(fēng)電機(jī)組將陸續(xù)面臨壽命到期后何去何從的問(wèn)題。

以大代小的困局

這個(gè)問(wèn)題正在困擾國(guó)電龍?jiān)葱陆尽?/p>

如今，36臺(tái)破舊斑駁的風(fēng)機(jī)已經(jīng)快要走完全部的壽命，一旦過(guò)了20年，墜落、起火、折斷等重大事故發(fā)生的頻率將直線上升，工人們盡可能在對(duì)老機(jī)組進(jìn)行搶救，但沒(méi)有人能保證經(jīng)過(guò)二次、三次搶救的老機(jī)組能工作多長(zhǎng)時(shí)間。

對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，這個(gè)早期的風(fēng)場(chǎng)擁有最好的風(fēng)力資源，“三山夾兩盆”的有利地形在如今看來(lái)也是稀缺資源。如果將風(fēng)場(chǎng)廢棄，無(wú)疑意味著資源的浪費(fèi)，這是孟憲淦極力反對(duì)的，他認(rèn)為，應(yīng)該允許經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)簽約。

對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，用新風(fēng)機(jī)置換舊風(fēng)機(jī)是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)效益的選擇。5臺(tái)300千瓦的老機(jī)組如今只需要一臺(tái)1.5兆瓦的新機(jī)組，不僅可以提高近40%的發(fā)電量和收入，還能節(jié)省維修費(fèi)用，五臺(tái)風(fēng)機(jī)節(jié)省下來(lái)的占地，還能再多裝三四臺(tái)新機(jī)組。

但當(dāng)他們?yōu)檫@個(gè)“以大代小”的方案付諸行動(dòng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，為中國(guó)最早一批風(fēng)場(chǎng)的命運(yùn)奔走是一件極其困難的事。

最大的問(wèn)題在于，這是一個(gè)全新的問(wèn)題，涉及的風(fēng)電裝機(jī)量小，各個(gè)部門都不知如何處理，也沒(méi)有精力來(lái)處理這個(gè)“非主要矛盾”。

“政府部門一個(gè)一個(gè)地去溝通，聲音很小，勢(shì)單力薄，探索起來(lái)難度很大?！饼?jiān)措娏σ晃粌?nèi)部人士透露，其中涉及的程序非常繁瑣，新疆發(fā)改委需要重新論證、立項(xiàng)、備案；電監(jiān)會(huì)需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)公司需要重新計(jì)算結(jié)算電量，還涉及國(guó)家能源局。

“行業(yè)第一個(gè)問(wèn)題正好被我們遇上了，我們也希望能探索一條路，為未來(lái)越來(lái)越多的退役項(xiàng)目做示范?！鄙鲜鳊?jiān)磧?nèi)部人士說(shuō)，但至今仍沒(méi)有一個(gè)很好的解決辦法。

電價(jià)難題

主要問(wèn)題在于電價(jià)，當(dāng)時(shí)電價(jià)和現(xiàn)在電價(jià)批復(fù)方式不同，補(bǔ)貼方式也不同。風(fēng)機(jī)進(jìn)行“以大代小”后，發(fā)電量增加則意味著補(bǔ)貼增加，多出的發(fā)電量應(yīng)該如何補(bǔ)貼？資金是從國(guó)家可再生能源基金里出，還是新疆當(dāng)?shù)氐碾娏境?，沒(méi)有答案。

2013年1月26日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在“風(fēng)能新春茶話會(huì)”上透露，國(guó)家能源局已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注風(fēng)電機(jī)組的以大代小、以舊換新政策。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高虎說(shuō)，作為政策研究者，上世紀(jì)90年代都還沒(méi)有接觸過(guò)風(fēng)電行業(yè)，中國(guó)早期的風(fēng)場(chǎng)多是國(guó)外援助建設(shè)，且電價(jià)都是一事一議，對(duì)這些歷史問(wèn)題的梳理，需要花時(shí)間研究。

但據(jù)南方周末記者采訪的多位風(fēng)電行業(yè)專家，他們均表示這一問(wèn)題“有興趣，但沒(méi)有研究”。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說(shuō)，按照如今風(fēng)電裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦計(jì)算，2005年以前中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)僅126萬(wàn)千瓦，只及現(xiàn)在裝機(jī)容量的2%，并非當(dāng)下中國(guó)風(fēng)電的主要矛盾。但作為政策制定者，應(yīng)該具有前瞻性，畢竟到2020年，老舊機(jī)組的退役問(wèn)題將變得非常普遍。

事實(shí)上，在國(guó)電龍?jiān)垂緝?nèi)部，實(shí)際上對(duì)是否要進(jìn)行“以大代小”的探索也存在不同聲音。龍?jiān)醇瘓F(tuán)總部的一位高層對(duì)南方周末記者表示，從總公司的角度，如果花同樣的人力物力，總公司寧愿去申請(qǐng)新項(xiàng)目，而不是在老項(xiàng)目上耗費(fèi)精力，至少新項(xiàng)目能為公司帶來(lái)總裝機(jī)容量的提升，屬于開(kāi)疆拓土。并且，跟燃煤機(jī)組不同，現(xiàn)在國(guó)家能源局也沒(méi)有要求服役期滿的老項(xiàng)目必須退役的規(guī)定。